胡爾西丹穆·穆克木 陳久運(yùn)

(中南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖北 武漢 430074)

1 南疆四地州脫貧攻堅(jiān)成效顯著

1.1 貧困人口減少，貧困發(fā)生率明顯降低

南疆四地州總共有鄉(xiāng)村戶數(shù)161萬戶，人口699萬人。2013年，南疆四地州共建檔立卡貧困人口219萬人，占全疆建檔立卡貧困人口的84%；貧困村2 605個(gè)，占全疆貧困村的86%；貧困縣26個(gè)，占全疆貧困縣的75%[1]。2014年至2017年，南疆四地州已累計(jì)脫貧33.48萬戶140.63萬人，1193個(gè)貧困村、1個(gè)貧困縣摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。2018年實(shí)現(xiàn)52.09萬人脫貧，貧困發(fā)生率降至10.4%，為解決區(qū)域性整體貧困邁出實(shí)質(zhì)性步伐。按照集中連片特困地區(qū)農(nóng)村貧困人口規(guī)模來看，南疆四地州貧困人口規(guī)模接近“三區(qū)三州”的一半。截至2018年底，新疆還有建檔立卡未脫貧人口81.71萬人，其中，喀什、和田分別有34.98萬、34.97萬貧困人口，是“三區(qū)三州”中貧困人口最多的兩個(gè)地方。

從2014-2018年南疆四地州貧困人口分布及變化狀況可以看出，喀什地區(qū)2018年末貧困人口數(shù)為34.98萬人，貧困發(fā)生率為7.55%，與和田地區(qū)和阿克蘇地區(qū)相比貧困人口最少，2014-2018年間的貧困人口的減少數(shù)量要大于和田和克州，反映出喀什地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作取得了良好的成效；和田地區(qū)2018年末貧困人口數(shù)為44.79萬人，貧困發(fā)生率為17.7%，2018年當(dāng)年脫貧人數(shù)增加較多，較上年翻了一番，脫貧攻堅(jiān)工作取得較好成效；克州2018年末貧困人口數(shù)為7.35萬人，與喀什、和田、阿克蘇相比貧困人口規(guī)模雖然較少，但貧困發(fā)生率仍然較高；阿克蘇地區(qū)2018年末貧困發(fā)生率已經(jīng)下降到3.49%，脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效。

1.2 脫貧政策及時(shí)落地，“三保障”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

通過實(shí)施整村推進(jìn)，提供精準(zhǔn)服務(wù)、教育扶貧措施及時(shí)落地，南疆四地州住房、教育、醫(yī)療“三保障”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。截至2019年底，“三保障”保障率已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100%。2019年新疆聚焦深度貧困區(qū)，安排財(cái)政扶貧資金375.68億元，著力補(bǔ)齊飲水安全和住房安全短板：農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程解決了34.61萬貧困人口飲水安全問題；危房改造工程讓最后9356戶貧困戶住上安全住房。新疆貧困人口住危房的歷史徹底結(jié)束。教育保障方面，幼兒入園率達(dá)到100%，包括建檔立卡貧困戶家4～6歲兒童全部入園；義務(wù)教育入學(xué)率實(shí)現(xiàn)100%，符合義務(wù)教育年齡段的學(xué)生全部上學(xué)，未出現(xiàn)輟學(xué)學(xué)生。基本醫(yī)療保障方面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到100%，包括建檔立卡貧困戶在內(nèi)的農(nóng)戶全部參保；并且，從實(shí)地調(diào)查情況看，2019年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保費(fèi)用已全部繳納。

表1 南疆四地州貧困人口分布及變化狀況(單位：萬人，%)

1.3 援疆政策成效顯著，推動(dòng)南疆面貌煥新

全國(guó)的10個(gè)援疆省市在深度貧困縣安排援疆扶貧項(xiàng)目379個(gè)，涉及援疆扶貧資金69.96億元，占10省市全部援疆資金的60%，援疆已經(jīng)成為扶貧工作的重點(diǎn)。這幾年來，在對(duì)口支援項(xiàng)目的大力支持下，南疆四地州醫(yī)院、學(xué)校大多數(shù)設(shè)備由對(duì)口援疆省市提供，醫(yī)生、教師“組團(tuán)式”支援新疆，不僅提高了新疆醫(yī)療和教育水平，更是通過幫助貧困戶，帶當(dāng)?shù)貙W(xué)子學(xué)技術(shù)技能，為新疆醫(yī)療教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。各援疆指揮部圍繞脫貧攻堅(jiān)，針對(duì)性地扶持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，增加當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖肭馈?018年，19個(gè)對(duì)口援疆省市組織實(shí)施項(xiàng)目696個(gè)，安排援疆資金103.76億元，重點(diǎn)用于改善住房條件、發(fā)展教育、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)[2]。

1.4 駐村工作隊(duì)帶領(lǐng)貧困戶致富，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧取得新成效

南疆四地州駐村干部定期深入當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶開展幫扶活動(dòng)，選派有經(jīng)驗(yàn)、有能力、熟悉農(nóng)村工作的干部參加駐村工作隊(duì)，優(yōu)先安排優(yōu)秀青年干部和后備干部參加駐村幫扶。駐村工作隊(duì)創(chuàng)新扶貧工作思路，以實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略為核心目標(biāo)，以貧困村、貧困戶、貧困人口為工作對(duì)象，以幫助基層組織提高能力為基本途徑，傾注心血和汗水，助力四地州脫貧致富。一是落實(shí)扶貧重點(diǎn)工作。駐村工作隊(duì)指導(dǎo)村“兩委”科學(xué)制定和組織實(shí)施扶貧規(guī)劃，幫助指導(dǎo)派駐村開展貧困戶識(shí)別和建檔立卡工作，參與和幫助派駐村實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、金融服務(wù)、易地扶貧搬遷、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、整村推進(jìn)等工作；二是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。駐村工作隊(duì)深入調(diào)查研究，幫助派駐村分析資源優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展方向，選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新路徑；三是當(dāng)好各級(jí)政府的聯(lián)絡(luò)員。駐村工作隊(duì)不僅當(dāng)好各族群眾的服務(wù)員，而且及時(shí)收集社情民意，當(dāng)好各級(jí)政府的聯(lián)絡(luò)員，努力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧取得新的實(shí)效。

1.5 金融扶貧通過差別化準(zhǔn)入政策，增加貧困戶享受金融服務(wù)的機(jī)會(huì)

新疆通過差別化準(zhǔn)入政策，開辟“綠色通道”等措施，在南疆四地州加快了設(shè)立國(guó)家開發(fā)銀行、新疆大型銀行、進(jìn)出口銀行二級(jí)分支機(jī)構(gòu)等多個(gè)分支機(jī)構(gòu)。通過大力宣傳普及金融扶貧政策，“一對(duì)一”幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。結(jié)合新疆實(shí)際，牽頭或配合出臺(tái)了金融支持新疆脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃、扶貧小額信貸貼息資金及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理辦法、扶貧小額信貸金融機(jī)構(gòu)分縣承擔(dān)及損失分擔(dān)方案等15個(gè)文件，為金融扶貧工作提供制度保障。截至2019年7月份，全疆金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額851.37億元，較2015年年均增長(zhǎng)12.31%。截至2019年10月份，助學(xué)貸款余額3180.18萬元，同比增長(zhǎng)28.10%；創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額7.45億元，惠及6萬人；南疆四地州有銀行網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)95.40%，基礎(chǔ)金融服務(wù)行政村覆蓋率87.39%，基本實(shí)現(xiàn)南疆四地州金融服務(wù)全覆蓋[3]。促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍金融扶貧是通過向南疆四地州貧困人口提供了金融服務(wù)，提升了其內(nèi)生動(dòng)力，依靠自身能力實(shí)現(xiàn)了減貧效果。

2 南疆四地州脫貧攻堅(jiān)措施滿意度評(píng)價(jià)

2.1 南疆四地州樣本村基本情況

開展脫貧攻堅(jiān)措施滿意度評(píng)價(jià)旨在分析南疆四地州脫貧攻堅(jiān)具體措施及其對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來的影響和政策落實(shí)情況。課題于2019年7-8月深入南疆四地州喀什地區(qū)、克州、和田地區(qū)，采用問卷調(diào)查、入戶訪談及召開座談會(huì)等方式，實(shí)地調(diào)研南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本狀況。調(diào)查樣本來自喀什地區(qū)喀什市、疏勒縣、疏附縣3縣(市)的7個(gè)村，克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣、阿圖什市2個(gè)縣(市)的4個(gè)村，和田地區(qū)和田縣的2個(gè)村，共發(fā)放調(diào)查問卷520份，回收有效問卷為500份，問卷有效率96.15%。

2.2 脫貧攻堅(jiān)政策實(shí)施滿意度評(píng)價(jià)

南疆四地州實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)政策主要包括：義務(wù)教育減免、新型養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)貼、危房改造、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、政府災(zāi)害救助、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、產(chǎn)業(yè)扶貧等10個(gè)方面(見圖1)。

圖1 南疆四地州脫貧攻堅(jiān)政策實(shí)施滿意度評(píng)價(jià)(%)

樣本村農(nóng)戶對(duì)各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策實(shí)施的滿意度整體達(dá)到了96%以上，尤其是義務(wù)教育減免、衛(wèi)生和計(jì)生、新型養(yǎng)老保險(xiǎn)等指標(biāo)的滿意度占比均超過98.8%，其中義務(wù)教育減免政策實(shí)施滿意度更是高達(dá)100%。教育是民生之本，近年來國(guó)家持續(xù)加大教育投入，特別是優(yōu)先在新疆實(shí)施包括高中在內(nèi)的十二年義務(wù)教育等政策，南疆四地州適齡兒童及青少年均能接受到學(xué)校優(yōu)質(zhì)的正規(guī)教育，包括貧困戶家庭在內(nèi)的成員受教育年限大大增加，提高了人口整體素質(zhì)的同時(shí)，學(xué)習(xí)知識(shí)和技能，幫助就業(yè)，為穩(wěn)定增加貧困戶收入提供基礎(chǔ)保障。最低生活保障、危房改造、災(zāi)害救助三項(xiàng)政策實(shí)施滿意度相對(duì)靠后，根據(jù)調(diào)查反饋的信息，其原因可能在于該三項(xiàng)政策實(shí)施過程中存在補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、發(fā)放額度與居民期待之間不對(duì)等問題。這與南疆四地州部分居民生活在干旱少雨、沙漠化侵襲等生態(tài)脆弱區(qū)域，生產(chǎn)生活對(duì)自然資源的嚴(yán)重依賴導(dǎo)致土壤退化、水土流失等生態(tài)問題日趨嚴(yán)峻不無關(guān)系。

2.3 駐村工作隊(duì)工作滿意度評(píng)價(jià)

駐村工作隊(duì)已成為當(dāng)前農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的中流砥柱，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的力量。為進(jìn)一步了解南疆四地州貧困戶和當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)干部對(duì)駐村工作隊(duì)扶貧成效的評(píng)價(jià)情況，本文選取扶貧項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)基層組織情況評(píng)價(jià)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況評(píng)價(jià)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定情況評(píng)價(jià)、工作記錄執(zhí)行情況評(píng)價(jià)以及綜合評(píng)價(jià)等6個(gè)方面開展南疆四地州駐村工作隊(duì)滿意度評(píng)價(jià)。

表2 駐村工作隊(duì)工作滿意度情況

表3顯示，南疆四地州農(nóng)戶對(duì)駐村工作隊(duì)工作滿意度(包括滿意和一般滿意)綜合評(píng)價(jià)高達(dá)99.6%，充分說明國(guó)家派駐工作隊(duì)參與脫貧攻堅(jiān)取得良好成效，相關(guān)政策深入人心。具體而言，駐村工作隊(duì)開展扶貧項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定兩項(xiàng)指標(biāo)滿意度均達(dá)到了100%，一方面當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)駐村工作隊(duì)扶貧項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作開展十分滿意；另一方面也反映出扶貧項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等對(duì)于解決當(dāng)?shù)刎毨羯a(chǎn)生活問題帶來明顯改善。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，南疆四地州群眾對(duì)駐村工作隊(duì)所做的工作均表示一致認(rèn)可與衷心感謝。駐村工作隊(duì)隊(duì)員深入脫貧攻堅(jiān)一線，與村民同吃、同住、同勞動(dòng)，按照工作要求，全面走訪貧困戶，采取因戶、因人施策辦法，努力為群眾辦好事、辦實(shí)事，幫扶工作取得顯著成效，贏得了基層干部和貧困群眾的充分肯定和贊許，成為廣大農(nóng)民的貼心人。

3 南疆四地州發(fā)展面臨的困難與問題

3.1 農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢

南疆四地州地區(qū)，由于地廣人稀，受基礎(chǔ)交通設(shè)施、物流運(yùn)輸技術(shù)、信息不對(duì)稱等因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通渠道環(huán)節(jié)長(zhǎng)，流通速度比較緩慢，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的保養(yǎng)、維護(hù)等費(fèi)用成本較高。并且新疆地區(qū)冷鏈物流、智慧物流等先進(jìn)的物流技術(shù)不發(fā)達(dá)，往往會(huì)造成像葡萄、蘋果等一些不易保存的產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中容易出現(xiàn)損失或配送成本高等問題。對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)性引導(dǎo)，以改善以往南疆四地州農(nóng)民因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱、忽略產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)律等問題導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品滯銷、增產(chǎn)不增收等問題。

3.2 城鄉(xiāng)居民收入差距較大

盡管南疆四地州城鄉(xiāng)居民收入差距處于正常區(qū)間，但當(dāng)前四地州中城鄉(xiāng)收入分配差距呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大。南疆四地州較大的城鄉(xiāng)收入分配差距是由很多復(fù)雜因素造成，既有由于城市化水平低，工業(yè)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致工業(yè)部門吸納就業(yè)能力低，大量勞動(dòng)力不得不滯留農(nóng)村的因素，也有由于勞動(dòng)力自身素質(zhì)偏低，導(dǎo)致農(nóng)村平均收入水平提高受限的因素。

3.3 發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯不足

南疆四地州農(nóng)村地區(qū)發(fā)展需思想解放。個(gè)別貧困戶脫貧意愿不強(qiáng)，嚴(yán)重存在“等、靠、要”，對(duì)政府補(bǔ)貼有著強(qiáng)烈的思想依賴，不愿外出打工掙錢，只求維持簡(jiǎn)單生計(jì)。一些基層干部把主要精力用于爭(zhēng)取扶貧資金，而對(duì)如何謀劃農(nóng)村發(fā)展、貧困戶脫貧辦法不多，發(fā)力不準(zhǔn)。存在脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的現(xiàn)象。

3.4 農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展困境有待突破

南疆四地州的駐村工作隊(duì)伍已成為當(dāng)前農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的中流砥柱，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的推動(dòng)力量[4]。脫貧攻堅(jiān)期結(jié)束，扶貧工作隊(duì)伍撤離后，需保障已經(jīng)脫貧的貧困戶、貧困村不返貧。受致富能力不夠、帶動(dòng)性不強(qiáng)、內(nèi)生動(dòng)力不足等多方面因素影響，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展可能面臨新的困境。

4 推進(jìn)南疆四地州高質(zhì)量發(fā)展建議

4.1 培育內(nèi)生動(dòng)力共同致富奔小康

內(nèi)因是變化的根源，外因是變化的條件，外因總是通過內(nèi)因而起作用的。貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體，因此，南疆四地州要把扶貧同扶志、扶智有效結(jié)合起來，不斷激發(fā)和培育貧困人口的內(nèi)生脫貧動(dòng)力[5]。一是利用宣傳媒介，多層次、多形式、全方位的開展脫貧致富宣傳教育，營(yíng)造良好的輿論氛圍，幫助貧困群眾樹立“自力更生、勤勞致富”觀念，摒棄“等靠要”的思想；二是重視農(nóng)村兒童的早期教育和義務(wù)教育，加大教育扶貧工作力度，提升兒童的學(xué)習(xí)認(rèn)知水平，讓知識(shí)改變命運(yùn)，阻斷貧困代際傳遞現(xiàn)象；三是開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，確保貧困戶掌握一技之長(zhǎng)，由“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)向“造血式”扶貧，變?nèi)丝跒槿肆?，變?nèi)肆槿瞬?，變?nèi)瞬艦榧t利，切實(shí)增強(qiáng)貧困戶自生能力和致富信心，最終實(shí)現(xiàn)與全國(guó)人民一道共同致富奔小康。

4.2 推進(jìn)綠色減貧實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

生態(tài)扶貧可以有效兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與貧困人口脫貧，是順應(yīng)時(shí)代、有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的必要之舉。南疆四地州可走綠色減貧、高質(zhì)量發(fā)展之路。一是圍繞加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)制定出臺(tái)相關(guān)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，以結(jié)對(duì)、定點(diǎn)、對(duì)口等多種幫扶形式，示范帶動(dòng)貧困農(nóng)民就業(yè)增收；二是增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)募?lì)作用，建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度，完善配套措施，形成生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)機(jī)制；三是充分利用并發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在資金、職業(yè)技術(shù)、特色品牌、營(yíng)銷等方面的優(yōu)勢(shì)，積極培育發(fā)展電商平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè)等現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)發(fā)展失衡嚴(yán)重制約南疆四地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來，南疆四地州城鄉(xiāng)一體化雖然有了一定發(fā)展，但總體上落后于新疆平均水平特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)。為此，南疆四地州應(yīng)以城市群體作為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，走新型城鎮(zhèn)化的路子，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口市民化；應(yīng)以小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)為載體，改善農(nóng)民居住環(huán)境和就業(yè)模式，鼓勵(lì)由務(wù)農(nóng)向兼業(yè)或全職工人轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展[6]。

4.4 建立防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

目前，防止非穩(wěn)定脫貧戶和非建檔立卡低收入戶返貧致貧,成為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要任務(wù)。為了做好防貧工作，南疆四地州可建立可自動(dòng)預(yù)警的防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。通過對(duì)防貧戶進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警后給予及時(shí)救助,基本實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警,分級(jí)管理、協(xié)同救助,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)防貧”的目標(biāo),為打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到防貧工作,把南疆四地州各縣市區(qū)防貧信息和監(jiān)測(cè)信息的上報(bào)、管理及相關(guān)部門支出記錄統(tǒng)一錄入系統(tǒng)平臺(tái),打破各部門間的數(shù)據(jù)壁壘。為市、縣、鄉(xiāng)、村、相關(guān)部門預(yù)留端口,并根據(jù)賬戶職責(zé)設(shè)置不同權(quán)限,既實(shí)現(xiàn)即時(shí)共享又能保證數(shù)據(jù)安全。同時(shí),系統(tǒng)將防貧臺(tái)賬、預(yù)警臺(tái)賬與支出信息進(jìn)行關(guān)聯(lián),能夠很大程度上縮短相關(guān)信息查詢統(tǒng)計(jì)功能,將改進(jìn)工作效率和準(zhǔn)確性。為全面把握防貧工作,制定政策文件提供科學(xué)有效的數(shù)據(jù)支撐。

4.5 以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)工作

以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就業(yè)帶動(dòng)脫貧作為鞏固和提高扶貧成果的關(guān)鍵措施，要不斷完善各項(xiàng)扶貧措施，因戶因人精準(zhǔn)施策，提高幫扶成效，保持扶貧政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，彌補(bǔ)公共服務(wù)設(shè)施的不足，加強(qiáng)搬遷安置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，鞏固增收致富基礎(chǔ)。以南疆四地州為重點(diǎn)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)落地，為南疆紅棗、核桃、杏、蘋果、葡萄、巴旦木6個(gè)主要特色林果品種提供風(fēng)險(xiǎn)防范保障，從而穩(wěn)定林果業(yè)種植農(nóng)戶收入。針對(duì)當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝趧?dòng)力就業(yè)難題，各級(jí)政府通過城鎮(zhèn)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移就業(yè)一批，疆內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)一批，內(nèi)地援疆省市轉(zhuǎn)移就業(yè)一批，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)移一批等多種方式拓寬產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，對(duì)有就業(yè)愿望、具有一定技能水平的勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)。集中力量解決好搬遷群眾產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基本公共服務(wù)等實(shí)際問題，確保搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富”的局面。