陳曦
逆全球化從來就不是一種全新的現(xiàn)象??梢哉f從全球化開始之時,制約全球化的力量就相應存在,由此造成逆全球化現(xiàn)象每隔一段時間就會發(fā)生。在歷史上,1929年爆發(fā)的經(jīng)濟大蕭條使當時世界各國普遍采取了貿(mào)易保護主義,對自由貿(mào)易造成了嚴重打擊,甚至最終導致了第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。2008年金融危機發(fā)生后,西方發(fā)達國家經(jīng)濟形勢低迷,也一度爆發(fā)了逆全球化浪潮。自2017年以來,新一輪逆全球化愈演愈烈,這一次美國成為了逆全球化的重要推手。
美國推動逆全球化的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在三個方面。
第一,自特朗普上臺以來,美國開始陸續(xù)退出多個國際組織和多邊國際協(xié)議。退出的國際組織包括:聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會、萬國郵政聯(lián)盟等,退出的多邊國際協(xié)議包括:? 《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、《全球移民協(xié)議》、《巴黎協(xié)定》、“伊核協(xié)議”等。這種“退群”行為無疑是在破壞二戰(zhàn)后由美國主導建立的以規(guī)則為基礎(chǔ)的自由主義國際秩序。
第二,從2018年年初起,美國針對中國等國家發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn),尤其以中美之間的貿(mào)易爭端最為激烈。中美貿(mào)易戰(zhàn)由美國主動挑起,并且不斷升級。美國在此過程中數(shù)次宣布對中國出口美國的商品加征關(guān)稅,迫使中方不得不采取反制措施。除中國外,美國還對自己的盟友,如歐盟、加拿大等發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)。貿(mào)易戰(zhàn)給全球多邊貿(mào)易、投資體系帶來嚴重打擊,對世界經(jīng)濟帶來極大的負面影響。
第三,美國逐漸強化邊界的重要性,加深國內(nèi)的反移民傾向,攪動國內(nèi)民族主義和民粹主義情緒。特朗普上臺后,推動了在美國和墨西哥邊境修筑隔離墻。他不斷強調(diào)“美國優(yōu)先”的信條,激化了國內(nèi)民族主義情緒,在對待移民的政策上也相較以往開始收緊。隨著美國國內(nèi)民粹主義勢頭的上升,反對全球化的聲音也不斷向主流滲透。美國國內(nèi)民族主義和民粹主義的“復興”已經(jīng)反映在美國內(nèi)政外交的多個方面,削弱了長期在美國占據(jù)主流的全球主義的影響力。
美國成為逆全球化的主要倡導者,絕非無的放矢,而是其做出的一個重要戰(zhàn)略選擇,分為國內(nèi)和國際兩個層面。
在國內(nèi)層面,滿足資本擴張的需求是決定美國逆全球化行為的主要原因。資本擴張是以追求剩余價值為目標,這一過程推動了生產(chǎn)力的快速發(fā)展。資本在市場環(huán)境下流動,實現(xiàn)對資源優(yōu)化配置,追求最大利潤,這是資本的特性所決定的。但是,目前美國在資本擴張的過程中逐漸陷入了一個難以脫身的困境。20世紀80年代,新自由主義思潮逐漸影響了美國等西方國家的經(jīng)濟政策。在這種思潮影響下,美國企業(yè)以追求股東利益最大化為目標,將制造業(yè)外流,從而造成的一個非常嚴重后果就是制造業(yè)的空心化。與此同時,中國等發(fā)展中國家在這一輪全球化浪潮中,經(jīng)濟快速發(fā)展,在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)了一席之地,并且實現(xiàn)了制造業(yè)升級,對美國曾經(jīng)的制造業(yè)優(yōu)勢地位造成極大的沖擊。雖然美國一直掌握科技研發(fā)和金融上的優(yōu)勢,占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端,但是卻無法通過本國制造業(yè)實現(xiàn)發(fā)明創(chuàng)新的量產(chǎn)。因此,美國現(xiàn)在重新倡導制造業(yè)回流本國,減少對其他國家制造業(yè)的依賴,正是出于這樣的資本邏輯——改變已經(jīng)形成的全球產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán),重新實現(xiàn)其資本擴張帶來的利益最大化。
從另一個方面來說,美國推動逆全球化也是在一定程度上應對國內(nèi)社會保護運動帶來的壓力。著名政治經(jīng)濟學家卡爾·波蘭尼在《大轉(zhuǎn)型:我們時代的政治與經(jīng)濟起源》一書中,描述了市場擴展與反向的社會自我保護運動構(gòu)成的“雙重運動”。放任市場經(jīng)濟不受限制地發(fā)展會引來反向的社會保護運動,使在競爭中處于弱勢的行業(yè)和群體免遭自我調(diào)節(jié)的市場機制的侵害。美國國內(nèi)的情況正是如此,受全球化形成的世界市場的影響,其國內(nèi)競爭力較弱的行業(yè)資本和勞工利益受損,這一部分人正是代表了反對全球化的力量。特朗普積極推進制造業(yè)回流既能緩解這種社會保護運動帶來的壓力,也能爭取到這類人群中選民的支持。
在國際層面上,美國之所以成為逆全球化的倡導者,是因為它感受到了越來越大的外部安全壓力。美國戰(zhàn)略與國際研究中心的一份月報顯示,美國外國投資委員會正在進行一系列改革,這將導致美國對外經(jīng)濟政策發(fā)生重要改變。與以往情況大相徑庭的是,美國外國投資委員會在接受外國投資時,正在將國家安全因素更多地考慮進來,這將會影響到美國的諸多決策。毫無疑問,美國對外經(jīng)濟政策的改變將對世界其他國家?guī)砩羁逃绊懀桩斊錄_的正是被美國認為“頭號對手”的中國。因此,在某種程度上,美國的逆全球化的舉動也可以理解為美國的“去中國化”行為,以此消除所謂中國帶來的安全威脅。
美國感受到外部安全壓力也并非空穴來風,這與其在自由主義國際秩序中的霸權(quán)地位逐漸衰落密切相關(guān)。二戰(zhàn)后形成的自由主義國際秩序是由美國主導建立的。作為霸權(quán)國,美國維持了一個開放的國際貿(mào)易體系,建立了“美元霸權(quán)”下的經(jīng)濟秩序。雖然美國建立這一秩序是以追求自身利益為起點,但是客觀上它卻為世界提供了重要的國際公共產(chǎn)品,讓許多國家能“搭便車”。在自由主義國際秩序下,開放的國際經(jīng)濟體系推動了全球化,帶來了巨大的紅利,而美國認為享受到這些紅利的國家反過來成為了其競爭者。不論是上世紀80年代的日本,后來的歐盟,還是現(xiàn)在的中國,都是美國在不同時期的主要競爭者。中國同日本和歐盟的不同之處在于,中國在安全上不依附于美國,這令美國的擔憂加劇。隨著中國國際地位的提高以及參與全球治理程度的加深,美國認為過去的體系和秩序已經(jīng)不是最有利于自己的。這個時候,改變自己一手建立的秩序反而對美國更加有利。逆全球化行動就是美國為此采取的重要舉措。
從短期來看,美國采取的逆全球化行動無疑會給世界經(jīng)濟帶來惡劣影響,也不利于中國經(jīng)濟的恢復和發(fā)展。尤其在新冠疫情肆虐全球的背景下,其惡果逐漸顯現(xiàn)。原本中美兩國之間通過大國協(xié)調(diào)、通力合作,不僅能夠有效應對疫情,也能夠推動世界經(jīng)濟盡快回到正軌,促進經(jīng)濟復蘇,然而,美國依然在其倡導的逆全球化方向上前行,甚至不顧眼前的危機,這樣的做法在短期內(nèi)會使全球經(jīng)濟進一步惡化,也使中美兩國在經(jīng)濟上“脫鉤”的風險加大。從中期來看,美國采取的逆全球化行動會讓多邊主義和自由主義國際秩序的危機更加嚴重。由于美國陸續(xù)退出多個重要國際協(xié)議和國際組織,再加上美國在WTO中不配合上訴機構(gòu)法官的遴選,使其陷入癱瘓,這使得現(xiàn)有的國際制度正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。世界各國都應當考慮到最壞的結(jié)果:一旦逆全球化的力量足夠強大,國際秩序?qū)⑾萑牖靵y。但從長期來看,人們依然有保持樂觀的理由。全球化的過程是一個資本不斷突破國家邊界形成全球循環(huán)的過程,它塑造著新的國際勞動力分工,同時還伴隨著科技的不斷進步,這些都不是某一個國家逆全球化的行動就可以阻止的。美國的逆全球化行動從長期來看,無非是在塑造全球化新的形態(tài),這反過來或許能夠使中國等其他國家重新調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),在新的全球產(chǎn)業(yè)鏈和全球化整體進程中找到更適合自身發(fā)展的位置。
(摘自《世界知識》)