史珮瑾　付艷

九寨溝縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任夏永勝在上寺寨查看施工進(jìn)度。

距離九寨溝“8·8"地震，已經(jīng)過(guò)去了整整三年。三年前地震留下的“疤”，現(xiàn)下只依稀殘留了幾分。留在這里更多的，是災(zāi)后重建中那些寶貴的“九寨經(jīng)驗(yàn)”。

1.秩序

回顧這三年關(guān)于災(zāi)后重建的紀(jì)檢監(jiān)察工作，九寨溝縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任彭旭東說(shuō)了一個(gè)字——“忙”。

不過(guò)彭旭東也坦言，縣紀(jì)委監(jiān)委的忙絕不是瞎忙?！懊Φ谩欣碛袚?jù)，”他說(shuō)，“關(guān)于災(zāi)后重建的監(jiān)督檢查，都是一步一步按著順序來(lái)的。”

彭旭東口中的“順序”可以用“一口氣吃不成個(gè)胖子”來(lái)理解。

第一年監(jiān)督檢查工作主要圍繞制定各種相應(yīng)制度、規(guī)范，架好監(jiān)督檢查工作的框架。尤其是隨著2018年年初“廉潔細(xì)胞”工程推出實(shí)施，為廉潔重建搭建了嚴(yán)密的“大預(yù)防”體系。

為了加強(qiáng)制度建設(shè)，讓紀(jì)律貫穿抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建的始終，九寨溝縣先后制定了《九寨溝縣“8·8”地震災(zāi)后恢復(fù)重建監(jiān)督責(zé)任工作機(jī)制》《災(zāi)后恢復(fù)重建工作執(zhí)行不力責(zé)任追究辦法》等10余項(xiàng)配套制度，全面落實(shí)防控機(jī)制。

第二年正值九寨溝大建特建的時(shí)候，該縣紀(jì)委監(jiān)委就對(duì)所有項(xiàng)目工程的推進(jìn)開展了監(jiān)督檢查。彭旭東說(shuō)：“真正做到了重建項(xiàng)目建設(shè)到哪里，監(jiān)督檢查的觸角就延伸到哪里。”

今年是收官年，隨著不少項(xiàng)目已經(jīng)完成，監(jiān)督檢查的重點(diǎn)就轉(zhuǎn)移到對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)審計(jì)。

“其實(shí)就是一步一個(gè)腳印，按照所有事情的進(jìn)程開展監(jiān)督檢查工作?！迸硇駯|說(shuō)，“就好比，第二年項(xiàng)目還沒完工，我們總不可能去進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)方面的監(jiān)督?！痹谒磥?lái)這就是護(hù)航災(zāi)后重建的充分必要條件。

2.條理

隨著監(jiān)督檢查工作的重心有序變化，監(jiān)督力度也在逐年發(fā)生變化。

九寨溝縣紀(jì)委常委李悅告訴記者：“一方面是因?yàn)槌跗诮?jīng)驗(yàn)不足，另一方面是為了形成震懾，最初的監(jiān)督檢查就是個(gè)大部隊(duì)‘一擁而上！后來(lái)我們發(fā)現(xiàn)如果提前打了招呼，有些項(xiàng)目會(huì)提前做準(zhǔn)備應(yīng)付檢查?！?/p>

隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，為提升監(jiān)督檢查實(shí)效，也為了全面落實(shí)各級(jí)黨委政府、行業(yè)主管部門主體責(zé)任，形成監(jiān)督管理責(zé)任鏈條，監(jiān)督檢查工作開始采取“四不兩直”的方式。

縣紀(jì)委監(jiān)委作為牽頭單位，還積極調(diào)動(dòng)發(fā)揮了專項(xiàng)督查組、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的先鋒力量，邀請(qǐng)兩代表一委員和群眾代表參與監(jiān)督。

與此同時(shí)，常規(guī)檢查與專項(xiàng)督查、全面檢查與重點(diǎn)抽查也開始結(jié)合，通過(guò)深入現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地走訪，建立相應(yīng)的整改銷號(hào)臺(tái)賬。

“可以說(shuō)現(xiàn)在的監(jiān)督越來(lái)越科學(xué)，越來(lái)越精準(zhǔn)了，”李悅直言，“監(jiān)督的效果體現(xiàn)得越來(lái)越明顯了?！?h3>3.力度

三年重建中，有件事讓彭旭東始終無(wú)法忘記——讓17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及涉及災(zāi)后恢復(fù)重建的項(xiàng)目業(yè)主單位和行業(yè)主管部門以及項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位共計(jì)40名負(fù)責(zé)人，站在電視機(jī)前面向全縣老百姓做出廉潔自律公開承諾。

“說(shuō)實(shí)話，壓力非常大。”作為當(dāng)事人之一的一名行業(yè)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，一開始自己對(duì)這種形式不理解。

但三年過(guò)去，再回頭看當(dāng)時(shí)的公開承諾，他又覺得正是得益于當(dāng)時(shí)的有力推動(dòng)，自己一直緊緊繃著廉政“這根弦兒”?！拔沂窃谌h老百姓面前露了臉兒的?？h城就這么大，出了問(wèn)題，不說(shuō)別的，這張老臉往哪兒擺？”

不僅如此，縣紀(jì)委監(jiān)委還暢通了舉報(bào)渠道，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與監(jiān)督。

2019年5月，災(zāi)后恢復(fù)重建監(jiān)督檢查組就接到了群眾反映該村排污管道施工不規(guī)范、材料質(zhì)量差等情況。隨后，監(jiān)督檢查組迅速對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行了督察督辦，通報(bào)行業(yè)主管部門，并督促行業(yè)主管部門履行職能職責(zé)。之后九寨溝縣綜合行政執(zhí)法局依法依規(guī)對(duì)此案件作出責(zé)令立即整改并處以罰款2469454.34元的行政處罰。

據(jù)悉，為進(jìn)一步暢通群眾參與渠道，九寨溝縣紀(jì)委監(jiān)委每半年就會(huì)通過(guò)門戶網(wǎng)站、LED大屏、新媒體平臺(tái)動(dòng)態(tài)公布災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)展、資金撥付等情況，就是為了加大監(jiān)督力度。

4.收益

“在針對(duì)災(zāi)后重建的監(jiān)督檢查中，我們還發(fā)現(xiàn)了不少‘積年老病。通過(guò)這些問(wèn)題的整改，也是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的一次‘問(wèn)診號(hào)脈，治了不少‘疑難雜癥?！迸硇駯|說(shuō)。

記者了解到，2018年的一次監(jiān)督檢查中，檢查人員發(fā)現(xiàn)一名質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)的任期居然達(dá)到了12年。

“這顯然是高風(fēng)險(xiǎn)的?！迸硇駯|告訴記者，也正是因?yàn)檫@個(gè)“小問(wèn)題”的發(fā)現(xiàn)，該縣紀(jì)委監(jiān)委就針對(duì)全縣重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理。

之后九寨溝縣對(duì)管理人、財(cái)、物或具有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)等重要崗位人員開展輪崗試點(diǎn)，對(duì)12個(gè)單位51名長(zhǎng)期從事重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)崗位的內(nèi)設(shè)股級(jí)科室負(fù)責(zé)人和具體承辦人員，有計(jì)劃地進(jìn)行同級(jí)職位的崗位調(diào)換，降低干部長(zhǎng)期行使“小微”權(quán)力滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。

“這是我們?cè)陂_展監(jiān)督檢查工作中的‘收益，這些經(jīng)驗(yàn)可以讓‘陽(yáng)光重建以及未來(lái)的九寨越來(lái)越好。”九寨溝縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任夏永勝有些自豪地說(shuō)。

讓夏永勝自豪的還有一點(diǎn)就是，截至目前，在災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中沒有發(fā)生一起違紀(jì)違法案件。“當(dāng)初站在電視機(jī)前作出承諾的那40個(gè)人立下的承諾，目前一個(gè)也沒有被推翻。”

夏永勝告訴記者，收官之年已到，但監(jiān)督檢查并不會(huì)停止。“有些項(xiàng)目和事情，還需要時(shí)間的考驗(yàn)，我們得做好‘后半篇文章。”