隨著我國(guó)建筑工程整體水平的不斷進(jìn)步，建筑工程施工工期問(wèn)題也受到越來(lái)越多的重視。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，趕工期可以加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡早發(fā)揮項(xiàng)目作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益；對(duì)業(yè)主單位來(lái)說(shuō)，工程早點(diǎn)投入使用可以減少建設(shè)期成本；施工單位則可以節(jié)省時(shí)間多接工程。因此，趕工期現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。但盲目趕工期會(huì)帶來(lái)質(zhì)量、安全隱患，也容易滋生腐敗。2019年7月，某市審計(jì)局派出審計(jì)組在對(duì)該市某地鐵項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)過(guò)程中，就遇到一起由于趕工期引發(fā)的“拆遷迷案”，審計(jì)組經(jīng)過(guò)層層核查，逐步揭開(kāi)真相。

前期調(diào)查，精心謀劃

審計(jì)組根據(jù)前期調(diào)查得知，此次征地拆遷工作涉及A、B、C三個(gè)區(qū)，涉及拆遷資金十幾個(gè)億，拆遷檔案上千份。為避免因人少資料多而導(dǎo)致信息遺漏、效率低下，審計(jì)組對(duì)每個(gè)區(qū)的拆遷工作特點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真分析：A區(qū)地處市中心，雖然拆遷面積不大，檔案資料只有百余份，但補(bǔ)償金額是最多的；B、C兩區(qū)地處遠(yuǎn)城區(qū)，拆遷面積大、檔案資料有幾百份，但是補(bǔ)償金額較少。另外，A區(qū)經(jīng)歷過(guò)多次征地拆遷審計(jì)，其它兩個(gè)區(qū)則是第一次接觸地鐵征地拆遷工作。按常理判斷，A區(qū)的拆遷管理工作應(yīng)該較另外兩區(qū)規(guī)范，若先對(duì)A區(qū)進(jìn)行審計(jì)，時(shí)間成本相對(duì)較低，所以審計(jì)組決定從A區(qū)開(kāi)始審計(jì)。

查看資料，發(fā)現(xiàn)端倪

確定方案后，審計(jì)組開(kāi)始逐一查看A區(qū)拆遷資料，審計(jì)工作有條不紊地推進(jìn)。期間，工程造價(jià)審計(jì)人員提到：“我們看遷改工程資料的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)一份A區(qū)綠化遷移合同，合同金額不大，只有100萬(wàn)……”由于當(dāng)時(shí)拆遷審計(jì)小組人員還沒(méi)有全面了解項(xiàng)目拆遷工作情況，該線(xiàn)索并沒(méi)有引起重視。

隨著審計(jì)工作的推進(jìn)，拆遷審計(jì)小組發(fā)現(xiàn)一份關(guān)于A區(qū)美麗苗圃有限公司苗木補(bǔ)償?shù)臋n案，補(bǔ)償金額為500萬(wàn)元。審計(jì)人員結(jié)合之前工程造價(jià)審計(jì)小組人員提供的線(xiàn)索立即對(duì)苗木遷移合同進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)該苗木遷移合同的補(bǔ)償對(duì)象也是美麗苗圃有限公司，兩份協(xié)議簽訂的時(shí)間僅相差一年，而且補(bǔ)償?shù)拿缒痉N類(lèi)和數(shù)量還不一樣：第一次遷移的苗木為對(duì)接白蠟、紅葉石楠、欒樹(shù)、櫻花、桂花；第二次補(bǔ)償?shù)拿缒緸楣鸹?shù)、樟樹(shù)、柞樹(shù)樁、樸樹(shù)、重陽(yáng)木、羽毛楓。難道這個(gè)苗圃公司在項(xiàng)目紅線(xiàn)內(nèi)有兩塊地進(jìn)行了補(bǔ)償？為什么不合并一起簽一個(gè)協(xié)議呢？審計(jì)人員帶著疑問(wèn)立即展開(kāi)深入調(diào)查，通過(guò)翻閱資料、查看衛(wèi)星圖片、踏勘現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)美麗苗圃有限公司兩次補(bǔ)償?shù)拿缒疚挥谕坏攸c(diǎn)。

抽絲剝繭，初見(jiàn)曙光

向相關(guān)人員了解情況后，拆遷審計(jì)小組對(duì)苗木補(bǔ)償過(guò)程進(jìn)行了全面梳理。2015年11月，為加快地鐵施工進(jìn)度，在A區(qū)征地拆遷工作尚未啟動(dòng)的情況下，業(yè)主單位提前對(duì)美麗苗圃有限公司紅線(xiàn)范圍內(nèi)苗木進(jìn)行遷移。業(yè)主單位、美麗苗圃有限公司、某工程造價(jià)咨詢(xún)公司經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，確定工程紅線(xiàn)內(nèi)苗木的尺寸和數(shù)量后，簽訂補(bǔ)償協(xié)議，協(xié)議金額為100萬(wàn)元。經(jīng)查看施工記錄和衛(wèi)星圖，核實(shí)苗木遷移后，施工單位隨即進(jìn)場(chǎng)施工，苗木也未再遷回。但是業(yè)主單位工程部未將此事告知本公司的拆遷部，也未告知A區(qū)房屋征收管理部門(mén)，為后面第二次苗木補(bǔ)償留下隱患。

半年后，A區(qū)征收管理部門(mén)啟動(dòng)地鐵征地拆遷工作，美麗苗圃有限公司又找到征收管理部門(mén)，要求補(bǔ)償苗木費(fèi)用。征收管理部門(mén)未經(jīng)調(diào)查就委托某資產(chǎn)評(píng)估公司對(duì)美麗苗圃有限公司紅線(xiàn)范圍內(nèi)地上附著物進(jìn)行評(píng)估。由于第一次苗木遷移后該地塊已處于施工狀態(tài)，無(wú)法對(duì)原有地上附著物進(jìn)行實(shí)物復(fù)核，該評(píng)估公司僅依據(jù)由A區(qū)征收管理部門(mén)提供的，經(jīng)美麗苗圃有限公司、拆遷公司、山峰村村委會(huì)（苗木所在地）、項(xiàng)目部甲、項(xiàng)目部乙五方蓋章確認(rèn)的資產(chǎn)明細(xì)表進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估總價(jià)為500萬(wàn)元，本次評(píng)估的苗木與第一次遷移的苗木品種、數(shù)量完全不同。

繼續(xù)調(diào)查，疑點(diǎn)重重

拆遷審計(jì)小組認(rèn)為，美麗苗圃有限公司在第一次苗木遷移且未能回遷，同一位置也不可能重新種植的情況下，存在隱瞞事實(shí)、虛構(gòu)苗木騙取拆遷補(bǔ)償?shù)南右伞９黄淙?，在隨后的調(diào)查中，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)一些疑點(diǎn)。

1、各方說(shuō)詞相互矛盾。山峰村村委會(huì)、拆遷公司表示資產(chǎn)明細(xì)表上蓋章情況屬實(shí)，并解釋當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)處于施工狀態(tài)，無(wú)法確認(rèn)實(shí)物量，但由于明細(xì)表上有美麗苗圃有限公司、項(xiàng)目部甲、項(xiàng)目部乙的蓋章確認(rèn)，就直接對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行了認(rèn)定。而項(xiàng)目部甲、項(xiàng)目部乙兩施工單位則澄清，對(duì)資產(chǎn)明細(xì)表內(nèi)容不知情，也未在表上蓋章。項(xiàng)目部乙還表示，此處苗木根本不在其施工范圍，“根本沒(méi)必要來(lái)管這件事”。由于調(diào)查手段有限，審計(jì)人員無(wú)法確認(rèn)上述單位說(shuō)法是否屬實(shí)，也無(wú)法核實(shí)公章真?zhèn)?，調(diào)查暫時(shí)陷入僵局。

2、資產(chǎn)明細(xì)表與評(píng)估報(bào)告相互推諉。資產(chǎn)明細(xì)表中寫(xiě)明“具體工程量以拆遷評(píng)估報(bào)告為準(zhǔn)”，而評(píng)估報(bào)告中卻注明“估價(jià)對(duì)象地上附屬物數(shù)量及規(guī)格型號(hào)依據(jù)的是資產(chǎn)明細(xì)表”。上述有關(guān)人員均稱(chēng)到過(guò)現(xiàn)場(chǎng)，但是在未核實(shí)苗木也沒(méi)進(jìn)一步調(diào)查的情況下，仍然對(duì)苗木品種和數(shù)量進(jìn)行了確認(rèn)。由于關(guān)系復(fù)雜，整個(gè)事件背后主導(dǎo)有待進(jìn)一步調(diào)查。

移送線(xiàn)索，案件反思

雖然該案件的來(lái)龍去脈已經(jīng)核實(shí)，相關(guān)部門(mén)和人員在未確定補(bǔ)償實(shí)物屬實(shí)的情況下，對(duì)相關(guān)補(bǔ)償數(shù)據(jù)進(jìn)行了認(rèn)定，導(dǎo)致被補(bǔ)償單位虛構(gòu)苗木騙取拆遷補(bǔ)償。但由于審計(jì)手段有限，一直無(wú)法確認(rèn)此案件的主要責(zé)任人。審計(jì)組將該案件線(xiàn)索移交紀(jì)檢單位繼續(xù)調(diào)查。

從表面上看，該案件主因是美麗苗圃有限公司隱瞞事實(shí)、虛構(gòu)苗木騙取拆遷補(bǔ)償，但業(yè)主單位、征收管理部門(mén)等單位的監(jiān)督管理失職行為值得我們反思。

1、拆遷工作可以“趕工期”，但不能違規(guī)“趕工期”。本案中，就是建設(shè)項(xiàng)目在A區(qū)征地拆遷工作未啟動(dòng)的情況下，業(yè)主單位、施工單位提前進(jìn)場(chǎng)施工，導(dǎo)致工作不細(xì)、不實(shí)、留下隱患。

2、“趕工期”涉及工作臨時(shí)調(diào)整，相關(guān)單位或部門(mén)之間要做好溝通，避免各行其是。以該項(xiàng)目為例，在建設(shè)期間，業(yè)主單位與A區(qū)征收管理部門(mén)之間、業(yè)主單位部門(mén)之間缺乏溝通。業(yè)主單位工程部第一次遷移苗木后未告知本公司拆遷部和A區(qū)征收管理部門(mén)，而A區(qū)征收管理部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)苗木，也未詢(xún)問(wèn)已進(jìn)場(chǎng)施工的業(yè)主單位和施工單位相關(guān)情況，導(dǎo)致A區(qū)征收管理部門(mén)和業(yè)主單位拆遷部不知道業(yè)主單位工程部已在半年前進(jìn)行了苗木遷移補(bǔ)償，業(yè)主單位工程部也不知道A區(qū)征收管理部門(mén)進(jìn)行了第二次苗木補(bǔ)償。

3、拆遷工作關(guān)系各方面切身利益，參與單位和部門(mén)要樹(shù)立高度的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。本項(xiàng)目的拆遷工作中，正是各參與單位缺乏責(zé)任感，在未能確定拆遷補(bǔ)償附著物是否屬實(shí)的情況下隨意蓋章確認(rèn)，事后互相推卸責(zé)任。

拆遷工作意義重大，既要“干成事”，又要“不出事”；既要建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的征地拆遷體制，又要不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、相互監(jiān)督。應(yīng)在保護(hù)、培養(yǎng)干部的同時(shí)，不斷提高建設(shè)工程管理水平，堅(jiān)決杜絕盲目“趕工期”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。■