本刊記者 / 汪紅蕾 特約記者 / 李 軍

坐車(chē)翻越一座座連綿起伏的山峰，望向那一幀幀翠色畫(huà)幅盡處，云南省麗江市寧蒗縣蒼蒲塘村就坐落在這大山的深處。小小村落里，嶄新的磚混房錯(cuò)落有致地依地勢(shì)排開(kāi)建造，昔日村莊舊貌換了新顏，笑容掛在村民臉上。“去年我還住在漏雨的老房子里，今年搬進(jìn)了新房，心里別提多高興了，感覺(jué)像做夢(mèng)一樣?！贝迕裉K支羅對(duì)記者說(shuō)道。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)貧困戶住房安全有保障，是“兩不愁三保障”總體目標(biāo)中最直觀、最具標(biāo)志性的任務(wù)之一。

蘇支羅家的變化是寧蒗縣33753戶農(nóng)村危房改造的一個(gè)縮影。從漏雨屋到安居房，從“有居”到“宜居”，全縣農(nóng)村整體環(huán)境煥然一新，保障住房安全各項(xiàng)政策逐一落實(shí)，人民群眾安居樂(lè)業(yè)的夢(mèng)想正在變成現(xiàn)實(shí)。

寧蒗縣縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)楊明武日前接受本刊記者專訪，回顧了寧蒗縣貧困縣的“摘帽”歷程，述說(shuō)了全縣干部群眾為了住房安全有保障所付出的艱辛努力和“農(nóng)危改”項(xiàng)目實(shí)施背后的動(dòng)人故事。楊明武說(shuō)：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，寧蒗縣82個(gè)貧困村（其中深度貧困村61個(gè)）全部脫貧出列，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。近幾年，寧蒗縣累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金55758萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)村危房改造33753戶，2019年如期實(shí)現(xiàn)‘清零’，貧困群眾真正住上了安居房、暖心房，切實(shí)感受到了黨和政府的溫暖，增強(qiáng)了幸福感和獲得感。寧蒗正在告別千年貧困，即將同全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)?！?/p>

告別貧困 住有所居

寧蒗俗稱“小涼山”，1950年和平解放，1956年成立彝族自治縣。全縣國(guó)土面積6025平方公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)91個(gè)村委會(huì)1152個(gè)村民小組，總?cè)丝?8萬(wàn)人。縣情可以概括為“山、少、偏、窮、特”?！吧健本褪巧絽^(qū)面積大，占總面積的98.4%，境內(nèi)山高谷深，屬典型的高寒冷涼山區(qū)；“少”就是少數(shù)民族眾多，居住著彝、漢、普米、傈僳、藏族、摩梭等12個(gè)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3.2%；“偏”就是區(qū)位偏僻、地處偏遠(yuǎn)，交通不便、信息閉塞；“窮”就是發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，屬國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和云南省27個(gè)深度貧困縣之一；“特”就是社會(huì)發(fā)展背景特殊，是從原始共耕制、奴隸制、封建領(lǐng)主制等多種社會(huì)形態(tài)“一步跨千年”直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的特殊縣份。

寧蒗縣農(nóng)村主要分布在山區(qū)、半山區(qū)、高寒山區(qū)和江邊干熱河谷地區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，加之經(jīng)常發(fā)生洪澇、暴雨、泥石流、地質(zhì)滑坡、地震等自然災(zāi)害，在開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作前，山區(qū)大部分群眾仍然居住在黃板房、杈杈房、無(wú)抗震結(jié)構(gòu)的土墻房、空心磚房及篾織巴房中。江邊干熱河谷地帶居住的傈僳族屬“直過(guò)民族”，其房屋大部分為低矮、簡(jiǎn)陋、構(gòu)造不規(guī)范的木楞房，無(wú)抗震構(gòu)造措施的土墻房、石砌房及茅草房，大多數(shù)都達(dá)不到“安全穩(wěn)固、遮風(fēng)避雨”要求，農(nóng)村住房安全保障問(wèn)題曾是寧蒗縣決戰(zhàn)脫貧的最大短板。

楊明武說(shuō)，寧蒗縣深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話和視察云南重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的政策要求，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”目標(biāo)任務(wù)，全面聚焦住房安全問(wèn)題，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新攻堅(jiān)舉措，深入推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。改造后的農(nóng)房建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全、基本功能齊全、抗震性能明顯提高。農(nóng)村危房改造項(xiàng)目，解決了困難群眾住有所居的問(wèn)題，群眾的安全感和獲得感進(jìn)一步提升。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施后，人居環(huán)境有所改觀，“臟、亂、差”現(xiàn)象幾乎消失，這為實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蹦繕?biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 壓實(shí)責(zé)任

楊明武縣長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、實(shí)地解決問(wèn)題

楊明武介紹，寧蒗縣成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村危房改造指揮部，縣級(jí)指揮部由縣長(zhǎng)本人任指揮長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、常務(wù)副縣長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)研究制定政策措施、落實(shí)改造年度計(jì)劃、協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)、推進(jìn)會(huì)，確保組織有領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有力量；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮分部由縣處級(jí)包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，親自抓，負(fù)總責(zé)，每周召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)；村委會(huì)工作組由駐村工作隊(duì)和村“三委”組成，鄉(xiāng)包村領(lǐng)導(dǎo)任工作組組長(zhǎng)、駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，組織本村危房改造工作，確保責(zé)任落實(shí)到戶、落實(shí)到人。同時(shí)，構(gòu)建由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭，財(cái)政、扶貧、民政等相關(guān)部門(mén)配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施的工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力，有力有序推進(jìn)危房改造工作。

寧蒗縣委、縣政府壓實(shí)“到戶”責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。一是實(shí)行“包”的措施，壓實(shí)“到戶”責(zé)任。所有危房存量由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員、駐村工作隊(duì)和村干部實(shí)行包戶責(zé)任制度。二是建立“催”的辦法，包戶責(zé)任人對(duì)尚未開(kāi)工的農(nóng)危改戶進(jìn)行催建，對(duì)驗(yàn)收合格的，及時(shí)組織農(nóng)戶入??；對(duì)驗(yàn)收不合格的，由包戶負(fù)責(zé)人督促農(nóng)戶加快整改，對(duì)主體已完工的，加快門(mén)窗、衛(wèi)生廁所等附屬設(shè)施的施工速度；對(duì)于施工緩慢以及日常檢查發(fā)現(xiàn)的“半拉子”工程，實(shí)行逐戶專人包干制，督促抓好施工進(jìn)度及收尾工作。三是發(fā)揮好“幫”的作用，包戶責(zé)任人發(fā)揮統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)作用，農(nóng)戶愿意統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，幫助農(nóng)戶選擇專業(yè)施工隊(duì)伍開(kāi)展加固或統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，簽訂三方協(xié)議后施工。四是采取“教”的方式，包戶責(zé)任人加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”教育，教育農(nóng)戶做到房前屋后、院內(nèi)室內(nèi)干凈衛(wèi)生；檐坎柱間不出現(xiàn)私拉亂搭；室內(nèi)外地面整潔衛(wèi)生，生產(chǎn)生活物品擺放整齊有序；被褥床單、鍋碗瓢盆等清潔干凈；電線線路布置規(guī)范安全等。

1．改造前的爛泥箐鄉(xiāng)牦牛坪村

2．改造后的爛泥箐鄉(xiāng)牦牛坪村

精準(zhǔn)識(shí)別 因戶施策

楊明武總結(jié)了寧蒗縣“農(nóng)危改”工作的三大法寶：精準(zhǔn)識(shí)別、因戶施策、確保質(zhì)量。第一，精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定，嚴(yán)格確定補(bǔ)助對(duì)象?？h委、政府從縣級(jí)相關(guān)部門(mén)抽調(diào)70人，組建15個(gè)農(nóng)村危房認(rèn)定技術(shù)工作組，下沉15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）91個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）開(kāi)展危房認(rèn)定和復(fù)查審核工作，按照“以房找人、以戶找房，危房不住人、住人不危房”要求逐戶逐房進(jìn)行復(fù)核認(rèn)定，通過(guò)反復(fù)核實(shí)認(rèn)定、縣級(jí)聯(lián)審比對(duì)，最終鎖定2019年危房存量14096戶，其中4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象5746戶，非4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象5318戶、4類(lèi)對(duì)象已享受過(guò)補(bǔ)助再次成為危房戶3032戶，全面摸清了全縣危房存量底數(shù)，夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。

第二，精準(zhǔn)因戶施策，分類(lèi)制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一是依據(jù)專家認(rèn)定建議，因房確定改造方式，C級(jí)危房及具備加固改造條件的D級(jí)危房采取加固改造方式實(shí)施，不具備條件的D級(jí)危房采取拆除重建方式實(shí)施，并嚴(yán)控建筑面積。二是根據(jù)危房認(rèn)定報(bào)告意見(jiàn)建議，拆除重建戶由住房和建設(shè)部門(mén)免費(fèi)提供各種不同面積的施工圖集按圖施工；加固改造房屋針對(duì)危險(xiǎn)狀況、危險(xiǎn)點(diǎn)位，詳細(xì)制定“一戶一方案”，明確改造方法和施工工藝，列出所需材料，用量及費(fèi)用測(cè)算清單等。三是2019年國(guó)家加大對(duì)深度貧困縣的資金傾斜支持力度，寧蒗縣4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至戶均2.4萬(wàn)元，非4類(lèi)對(duì)象無(wú)力建房戶戶均補(bǔ)助1.5萬(wàn)元，根據(jù)農(nóng)戶房屋危險(xiǎn)等級(jí)制定“一戶一方案”進(jìn)行改造，驗(yàn)收結(jié)算后按實(shí)際改造費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助。

第三，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升危房改造質(zhì)量。一是研究制定了《寧蒗縣農(nóng)村C、D級(jí)危房修繕加固“一戶一方案”編制指導(dǎo)意見(jiàn)》及改造內(nèi)容綜合單價(jià)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《意見(jiàn)》中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求制定“一戶一方案”并組織實(shí)施，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局技術(shù)專家審核通過(guò)后，按照方案開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督管理和驗(yàn)收工作。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保質(zhì)量管控到位。組建由市縣兩級(jí)專家（技術(shù)人員）組成的14個(gè)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)組進(jìn)駐15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作，實(shí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專家組包鄉(xiāng)、駐村工作隊(duì)員和村組干部包村、包戶責(zé)任制，加大日常巡查指導(dǎo)和監(jiān)管力度，確保所有改造房屋都符合技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

寧蒗縣對(duì)改造完畢的農(nóng)村住房逐戶開(kāi)展排查驗(yàn)收，達(dá)到“安全穩(wěn)固、遮風(fēng)避雨”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)貼掛“安全住房認(rèn)定牌”；達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，建立整改臺(tái)賬，逐戶制定整改措施，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)整改，直至驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。目前，全縣已貼掛“安全住房認(rèn)定牌”5.32萬(wàn)張。

楊明武介紹，翠玉鄉(xiāng)宜底村屬麗江市110個(gè)、寧蒗縣61個(gè)深度貧困村之一，居住有特少民族普米和“直過(guò)”民族傈僳，位于江邊干熱河谷地帶。全村共有建檔立卡貧困人口149戶526人。3年前，11個(gè)村民小組中，僅有4個(gè)村組通車(chē)路，交通長(zhǎng)期閉塞。曲依大村等大部分村子群眾住房破舊，蓋著上世紀(jì)80年代村民自己燒制的手工瓦，因年久失修，屋頂瓦片上長(zhǎng)滿了青苔，甚至還有極少部分農(nóng)戶住在黃板房?jī)?nèi)。2019年，這里成為寧蒗縣脫貧摘帽達(dá)標(biāo)的主要戰(zhàn)場(chǎng)之一。

3．寧蒗縣組織建筑領(lǐng)域農(nóng)民工技能培訓(xùn)會(huì)

4．改造后具有濃郁民族特色的新住宅

宜底的工作難點(diǎn)在于：通村公路建設(shè)與群眾建房時(shí)間重疊，材料運(yùn)輸進(jìn)村難；部分群眾不理解政策標(biāo)準(zhǔn)，工作推進(jìn)難度大。翠玉鄉(xiāng)包村領(lǐng)導(dǎo)夢(mèng)森紫宏帶領(lǐng)村“兩委”干部、市水務(wù)局駐村工作隊(duì)和鄉(xiāng)掛聯(lián)干部，不斷入戶動(dòng)員、督促，每天早出晚歸，既要解決群眾對(duì)政策不理解的問(wèn)題，又要?jiǎng)訂T群眾自力更生，還要解決群眾在建房過(guò)程中遇到的困難。去年7月至10月，從村尾的公路盡頭往后，堆滿了一堆堆沙子和紅磚，進(jìn)村的路上，來(lái)來(lái)往往都是運(yùn)輸材料的馬匹和群眾。曲依大村的群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，人背馬駝、婦孺老幼皆兵，在短短的3個(gè)月時(shí)間里，50余戶困難群眾實(shí)現(xiàn)了安居夢(mèng)。

黃金地段 易地安置

寧蒗縣是麗江市易地搬遷的主戰(zhàn)場(chǎng)，易地搬遷任務(wù)約占麗江市的90%以上。楊明武介紹，縣委、縣政府聚焦“六類(lèi)區(qū)域”鎖定搬遷對(duì)象，緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標(biāo)，確立了“以進(jìn)城安置為主攻方向、集鎮(zhèn)安置為示范、其他安置為補(bǔ)充”的思路，真心實(shí)意謀劃搬遷、真金白銀推進(jìn)搬遷、真抓實(shí)干成就搬遷。全縣投入資金20億元，將居住在“六類(lèi)區(qū)域”18.3%的農(nóng)業(yè)人口10400戶4.2萬(wàn)人（其中列入國(guó)家易地扶貧搬遷考核規(guī)模任務(wù)4797戶20405人，占全縣貧困人口的25.6%）悉數(shù)搬出大山，搬進(jìn)幸福家園。在縣城，選擇就業(yè)近、就學(xué)近、就醫(yī)近、購(gòu)物近、基礎(chǔ)設(shè)施完善的“黃金”地段，安排330畝建設(shè)用地建成3個(gè)進(jìn)城集中安置點(diǎn)，安置卡戶2808戶12177人，并新建了1所九年一貫制學(xué)校、1所公立幼兒園、1個(gè)文化體育中心、1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、1個(gè)建材市場(chǎng)和遷建了1所中醫(yī)院，完善了配套設(shè)施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇交通、就學(xué)就醫(yī)便利的區(qū)域，建設(shè)7個(gè)集鎮(zhèn)安置點(diǎn)，共安置396戶1540人，為其中的254戶建檔立卡貧困戶每戶配置1～3畝的生產(chǎn)生活用地。為搬遷戶未來(lái)生計(jì)考慮，一方面，加大就業(yè)培訓(xùn)和公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，確保培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，就業(yè)一人，脫貧一戶；另一方面，創(chuàng)辦扶貧車(chē)間，抓好搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，確保搬遷戶持續(xù)增收。

有恒產(chǎn)者有恒心。住房安全問(wèn)題解決了，貧困群眾增加了脫貧致富的信心，對(duì)美好生活也有了新的期待。楊明武表示，2015年以來(lái)，在社會(huì)各界的關(guān)心支持下，寧蒗縣上下戮力同心，堅(jiān)定不移以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)、最大的發(fā)展機(jī)遇和最大的民生工程來(lái)抓，凝聚各方力量，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中下足繡花功夫，實(shí)實(shí)在在真抓、真投、真幫、真干、真脫，全縣基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善、人居環(huán)境明顯提升，民族更加團(tuán)結(jié)、社會(huì)更加和諧，群眾獲得感更加顯著。今后，寧蒗縣將再接再厲，做好住房安全有保障工作，繼續(xù)健全貧困人口住房安全有保障動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決新產(chǎn)生的安全隱患，加快建立農(nóng)村低收入群體住房保障長(zhǎng)效機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。