臧克清，穆貴玲

(1.廣東省水利水電科學(xué)研究院， 廣東 廣州 510635；2.珠江水利委員會(huì) 珠江水利科學(xué)研究院， 廣東 廣州 510610)

糧食安全是關(guān)系人民生活、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)意義重大，歷來(lái)均受到國(guó)家的重視。而耕地是重要的自然資源，是保障糧食安全的基礎(chǔ)。耕地保護(hù)工作是關(guān)系到鄉(xiāng)村繁榮振興、社會(huì)和諧穩(wěn)定以及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事。作為“中原糧倉(cāng)”，河南省一直都把保護(hù)耕地放在重要的位置，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)紅線的要求。通過(guò)近些年的堅(jiān)持與努力，耕地保護(hù)工作取得了明顯的成效。但隨著河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，耕地資源供需矛盾依然突出，部分地方政府“重發(fā)展、輕保護(hù)”的思想依然存在。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，建立長(zhǎng)效的耕地保護(hù)與監(jiān)管機(jī)制，牢牢守住耕地保護(hù)紅線依然任重道遠(yuǎn)。

耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指以耕地生態(tài)保護(hù)的成本與生態(tài)服務(wù)價(jià)值為衡量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行激勵(lì)性的保護(hù)工程，靈活利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的外部性內(nèi)部化發(fā)展，提高基層農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性，避免出現(xiàn)耕地侵占、破壞等行為[1-4]。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》中提出，到2020年實(shí)現(xiàn)耕地等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)娜采w。因此，完善耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)治理措施勢(shì)在必行。

耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定關(guān)系著耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的實(shí)施效果，回答耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中“補(bǔ)多少”的問(wèn)題，是耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的核心，也是難點(diǎn)所在，是國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者研究的重點(diǎn)之一。

國(guó)外學(xué)者主要是采用條件價(jià)值評(píng)估法對(duì)耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算。如Bohm[5]應(yīng)用條件價(jià)值評(píng)估法對(duì)居民對(duì)不確定財(cái)產(chǎn)支付費(fèi)用和接受補(bǔ)償?shù)囊庠高M(jìn)行了隨機(jī)抽樣與調(diào)查分析；Cooper等[6]采用離散選擇模型和隨機(jī)效應(yīng)模型對(duì)農(nóng)戶愿意接受的補(bǔ)償金額進(jìn)行了模擬研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者也有許多采用條件價(jià)值評(píng)估法對(duì)耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算的，如牛海鵬等[7]采用綜合方法和條件價(jià)值評(píng)估法對(duì)河南焦作地區(qū)耕地保護(hù)的外部性進(jìn)行了測(cè)算。馬愛(ài)慧等[8]采用選擇實(shí)驗(yàn)法和條件價(jià)值法，根據(jù)對(duì)湖北武漢市的居民進(jìn)行的耕地生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果測(cè)算出耕地生態(tài)補(bǔ)償額度。

基于耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值的耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算也較多，如張效軍等[9]通過(guò)對(duì)我國(guó)耕地價(jià)值商品價(jià)值、環(huán)境價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的核算確定了我國(guó)耕地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；單麗[10]在嘉興市的耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算時(shí)采用了生態(tài)承載力模型和當(dāng)量因子法；蘇浩等[11]采用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和能值生態(tài)足跡對(duì)河南耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測(cè)算；趙青等[12]基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，分析河北省環(huán)京津地區(qū)耕地盈虧量,得出河北環(huán)京津地區(qū)各縣區(qū)的耕地生態(tài)補(bǔ)償量。

目前耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算仍存在較大的分歧，尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算體系。大多采用單一方法如條件價(jià)值評(píng)估法、當(dāng)量因子法、生態(tài)服務(wù)價(jià)值法等，并沒(méi)有建立起具有普遍指導(dǎo)意義的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算體系[13-16]。這些模型方法既有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，也有內(nèi)在難以克服的局限性。如條件價(jià)值評(píng)估法采用實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)，能反應(yīng)一定的實(shí)際情況，但其主要考慮利益相關(guān)者的補(bǔ)償或受償意愿，更多反映利益相關(guān)者的主觀因素，主觀性過(guò)強(qiáng)；當(dāng)量因子法所需數(shù)據(jù)易獲取，但是只能反映區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平均服務(wù)價(jià)值，不能體現(xiàn)具體差異；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法對(duì)數(shù)據(jù)可靠性要求很高，計(jì)算過(guò)程比較繁瑣，可操作性差。

本研究在建立耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算體系時(shí)，總結(jié)了現(xiàn)有耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法，同時(shí)考慮耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和利益相關(guān)者意愿，通過(guò)博弈模型，綜合考慮條件價(jià)值評(píng)估法和當(dāng)量因子法，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1 研究區(qū)域概況

滑縣位于豫北平原，全縣面積1 814 km2，人口139.05萬(wàn)人，轄10鎮(zhèn)12鄉(xiāng)。滑縣全境均屬黃河沖積平原，地勢(shì)平坦，地處北溫帶，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，特別適合農(nóng)作物生長(zhǎng)。耕地面積13.014萬(wàn)hm2，占縣域面積的70%以上?；h是河南省第一產(chǎn)糧大縣、中國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位、中國(guó)唯一的糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)小麥產(chǎn)量第一大縣。作為“豫北糧倉(cāng)”，滑縣的耕地保護(hù)關(guān)系著全市、全省、乃至全國(guó)的糧食安全。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

根據(jù)《2018年滑縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)》，2018年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為263.55億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為22.3∶37.9∶39.8。全年糧食總產(chǎn)量158.5萬(wàn)t，比上年增長(zhǎng)1.4%，其中，夏糧總產(chǎn)量88.3萬(wàn)t，下降2.9%；秋糧70.2萬(wàn)t，增長(zhǎng)7.3%。農(nóng)作物總播種面積為27.403萬(wàn)hm2，其中，小麥播種面積為12.067萬(wàn)hm2，玉米播種面積為8.640萬(wàn)hm2，棉花播種面積為0.049萬(wàn)hm2，油料播種面積為2.603萬(wàn)hm2。

1.3 研究方法

(1) 改進(jìn)當(dāng)量因子法。當(dāng)量因子法是基于專家知識(shí)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的一種評(píng)估、測(cè)算體系，基于Constanza等[17]和謝高地等[18]的研究成果提出。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子是指某種生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)相對(duì)貢獻(xiàn)大小的潛在能力，我國(guó)農(nóng)田當(dāng)量因子定義為1 hm2全國(guó)平均產(chǎn)量的農(nóng)田每年自然糧食產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[19]。謝高地等[19]在 Constanza[17]的研究基礎(chǔ)上，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分為食物生產(chǎn)、原材料生產(chǎn)、景觀美學(xué)、氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤形成與保持、廢物處理、生物多樣性維持等，并于2002年和2007年分別進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，得出我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子表，其中最新農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中對(duì)應(yīng)的當(dāng)量值Di分別為：1.00、0.39、0.17、0.72、0.97、0.77、1.47、1.39、1.02[18,20]。

單位當(dāng)量因子價(jià)值量的計(jì)算具體參考黃麗媛等[21]和牛海鵬等[22]的研究成果，計(jì)算公式如下：

(1)

補(bǔ)償額度根據(jù)農(nóng)田總價(jià)值與政府補(bǔ)償意愿系數(shù)確定。農(nóng)田總價(jià)值的計(jì)算采用農(nóng)田總當(dāng)量值與單位當(dāng)量因子價(jià)值量的乘積。政府補(bǔ)償意愿系數(shù)反映政府補(bǔ)償能力與補(bǔ)償意愿，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率表示。補(bǔ)償額度計(jì)算公式為：

P=k×Ea×D

(2)

式中:k為政府補(bǔ)償意愿系數(shù)；D為農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)總當(dāng)量值。

(2) 條件價(jià)值評(píng)估法。條件價(jià)值評(píng)估法(CVM)是一種重要的價(jià)值評(píng)估方法，被美國(guó)作為資源評(píng)估的基本方法之一列入法規(guī)[23]，它是基于被調(diào)查對(duì)象的回答，反應(yīng)個(gè)人偏好及支付-受償意愿，具有較大的靈活性和廣泛的適用性，在國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算中得到了普遍的認(rèn)可和廣泛的應(yīng)用。CVM 原理、步驟具體參見文獻(xiàn)[24]。

(3) 博弈模型法。博弈模型形成生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要是綜合考慮幾種單獨(dú)方法的優(yōu)缺點(diǎn)，通過(guò)合作博弈協(xié)商，達(dá)到幾種單獨(dú)方法優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目標(biāo)。

當(dāng)量因子法所需數(shù)據(jù)易獲取，但僅能反映研究區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的平均服務(wù)價(jià)值，不能體現(xiàn)具體的差異。

條件價(jià)值評(píng)估法充分考慮利益相關(guān)者的意愿，更多反映主觀因素，測(cè)算結(jié)果有可能會(huì)超出實(shí)際價(jià)值水平。

故采用博弈模型，對(duì)上述兩種方法的計(jì)算結(jié)果進(jìn)行討價(jià)還價(jià)博弈分析，確定出較合理的耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。博弈模型原理、步驟具體參見文獻(xiàn)[25]。

2 結(jié)果與分析

2.1 改進(jìn)當(dāng)量因子法計(jì)算

根據(jù)公式(1)，采用《2018年滑縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)》中數(shù)據(jù)，對(duì)滑縣2018年農(nóng)田單位當(dāng)量因子價(jià)值量進(jìn)行計(jì)算，得出滑縣2018年農(nóng)田單位當(dāng)量因子價(jià)值量為2 650.72 元/hm2。具體計(jì)算過(guò)程見表1。

根據(jù)《2018年滑縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)》中數(shù)據(jù)可以求出滑縣2018年政府補(bǔ)償意愿系數(shù)為0.164。根據(jù)公式(2)求得補(bǔ)償額度為3 444 元/(hm2·a)。

表1 滑縣2018年單位當(dāng)量因子價(jià)值量計(jì)算表

2.2 條件價(jià)值評(píng)估法計(jì)算

通過(guò)實(shí)地走訪獲得調(diào)查問(wèn)卷，在滑縣的王莊鎮(zhèn)、瓦崗寨、桑村鄉(xiāng)、白道口鎮(zhèn)、留固鎮(zhèn)、萬(wàn)古鎮(zhèn)等地對(duì)農(nóng)戶發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷450份，回收423份。調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容主要包括農(nóng)戶家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、耕地種植情況、耕地保護(hù)認(rèn)知情況、耕地保護(hù)受償意愿等。耕地保護(hù)受償意愿采用在0～7 500元/hm2的限制條件下自由填空作答。

對(duì)農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析可知，受訪者大多有耕地保護(hù)意識(shí)，423份調(diào)查問(wèn)卷中有345份有耕地保護(hù)意愿，占比達(dá)81.6%。87.1%的受訪者認(rèn)為自己進(jìn)行耕地保護(hù)應(yīng)該得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，且認(rèn)為現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。

對(duì)農(nóng)戶受償意愿進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析可知，農(nóng)戶平均受償意愿為5 527.95元/hm2；因有受償意愿范圍限制，農(nóng)戶最高受償意愿為上限值7 500元/hm2。本研究認(rèn)為農(nóng)戶平均受償意愿反映了大多數(shù)農(nóng)戶的實(shí)際意愿，故用農(nóng)戶平均受償意愿作為該方法的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為5 527.95元/hm2，即5 528元/(hm2·a)。

2.3 博弈模型法計(jì)算

用基于改進(jìn)當(dāng)量因子法計(jì)算的耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)戶愿意接受的最低補(bǔ)償，即CL=3 444 元/hm2；用條件價(jià)值評(píng)估法計(jì)算的耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作為政府愿意支付的最高補(bǔ)償，即CH=5 528 元/hm2；用現(xiàn)行耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)戶接受補(bǔ)償?shù)南孪?，即m=1 515 元/hm2。

貼現(xiàn)因子計(jì)算公式為：

σ=1/(1+r)T

(3)

式中:T取1 a，根據(jù)央行最新標(biāo)準(zhǔn)一年定期利率r取1.5%, 計(jì)算可得研究區(qū)貼現(xiàn)因子為0.985。

博弈求解得到CP1=3 551 元/hm2，此時(shí)，(m+CH)/2=3521>CL，農(nóng)戶接受該出價(jià)，談判結(jié)束。

因此，滑縣耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償最終標(biāo)準(zhǔn)為3 551 元/(hm2·a)。

2.4 結(jié)果合理性分析

目前全國(guó)耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般有兩種方式，一種是直接規(guī)定每年每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，主要是耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；另一種是耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)辦法，即對(duì)考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《河南省2016 年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》，河南省縣級(jí)行政區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為1 515 元/(hm2·a)。

根據(jù)《山東省耕地保護(hù)激勵(lì)暫行辦法》、《關(guān)于印發(fā)江蘇省農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼(耕地地力保護(hù))實(shí)施方案的通知》、《南京市耕地保護(hù)補(bǔ)貼暫行辦法》、《成都市耕地保護(hù)基金使用管理辦法(試行)》、《江西省2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼及實(shí)施方案》、《湖南省農(nóng)業(yè)"三項(xiàng)補(bǔ)貼"改革試點(diǎn)方案》、《海南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》、《浙江省瑞安市耕地保護(hù)補(bǔ)償辦法(試行)》、《貴港市港北區(qū)2019年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》等文件可知，國(guó)內(nèi)各地區(qū)現(xiàn)行耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，詳見表2。

表2 我國(guó)部分地區(qū)現(xiàn)行耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

從我國(guó)部分地區(qū)現(xiàn)行耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以看出，總體上東北地區(qū)耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，越往東南地區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越高。縣級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本在1 650元/(hm2·a)左右，大多只包含耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，低于市級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很多；省會(huì)城市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高，基本在4 500元/(hm2·a)以上。

本研究綜合考慮農(nóng)戶平均受償意愿、耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值、農(nóng)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)度等多種因素，計(jì)算出河南滑縣耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償最終標(biāo)準(zhǔn)為3 551 元/(hm2·a)，高于現(xiàn)狀補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1 515 元/(hm2·a)，但介于全國(guó)現(xiàn)行縣級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與省會(huì)城市補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間，計(jì)算結(jié)果比較合理。

3 結(jié) 論

(1) 通過(guò)引入耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償博弈模型，對(duì)河南滑縣的耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，得出河南滑縣耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為3 551 元/(hm2·a)。計(jì)算成果介于全國(guó)現(xiàn)行縣級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與省會(huì)城市補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間，結(jié)果比較合理。建議河南省進(jìn)行耕地保護(hù)補(bǔ)償時(shí)增加考慮基層農(nóng)戶的受償意愿，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)耕地保護(hù)主體的積極性，達(dá)到更好的耕地保護(hù)效果。

(2) 通過(guò)博弈模型把改進(jìn)當(dāng)量因子法與條件價(jià)值評(píng)估法結(jié)合起來(lái)，融合了兩種方法的優(yōu)點(diǎn)，并彌補(bǔ)各方法的不足，綜合考慮基層農(nóng)戶的平均受償意愿、耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值、農(nóng)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)度等多種因素，計(jì)算方法相對(duì)合理。且該方法所需數(shù)據(jù)容易獲取，計(jì)算過(guò)程、步驟比較簡(jiǎn)單，考慮的因素比較全面，便于大范圍推廣應(yīng)用。