整理／本刊編輯部

9月21日，中國政府網(wǎng)公布了《中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。其中，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍119.68平方公里，涵蓋三個片區(qū)：科技創(chuàng)新片區(qū)31.85平方公里，國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)48.34平方公里（含北京天竺綜合保稅區(qū)5.466平方公里），高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)39.49平方公里。

日前，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文和北京市人民政府副市長楊晉柏、浙江省人民政府副省長朱從玖、安徽省人民政府副省長章曦、湖南省人民政府副省長何報翔介紹北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案，并答記者問。

記者：此次中央決定新設(shè)北京、湖南、安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域，這樣的布局有何考慮？

王受文：建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在我們改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我們國家已經(jīng)陸續(xù)建立了上海、廣東、遼寧、海南、山東，一共18個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

這次我們進(jìn)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)容，其目的就是要通過更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次的改革探索，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力；通過更高水平的開放，推動加快形成發(fā)展的新格局。這次做這樣的安排，主要有這么幾點(diǎn)考慮：

一是有利于進(jìn)一步服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。

剛剛提到了有18個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)設(shè)立，這18個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其中11個所在的省份是靠海的，還有7個沒有靠海，屬于內(nèi)陸地區(qū)。我們選擇這4個新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或者擴(kuò)區(qū)，會實(shí)現(xiàn)京津冀的全覆蓋，有利于推動京津冀協(xié)同發(fā)展，比如增加了北京。同時，實(shí)現(xiàn)了長三角全覆蓋，有利于推動長三角區(qū)域一體化，比如安徽。進(jìn)一步疊加了中部崛起等國家發(fā)展戰(zhàn)略，比如湖南，這次是新增加的。這樣做有利于推動形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，打造國際合作與競爭新優(yōu)勢。這是第一個考慮，要更好地服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略。

二是有利于進(jìn)一步保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

北京科技創(chuàng)新動能強(qiáng)勁，湖南裝備制造業(yè)積淀深厚，安徽新興產(chǎn)業(yè)要素比較活躍，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。在這4個地區(qū)新設(shè)或者擴(kuò)區(qū)，將通過科技創(chuàng)新從源頭上補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，依靠產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新進(jìn)一步穩(wěn)鏈固鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈先進(jìn)性、穩(wěn)定性和競爭力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這將會為加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局做一些有益的探索。

三是有利于進(jìn)一步深入開展差別化探索。

這4個方案可以說充分考慮了黨中央、國務(wù)院對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位和要求，圍繞著服務(wù)貿(mào)易、先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，提出了特色鮮明的差別化試點(diǎn)任務(wù)，打造各具特色的改革開放新高地。北京在中國服務(wù)業(yè)開放中具有引領(lǐng)作用，我們將支持北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在有條件的區(qū)域最大限度放寬服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入限制。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，支持先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過布局一批基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的前沿研發(fā)平臺和基地，努力建設(shè)科技創(chuàng)新策源地。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將加大物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，積極打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

四是有利于進(jìn)一步建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

這4個省外向型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對比較好，增長也比較快，去年這4個省市加在一起利用外資占全國的21.4%，進(jìn)出口額占全國的21.7%。特別值得一提的是，北京市服務(wù)業(yè)占北京市GDP的83%，這些都顯示了這4個地方有比較好的基礎(chǔ)和條件。對外貿(mào)易方面，去年湖南的外貿(mào)增長41.2%，增速全國第一。安徽新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占安徽規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到35%。浙江一直是外貿(mào)大省，去年進(jìn)出口額達(dá)到了3萬億元人民幣。在這4個地方新設(shè)或者擴(kuò)區(qū)，可利用這4個省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭比較良好的特點(diǎn)，進(jìn)一步釋放巨大的潛力和發(fā)展動能，有助于探索在新形勢下建設(shè)更高水平開放性經(jīng)濟(jì)體制，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

記者：我們看到國務(wù)院發(fā)布的方案顯示，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋了科技創(chuàng)新片區(qū)、國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)三大片區(qū)，能否再詳細(xì)介紹一下北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特色亮點(diǎn)？

楊晉柏：9月4日習(xí)近平總書記在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上發(fā)表重要致辭，將支持北京打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。近日，國務(wù)院印發(fā)了《中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。這些都充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對首都工作的高度重視和巨大關(guān)懷，也為北京市進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。對此我們感到責(zé)任重大、使命光榮。北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的亮點(diǎn)和特色，歸納起來主要有四個方面。

首先，助力打造全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

北京集聚了4000多家地區(qū)總部和研發(fā)中心，風(fēng)險投資累計金額在全球僅次于硅谷，擁有全國超四成的獨(dú)角獸企業(yè)，具備打造全球影響力的科技創(chuàng)新中心的良好基礎(chǔ)?！犊傮w方案》將通過優(yōu)化人才全流程服務(wù)體系、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)、營造國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等3方面20余項(xiàng)措施，更大力度強(qiáng)化原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國作出北京貢獻(xiàn)。

其次，助力建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)。

北京自2015年開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)以來，形成了120余項(xiàng)全國首創(chuàng)的突破性政策或創(chuàng)新制度安排，推廣了六批25項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和案例。剛才受文部長也講了，2019年服務(wù)業(yè)占全市GDP比重83.5%，這一比重比全國高近30個百分點(diǎn)，北京服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占全國20%左右。前不久國務(wù)院印發(fā)了《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》，以2025年和2030年為節(jié)點(diǎn)，明確了兩個5年發(fā)展目標(biāo)。我們將在國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)政策基礎(chǔ)上發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)作用，通過落實(shí)《總體方案》明確的深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、滿足高品質(zhì)文化消費(fèi)需求、優(yōu)化發(fā)展航空服務(wù)等3方面40余項(xiàng)措施，推動服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)。

第三，著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。

北京是全球信息服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的城市之一，擁有完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和龐大的市場應(yīng)用基礎(chǔ)。2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比重超過50%，居全國首位。云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平領(lǐng)先，入選“軟件百強(qiáng)”“互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)”等國內(nèi)重要榜單企業(yè)數(shù)量最多?！犊傮w方案》將通過增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易國際競爭力、鼓勵發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式、探索建設(shè)國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港等3方面近20項(xiàng)措施，開展高水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易先行先試改革。

第四，著力服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略。

北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將主動融入和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化京津冀產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展?！犊傮w方案》中明確提出要“將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)打造為京津冀產(chǎn)業(yè)合作新平臺”，探索建立總部-生產(chǎn)基地、園區(qū)共建、整體搬遷等多元化產(chǎn)業(yè)對接合作模式。發(fā)揮大興國際機(jī)場的輻射帶動作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京城市副中心。鼓勵京津冀三地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)抱團(tuán)參與“一帶一路”建設(shè)，堅持穩(wěn)妥有序原則，共建、共享境內(nèi)外合作園區(qū)。以京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動創(chuàng)新助力京津冀協(xié)同發(fā)展。

記者：9月4日，習(xí)近平總書記在2020年中國國際服貿(mào)會全球服務(wù)貿(mào)易峰會發(fā)表重要致辭的時候表示，支持北京設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。北京下一步在突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征方面有哪些考慮？

楊晉柏：下一步，在突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征方面，我們將主要從以下幾個方面抓好落實(shí)。

一是分解落實(shí)北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革試點(diǎn)任務(wù)。

我們將聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，抓緊將《總體方案》中包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在內(nèi)的試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)分解，逐項(xiàng)制定落實(shí)措施，進(jìn)一步明確時間表、路線圖，打造具有國際競爭力的信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，進(jìn)一步努力推進(jìn)規(guī)則探索、創(chuàng)新政策舉措、破解制度瓶頸，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。

二是落實(shí)好促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策文件。

為更好地落實(shí)習(xí)近平總書記重要致辭精神，我市已制定發(fā)布了包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點(diǎn)、大數(shù)據(jù)交易所等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展等任務(wù)，立足自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展高水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易先行先試改革，構(gòu)建高帶寬、廣覆蓋的空天地一體化網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)國際領(lǐng)先的新一代超算中心、新型數(shù)據(jù)中心、云邊端設(shè)施等數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善支撐跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)交易等領(lǐng)域完善的安全防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，通過先行先試探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑和突破口，形成點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突破、牽引帶動的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好局面。

三是進(jìn)一步加大政策傾斜和資金支持力度。

將在特定區(qū)域開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)，適當(dāng)放寬享受稅收優(yōu)惠的技術(shù)轉(zhuǎn)讓范圍和條件。鼓勵數(shù)字龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等牽頭成立相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展基金，加強(qiáng)對規(guī)則制定、研發(fā)設(shè)計、海外并購、知識產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金投入，引導(dǎo)國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域高端團(tuán)隊(duì)和原始創(chuàng)新項(xiàng)目在京落地轉(zhuǎn)化和發(fā)展。探索構(gòu)建包含專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)要素的基礎(chǔ)資產(chǎn)組合，研究推動知識產(chǎn)權(quán)證券化，降低單個企業(yè)融資成本。鼓勵和支持相關(guān)新技術(shù)新產(chǎn)品積極在北京市重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目中應(yīng)用。健全國際人才全流程服務(wù)體系，綜合運(yùn)用人才引進(jìn)、積分落戶、居住證、住房、子女入學(xué)等相關(guān)政策，吸引國內(nèi)外數(shù)字領(lǐng)域優(yōu)秀人才集聚。