王泳興

摘 要：本文通過介紹湖南深度貧困地區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅和在決戰(zhàn)脫貧攻堅中新冠肺炎疫情防控工作的先進典型經(jīng)驗做法，提出了協(xié)調(diào)新冠肺炎疫情防控與決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的重點措施。

關(guān)鍵詞：深度貧困地區(qū);疫情防控;脫貧攻堅

中圖分類號：F2 文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.32.004

2020年春節(jié)期間，新冠肺炎疫情給全國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，給本來就在“打硬仗”“啃硬骨頭”的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅帶來了更大挑戰(zhàn)和困難。湖南深度貧困地區(qū)按照黨中央和湖南省委省政府的決策部署，積極研究解決脫貧攻堅中出現(xiàn)的新情況，統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作。

1 湖南深度貧困地區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅情況

2017年，湖南省對標(biāo)中央要求，結(jié)合全省實情，將湘西自治州的保靖縣、瀘溪縣、古丈縣、花垣縣、永順縣、鳳凰縣、龍山縣，張家界桑植縣、懷化市通道縣、麻陽縣、邵陽城步縣等11個縣確定為湖南省深度貧困縣。

湖南深度貧困地區(qū)由于多方因素的制約，存在著“經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、內(nèi)生發(fā)展動力不足、穩(wěn)定脫貧機制不健全”等一系列問題，導(dǎo)致貧困程度較深、貧困人口脫貧難度較大。在脫貧攻堅實際工作中，湖南深度貧困地區(qū)各級政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，形成了各具特色的先進經(jīng)驗和典型做法。

1.1 湘西自治州

探索出“州縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包鄉(xiāng)、聯(lián)鄉(xiāng)包村”“州縣單位扶村、黨員干部幫戶”等制度;因地制宜培育壯大油茶、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧合作社已遍布在全州1110個貧困村;發(fā)展“小型養(yǎng)殖、小型作坊、小型庭院、小型買賣”，讓每個貧困村依托1個以上支柱產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展，每個貧困戶依托1個以上增收項目帶動創(chuàng)收，有勞動能力的貧困家庭依托1人穩(wěn)定就業(yè)帶動持續(xù)增收;打造“名譽村主任”扶貧、打包委托幫扶、深化股份合作、金融信貸支持、產(chǎn)業(yè)鏈條輻射等“千企聯(lián)村”扶貧模式。全州66萬貧困人口五年脫貧了55.4萬，貧困發(fā)生率由31.93%下降至4.39%，農(nóng)民人均可支配收入由2012年的4229元增加到2018年的9183元。

1.2 張家界市（桑植縣）

因地制宜打造“精品旅游+傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)”新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，綜合運用“旅游線路+旅游景區(qū)+旅游商品+旅游就業(yè)”驅(qū)動扶貧，充分依托景區(qū)、特色園區(qū)、旅游風(fēng)情鎮(zhèn)，借助龍頭企業(yè)、旅游公司、村集體的助推，為配套產(chǎn)業(yè)、旅游新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展和農(nóng)戶的持續(xù)穩(wěn)定增收構(gòu)建旅游扶貧“十大模式”。全市29萬貧困人口五年脫貧了22萬，貧困發(fā)生率由201%下降至493%，農(nóng)民人均可支配收入由2012年的4574元增加到2018年的9562元。桑植縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在每個鄉(xiāng)建立支柱產(chǎn)業(yè)并引進龍頭企業(yè)，在每個村建立特色產(chǎn)業(yè)并引進社會企業(yè)，同時由各級政府出面與多所職業(yè)院校達成合作，采取“訂單培養(yǎng)”，推薦“定向就業(yè)”，這項舉措已成為職業(yè)教育參與扶貧助困的典型。

1.3 懷化市（麻陽縣、通道縣）

探索建立“市場培育產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)項目打造致富能手、致富能手帶動貧困人口、貧困人口依托資金”的產(chǎn)業(yè)扶貧機制;在全省率先打造“零抵押、零擔(dān)保、低利率、貼利息、擔(dān)風(fēng)險”金融扶貧新模式，為扶貧小額信貸在全省、全國推廣做出了積極貢獻。全市87萬貧困人口四年脫貧了77萬，貧困發(fā)生率由208%下降至232%，農(nóng)村居民人均可支配收入由2012年的74402元增加到2018年的9811元。麻陽縣通過縣財政拿出專門經(jīng)費向政策性農(nóng)業(yè)保險公司購買“特惠?！保源嗽鰪娯毨魬?yīng)對災(zāi)害損失的能力。同時，麻陽縣在扶貧工作實踐中探索建立的“連村聯(lián)創(chuàng)、抱團攻堅”的黨建引領(lǐng)扶貧新舉措得到了國務(wù)院扶貧辦的充分肯定，并被中組部列為黨建促扶貧經(jīng)典案例。通道縣結(jié)合運用“大數(shù)據(jù)”，把每個貧困戶的精準(zhǔn)信息、幫扶措施、困難問題、扶貧成效等通過三維和二維影像圖展現(xiàn)出來，實行一戶一張圖精準(zhǔn)管理。

1.4 邵陽市（城步縣）

充分利用科研院所、農(nóng)技專家和科技特派員的技術(shù)優(yōu)勢，在每個縣安排一個技術(shù)服務(wù)團隊，在每個村安排一個技術(shù)指導(dǎo)專家，依托信息化技術(shù)，大力發(fā)展電商平臺，在此基礎(chǔ)上建設(shè)的“電商扶貧站”在所有的貧困村實現(xiàn)了全覆蓋;建立“輸出有對接、在崗能穩(wěn)定、責(zé)任分明細”的保證貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)的新舉措，并率先嘗試實施“農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人”制度，以此帶動更多貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。據(jù)邵陽市政府公開數(shù)據(jù)顯示，全市113萬貧困人口四年脫貧了9831萬，貧困發(fā)生率由1658%下降至244%，農(nóng)村居民人均可支配收入由2012年的5136元增加到2018年的11857元。城步縣讓貧困戶將土地資源和人力資源變?yōu)楣蓹?quán)，用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金變?yōu)楣山?，將貧困戶自己變?yōu)楣擅瘢ㄟ^入股分紅的方式參與扶貧產(chǎn)業(yè)，共享扶貧成果。同時，依托南山國家公園，加大“生態(tài)補償”、推進“生態(tài)旅游”，促進“生態(tài)就業(yè)”。

據(jù)湖南省扶貧開發(fā)辦公室公開數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，湖南省全省

農(nóng)村貧困人口累計減貧684萬，年均達100萬人以上。2019年，全省累計有718個貧困村脫貧摘帽，有63萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，全省貧困發(fā)生率由2018年底的149%下降至036%。

2 湖南深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作中的新冠肺炎疫情防控情況

湖南深度貧困地區(qū)積極實施“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防控策略，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟社會秩序基本回歸常態(tài)，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

2.1 扶貧隊伍協(xié)助疫情防控

湘西州將1700余支駐村扶貧工作隊、5900多名駐村干部在第一時間召回村里，協(xié)助村支兩委和廣大黨員干部對疫情進行嚴(yán)格排查、對人員妥善隔離、對感染者精準(zhǔn)救治。其中瀘溪縣安排駐村扶貧工作隊和結(jié)對幫扶干部火速變?yōu)橐咔榉揽亍拔镔Y采購員、心理疏導(dǎo)員”;張家界桑植縣組織駐村扶貧工作隊員成立“突擊隊”，開展政策宣傳、走訪摸排、勸導(dǎo)疏導(dǎo)、協(xié)助復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作;懷化麻陽縣、通道縣把市、縣、鄉(xiāng)、村各級干部全部下沉到村部和社區(qū)進行疫情防控工作，各幫扶單位負責(zé)人、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村幫扶工作隊員、村支兩委干部也全部下沉到村部進行脫貧攻堅，統(tǒng)籌推進疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)。

2.2 扶貧政策保障疫情防控

湘西州各縣市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，適時制定出臺疫情防控期間產(chǎn)業(yè)幫扶政策，打破原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，按照“村、合作社、農(nóng)戶、項目”等模塊進行任務(wù)分解;張家界桑植縣將復(fù)工復(fù)產(chǎn)與脫貧攻堅結(jié)合起來，制定出臺了疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)實施細則，明確復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的用工優(yōu)先考慮貧困人口;懷化麻陽縣和通道縣制定了“口袋戰(zhàn)術(shù)”和清單管理政策，做到疫情防控村村過篩、戶戶過關(guān)，同時脫貧攻堅工作事事精準(zhǔn)、項項落實;邵陽城步縣制定出臺疫情防控期間春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策，解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)民工進城、農(nóng)資入村、農(nóng)民下田、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題。

2.3 扶貧措施助推疫情防控

湘西州各縣市組織專門人員對貧困戶進行全覆蓋走訪，對貧困戶就業(yè)進行摸底，謀劃產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，幫助貧困戶盡早就業(yè);張家界桑植縣積極引導(dǎo)貧困戶在疫情防控期間通過網(wǎng)絡(luò)和信息化平臺銷售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品;懷化麻陽縣和通道縣通過政策引導(dǎo)、措施保障、金融支持、多方聯(lián)動，同時進一步加大對區(qū)域內(nèi)扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間、合作社和農(nóng)戶的扶持力度;邵陽城步縣積極聯(lián)系東部發(fā)達地區(qū)的企業(yè)，將招工的優(yōu)惠政策及時落實到村、戶、人，同時，安排農(nóng)業(yè)技術(shù)人員逐一上門，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供培訓(xùn)和技術(shù)支持。

3 湖南深度貧困地區(qū)新冠肺炎疫情防控與決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的協(xié)調(diào)

湖南深度貧困地區(qū)依然堅持疫情防控和脫貧攻堅同抓共管，確保兩項工作做到“不停頓、不大意、不放松”，確保決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅任務(wù)能如期完成。

3.1 堅持疫情防控與保障基本民生相結(jié)合

通過各渠道及時了解貧困戶特別是剛脫貧人口在疫情影響下的生產(chǎn)生活情況，特別關(guān)注可能會因為疫情影響而新增加的貧困人口，不斷完善和健全兜底保障。安排專人及時為他們提供米、油、菜等生活物資的救助和幫扶;及時為他們提供種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品的幫扶，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不耽誤。

3.2 堅持疫情防控與促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

在疫情防控“外防輸入”的前提下，盡可能通過電商平臺大力開展消費扶貧，幫助貧困戶將滯銷農(nóng)產(chǎn)品銷售;充分利用湘西州、懷化市、邵陽市增列到湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的大好時機，將產(chǎn)業(yè)扶貧帶動效應(yīng)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的直接減貧效應(yīng)充分發(fā)揮，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，打出“企業(yè)自救、金融輸血、政府扶持”組合拳，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)，優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈布局，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)跨界融合。

3.3 堅持疫情防控與穩(wěn)定就業(yè)增收相結(jié)合

在確保疫情防控工作不動搖不放松的基礎(chǔ)上，鼓勵產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間在疫情防控期間分散設(shè)點（機構(gòu)），在“人員不聚集”的情況下更多吸納貧困人口就近就業(yè);政府部門充分運用好東西部扶貧協(xié)作、對口支援、定點扶貧、社會扶貧等平臺和機制，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定就業(yè);鼓勵和幫助返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)過程中，可以牢牢把握和利用新冠肺炎疫情防控期間出現(xiàn)的“商機”來尋找創(chuàng)業(yè)項目，做到“成熟一個、帶動一批”。

3.4 堅持疫情防控與保證脫貧質(zhì)量相結(jié)合

面對新冠肺炎疫情等多重壓力，可能出現(xiàn)“數(shù)字式脫貧”“指標(biāo)式脫貧”“游說式脫貧”等“虛假式脫貧”，湖南各深度貧困地區(qū)要不斷加大巡察巡視監(jiān)督力度，建立和完善問責(zé)機制，對在新冠肺炎疫情防控和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作中有失職失責(zé)失察行為和工作不務(wù)實不扎實行為的干部和相關(guān)人員嚴(yán)肅處理。

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