金海燕

生態(tài)文明建設(shè)是黨中央提出的重要目標(biāo)，而生態(tài)經(jīng)濟(jì)則是實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。要緊密依據(jù)生態(tài)文明建設(shè)要求，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，完善生態(tài)發(fā)展模型。在這種背景下，和龍市結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)，大力發(fā)展全域全民旅游，逐步探索出一條符合和龍發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型之路。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)將生態(tài)學(xué)理論借鑒過(guò)來(lái)，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。新時(shí)期下，和龍市充分領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的部署指示精神，依據(jù)生態(tài)文明建設(shè)要求，深入開(kāi)發(fā)地區(qū)旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，逐步將綠色轉(zhuǎn)型之路探索出來(lái)，不僅鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)得到深入落實(shí)，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程也顯著加快。

一、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

（一）激發(fā)發(fā)展活力

和龍地處邊疆，人口流失比較嚴(yán)重，再加上資源短缺問(wèn)題的凸顯，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定制約作用。近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，和龍過(guò)去以鐵、鉬、鎳、煤炭等礦產(chǎn)資源型工業(yè)，面臨重創(chuàng)、舉步維艱，一批工業(yè)企業(yè)被迫關(guān)停，GDP、財(cái)政收入、工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)下滑。經(jīng)濟(jì)環(huán)境直接影響到人口數(shù)量，邊境一線十年間人口流失過(guò)半，邊境兩鎮(zhèn)實(shí)際人數(shù)僅為2590人，給戍邊維穩(wěn)造成巨大壓力。同時(shí)，農(nóng)村老齡化、空心化現(xiàn)象的廣泛存在，也對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展造成制約影響?；诒痉N情況，需大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以便促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展頹勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力得到增強(qiáng)。

（二）凸顯地方優(yōu)勢(shì)

結(jié)合新時(shí)代發(fā)展要求，綜合考慮市場(chǎng)需求、地區(qū)特色以及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等因素，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是和龍市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)發(fā)展活力的不二選擇。

首先，優(yōu)越的自然條件。和龍位于長(zhǎng)白山森林主體功能區(qū)，地處北緯42°，與北歐氣候條件相似。和龍市國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)較多，景區(qū)景點(diǎn)在220處以上，具有93%以上的森林覆蓋率，被連續(xù)評(píng)為全國(guó)十佳宜居縣城。和龍市擁有北歐的冰雪、三亞的冬季，同時(shí)背靠長(zhǎng)白山，擁有165km風(fēng)光秀麗的最美中朝邊境線。通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，能夠?qū)⒑妄埵械牡赜蛱厣珒?yōu)勢(shì)給充分發(fā)揮出來(lái)，促使和龍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)得到順利實(shí)現(xiàn)。

其次，良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。和龍充分重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先后投入近2000萬(wàn)元，以《和龍旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》為引領(lǐng)，配套規(guī)劃了平崗綠洲、渤海國(guó)遺址公園、龍門(mén)湖冬釣、崇善小村之戀等20多個(gè)項(xiàng)目。立足山區(qū)邊境沿線，將圖們江打造成夏季休閑康養(yǎng)、避暑的天堂。圍繞海蘭江平原，努力發(fā)展冬季冰雪項(xiàng)目，打造冰雪的北歐，形成全域全時(shí)空發(fā)展思路。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也在不斷加快，先后將一系列旅游發(fā)展優(yōu)惠政策制定出來(lái)。目前老里克湖、青龍漁業(yè)、金達(dá)萊村、光東村年游客人數(shù)均突破了30萬(wàn)人次，和龍旅游業(yè)已步入了由政府推動(dòng)向市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變的新階段。2018年，旅游人數(shù)突破165萬(wàn)人次，旅游收入實(shí)現(xiàn)7.32億元，同比增長(zhǎng)分別達(dá)到50%和28%。

二、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益探索

（一）快速發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)

2016年以前，和龍僅有民宿350余間，且服務(wù)質(zhì)量參差不齊，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以形成品牌效應(yīng)。新時(shí)期下，和龍市加大旅游扶貧力度，鼓勵(lì)本地旅游企業(yè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)民宿旅游產(chǎn)業(yè)。先后打造6個(gè)智能旅游村、10個(gè)旅游綜合體，切實(shí)滿足游客吃住行游娛購(gòu)六大需求，全面豐富游客體驗(yàn)。

（二）高度整合旅游資源

和龍擁有十分豐富的旅游資源，但分散性較強(qiáng)，缺乏整體聯(lián)動(dòng)。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，和龍把旅游產(chǎn)業(yè)作為貧困群眾重點(diǎn)增收渠道，統(tǒng)一整合、包裝市內(nèi)所有旅游景點(diǎn)，打造了8條精品旅游線路，徹底改變過(guò)去散、亂、低的整體感覺(jué)。同時(shí)，大力減少“走馬觀花”的過(guò)站游，重點(diǎn)發(fā)展“快進(jìn)慢出”深度游，促使讓游客玩不完、玩不夠、還想來(lái)的“全域”格局得到形成。同時(shí)，充分激發(fā)社會(huì)扶貧力量，集中建設(shè)旅游項(xiàng)目。如在一汽集團(tuán)、省煙草公司、鄞州區(qū)的支持下，實(shí)施了金達(dá)萊一汽小鎮(zhèn)、邊疆紅色文化培訓(xùn)中心、延安村田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)。

（三）完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條

和龍市大力發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，顯著加快了一二三產(chǎn)業(yè)的融合步伐，大米、林下參、桑黃、蜂蜜、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品等作為“和龍禮物”走向了全國(guó)。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，實(shí)施210個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶持潤(rùn)土果蔬、大陽(yáng)參業(yè)、興林科技等企業(yè)做大做強(qiáng)，顯著優(yōu)化了和龍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，充分注重電商扶貧、旅游扶貧的同步開(kāi)展，高度結(jié)合了“產(chǎn)業(yè)鏈+供應(yīng)鏈+市場(chǎng)”，累計(jì)建設(shè)電子商務(wù)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)65個(gè)、網(wǎng)商1314家，電商村3個(gè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)整體發(fā)展提供了良好支撐。以2019年上半年為例，和龍市電子商務(wù)交易額實(shí)現(xiàn)25305萬(wàn)元，達(dá)到了33.74%左右的增長(zhǎng)。

（四）構(gòu)建濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍

和龍市充分發(fā)揮旅游扶貧“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的帶動(dòng)作用。如2018年，和龍市在社會(huì)消費(fèi)品零售領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了1億元的銷售額目標(biāo)。同時(shí)，和龍大力實(shí)施金融創(chuàng)新活動(dòng)，積極推進(jìn)電子商務(wù)綜合示范縣構(gòu)建目標(biāo)，目前已經(jīng)成為全國(guó)興農(nóng)扶貧樣板縣之一。在全民參與旅游的大背景下，激發(fā)了貧困群眾要富敢富的信心和勇氣。再加上訂單式扶貧、入股式扶貧、合作式扶貧等多種有效扶貧方式的落實(shí)，促使貧困戶的奮斗精神得到激發(fā)，扶貧效果顯著提升。

三、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

通過(guò)深入調(diào)查與綜合分析，發(fā)現(xiàn)和龍市在生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著諸多的不足。如部分地區(qū)沒(méi)有深入落實(shí)“旅游興州”戰(zhàn)略，“看攤守業(yè)”觀念較為濃厚。部分旅游產(chǎn)品品牌影響力不大，缺乏統(tǒng)一包裝和標(biāo)識(shí)，還沒(méi)有非常成熟的旅游產(chǎn)品和紀(jì)念品，游客購(gòu)物欲望不足。沒(méi)有深入研究旅游產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)融合發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，未能及時(shí)研究出臺(tái)整合土地、財(cái)政、資源、金融等方面措施。部分經(jīng)營(yíng)者欠缺現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，市場(chǎng)輻射能力較弱。多數(shù)農(nóng)民小富則安，參與市場(chǎng)程度低，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力不足等等?；谶@些問(wèn)題，需進(jìn)一步完善發(fā)展策略，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)步伐，充分落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）完善責(zé)任機(jī)制，創(chuàng)新開(kāi)拓思維

要把懂旅游工作、熱愛(ài)旅游事業(yè)的干部選配到關(guān)鍵崗位，帶動(dòng)形成抓旅游的濃厚氛圍。要將黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制深入落實(shí)下去，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭包保重大旅游項(xiàng)目。要將聯(lián)席會(huì)議定期開(kāi)展下去，對(duì)時(shí)間表、路線圖等科學(xué)制定。為促使各項(xiàng)任務(wù)得到徹底落實(shí)，還需要對(duì)目標(biāo)考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制等完善構(gòu)建。要定期組織干部、企業(yè)家等群體深入到先進(jìn)地區(qū)考察與學(xué)習(xí)，促使其視野得到拓展，思路得到創(chuàng)新，能夠進(jìn)一步理解“旅游興州”戰(zhàn)略部署，提高抓旅游的能力和水平。要在用地、稅費(fèi)、融資等諸多領(lǐng)域內(nèi)將優(yōu)惠政策制定出來(lái)，加速行政審批進(jìn)度，根除中梗阻、各自為戰(zhàn)等問(wèn)題，讓旅游企業(yè)放膽放手放心經(jīng)營(yíng)。

（二）提升品質(zhì)檔次，真正留住游客

積極適應(yīng)新形勢(shì)下旅游市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)，在全力打造旅游目的地上下功夫。要把發(fā)展民宿作為近期重點(diǎn)核心工作抓手，進(jìn)一步整合旅游資源，重點(diǎn)打造10個(gè)公園、20個(gè)綜合體、200個(gè)高端民宿、2000個(gè)朝鮮族人家。圍繞龍門(mén)湖、老里克湖、松月湖、石國(guó)湖“四湖”，打造平崗平原環(huán)湖旅游帶，把景區(qū)景點(diǎn)串成線、連成片，集中基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)資源向“四湖”集聚。大力開(kāi)拓冬季旅游市場(chǎng)，突出仙峰滑雪場(chǎng)、老里克賞雪、龍門(mén)湖冬釣產(chǎn)品打造，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、氣候條件的優(yōu)勢(shì)。要完善構(gòu)建旅游配套設(shè)施，大力優(yōu)化交通環(huán)境，將一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目逐步實(shí)施下去。要依托“金達(dá)萊絲路”品牌效應(yīng)和集聚功能，對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上線下齊頭并進(jìn)，進(jìn)一步延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。全力做好文旅結(jié)合文章，持續(xù)不斷地開(kāi)展好春天金達(dá)萊節(jié)、夏天邊境漂流、秋天稻花節(jié)、冬天冰雪節(jié)及國(guó)際馬拉松賽五個(gè)節(jié)慶活動(dòng)，講好和龍故事。

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制

眾所周知，旅游產(chǎn)業(yè)具有較長(zhǎng)的周期，難以快速產(chǎn)生效益。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，政府需將自身引領(lǐng)作用充分發(fā)揮出來(lái)。要對(duì)發(fā)改、農(nóng)業(yè)、工信等諸多部門(mén)有機(jī)協(xié)調(diào)，形成合力。要鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地充分利用起來(lái)，深入建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，促使當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。要完善政策體系，通過(guò)對(duì)農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地等資源盤(pán)活利用，促使民宿旅游、休閑娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)落實(shí)金融創(chuàng)新服務(wù)，對(duì)新型金融產(chǎn)品大力開(kāi)發(fā)，對(duì)融資渠道不斷拓展。要將旅游發(fā)展基金針對(duì)性設(shè)立起來(lái)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建，有效扶持特色園區(qū)與產(chǎn)業(yè)。要加大服務(wù)質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，鼓勵(lì)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化游客體驗(yàn)

要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，促使旅游市場(chǎng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平得到提升。首先，制定出臺(tái)旅游飲食標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把衛(wèi)生安全關(guān)，加緊謀劃申請(qǐng)大米、林下參、蜂蜜、桑黃等交易平臺(tái)，制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深度融合旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。其次，積極引入專業(yè)旅游人才，通過(guò)人才優(yōu)惠政策的合理設(shè)計(jì)與推行，引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、眼界開(kāi)闊、經(jīng)驗(yàn)豐富的建設(shè)者和經(jīng)營(yíng)者。要加強(qiáng)政府部門(mén)、用人單位與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)與聯(lián)系，促使人才匱乏問(wèn)題得到妥善解決。最后，加強(qiáng)旅游協(xié)會(huì)等自律性組織建設(shè)，通過(guò)中介服務(wù)組織的培育與發(fā)展，促使行業(yè)發(fā)展的規(guī)范化得到逐步實(shí)現(xiàn)。此外，注重典型引路，重點(diǎn)挖掘自主興辦、從事旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的先進(jìn)典型，以榜樣力量帶動(dòng)群眾參與旅游產(chǎn)業(yè)，形成全社會(huì)參與旅游，全域全民推動(dòng)“旅游興州”戰(zhàn)略實(shí)施的濃厚氛圍。

四、結(jié)束語(yǔ)

為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，各地需加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型步伐，逐步將生態(tài)經(jīng)濟(jì)模型構(gòu)建起來(lái)。和龍市結(jié)合地區(qū)特色，以旅游產(chǎn)業(yè)為抓手，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，取得了不錯(cuò)成效。未來(lái)要進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，從多方入手，形成全域全民旅游的良好局面。

（作者供職于中共和龍市委黨校）