雷著寧 陳鐵軍

改革開放以來，云南的對(duì)外開放經(jīng)歷了_一個(gè)從封閉半封閉到全方位開放的發(fā)展歷程。與東部沿海地區(qū)相比，云南無論在開放的歷程、開放的對(duì)象、開放的模式，還是承擔(dān)的任務(wù)方面都有不同的特點(diǎn)。

從開放的歷程上看，雖然云南在上世紀(jì)80年代就恢復(fù)了傳統(tǒng)的中緬邊境貿(mào)易，但與東部沿海地區(qū)相比開放較晚。1992年6月，中央決定在昆明、畹町、瑞麗、河口實(shí)行沿海經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)的一些政策措施，云南沿邊開放進(jìn)入了迅速發(fā)展階段。

作為中國西南邊疆省份，云南進(jìn)行對(duì)外開放的主要對(duì)象是周邊的東南亞和南亞國家。這些國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，云南與這些國家的合作是典型的南南合作。云南沿邊開放不僅承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減貧扶貧的重任，還肩負(fù)著維護(hù)邊疆穩(wěn)定和民族和諧、保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)睦鄰友好等重大責(zé)任。

改革開放以來，云南立足自身實(shí)際，從恢復(fù)中緬邊境貿(mào)易開始，通過推進(jìn)邊民互市、“境內(nèi)關(guān)外”、邊境旅游、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算等一系列沿邊開放政策的試驗(yàn)示范，率先參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，開展境外替代種植合作，開通瀾滄江一湄公河國際航運(yùn)，不斷創(chuàng)新沿邊開放模式，為進(jìn)一步擴(kuò)大沿邊開放打下了良好基礎(chǔ)。

參與“一帶一路”建設(shè)的良好基礎(chǔ)條件

首先，云南區(qū)位優(yōu)勢突出。云南陸地邊境線長達(dá)4061公里，是我國西南地區(qū)毗鄰國家最多、陸上接壤邊境線最長、陸路通道最多的省份，具有溝通“兩洋”（太平洋和印度洋）、連接“三亞”（東亞、東南亞、南亞）的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。向北可連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，向東可融入長江經(jīng)濟(jì)帶并對(duì)接珠三角經(jīng)濟(jì)圈，向南可達(dá)越南、老撾、緬甸、泰國等東南亞國家，向西可進(jìn)入南亞次大陸和印度洋。打通云南通往周邊的國際大通道，將使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)聯(lián)外通，與21世紀(jì)海上絲綢之路交匯形成完整的“一帶一路”整體布局。緊抓“一帶一路”建設(shè)的歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步拓展云南對(duì)外開放空間，對(duì)于深化我國與西南周邊國家的睦鄰友好合作、維護(hù)邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同繁榮意義重大。

其次，云南對(duì)外交流合作有深厚的歷史和民意基礎(chǔ)。云南自古就是中國與東南亞南亞商貿(mào)交往的通道和貨物集散地。千百年來，通過南方絲綢之路、茶馬古道等通道，云南與周邊國家人民互通有無，友好交往。這些通道不僅是商貿(mào)通道，也是民族遷徙、文化傳播的通道。出生于云南的明代偉大的航海家和外交家鄭和率領(lǐng)的船隊(duì)，沿著海上絲綢之路七下西洋，至今仍為沿岸各國所稱道。近代以來修筑的滇緬公路、中越鐵路等國際通道，在拯救民族危亡和促進(jìn)中國與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流方面發(fā)揮了重要作用。云南眾多的跨境民族與周邊國家人民血緣相連、習(xí)俗相同、文化相近、語言相通，與周邊鄰國交往具備了獨(dú)特的人緣優(yōu)勢。頻繁而密切的對(duì)外交往歷史，促進(jìn)形成了今天云南各民族、各種宗教和文化交融匯聚、相互包容、和諧共處的格局，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供了寶貴的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神財(cái)富。

相較國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，云南對(duì)外開放目前還處在較低水平，開放潛力還沒有得到充分發(fā)揮，開放型經(jīng)濟(jì)體制改革有待深化。加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，以開放促改革、以開放求發(fā)展，將是云南當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)期的首要任務(wù)。

參與“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外開放

2015年1月，習(xí)近平總書記赴云南考察時(shí)明確指出：云南的優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。希望云南“主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章”。

2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出“發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)與周邊國家的國際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心”，明確了云南在“一帶一路”建設(shè)中的定位。云南成為“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，云南迎來了全面擴(kuò)大對(duì)外開放的歷史性機(jī)遇。

在“一帶一路”建設(shè)中，云南對(duì)自身有五大戰(zhàn)略定位：一是“一帶一路”連接交匯的戰(zhàn)略支點(diǎn);二是溝通南亞、東南亞國家的通道樞紐;三是承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)聚集的基地;四是與南亞、東南亞交流合作的重要平臺(tái)和窗口;五是沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

云南參與“一帶一路”建設(shè)的主要任務(wù)，一是以孟中印緬和中國一中南半島經(jīng)濟(jì)走廊為重點(diǎn)，以沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶、瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶等為支撐，積極參與大湄公次區(qū)域合作與瀾滄江一湄公河合作，推進(jìn)連接國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)走廊和經(jīng)濟(jì)帶建設(shè);二是打造綜合交通樞紐、能源樞紐、通信信息樞紐、現(xiàn)代物流樞紐和昆明區(qū)域性國際中心城市，將云南建設(shè)成為我國面向南亞東南亞的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心，成為對(duì)外開放的新高地。

駛?cè)雽?duì)外開放快車道

近年來，國家在政策上對(duì)云南擴(kuò)大對(duì)外開放給予了大力支持，云南也及時(shí)制定了一系列相關(guān)規(guī)劃，細(xì)化了政策措施。云南的對(duì)外開放駛?cè)肓丝燔嚨?，取得了豐碩成果。

現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系初步形成。云南持續(xù)努力推進(jìn)連接周邊國家的立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，區(qū)域互聯(lián)互通水平不斷提升。目前，連接周邊鄰國主要口岸的高速公路均已建成。昆明至河口準(zhǔn)軌鐵路已于2014年建成通車，中老鐵路將于2021年全線通車，大理至瑞麗鐵路計(jì)劃于2022年竣工。民用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)、航線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，昆明至東南亞首都航線已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，云南省成為我國開通南亞東南亞航線最多的省份。中緬油氣管道全線貫通;面向南亞東南亞的通信樞紐、跨境電力貿(mào)易中心等項(xiàng)目建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)。

經(jīng)貿(mào)和金融合作水平不斷提升。隨著共建“一帶一路”的倡議得到廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)，云南與南亞、東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作迅速發(fā)展。2019年，云南省外貿(mào)進(jìn)出口2323.7億元，比去年增長17.9%。外貿(mào)額首次突破2000億元，進(jìn)出口增幅位居全國第三。2019年，全省與“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額1628.1億元，增長14.9%。其中，與東盟國家貿(mào)易額達(dá)1143億元，增長25.8%。中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)項(xiàng)目、老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)項(xiàng)目、緬甸仰光達(dá)吉達(dá)燃?xì)怆姀S項(xiàng)目等一批“走出去”標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)取得積極進(jìn)展。

如今，云南初步形成了以滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、滇中新區(qū)為腹地，以中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，瑞麗、勐臘國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，河口、瑞麗等邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，紅河、昆明綜合保稅區(qū)為前沿，沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)為支撐的開發(fā)開放平臺(tái)體系。中國一南亞博覽會(huì)成為中國與南亞國家間層次最高的綜合性國際展會(huì)和交流合作平臺(tái)。云南參與的大湄公河次區(qū)域合作已成為國際區(qū)域合作的典范。云南推動(dòng)建立并積極參與的中國一南亞合作論壇、孟中印緬地區(qū)合作論壇、滇緬合作論壇等合作平臺(tái)，以及“云南—泰北合作工作組”“云南一老北合作工作組”“中越五省市經(jīng)濟(jì)走廊合作會(huì)議”“滇越邊境五省協(xié)作會(huì)議，等合作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

近年來，云南的金融開放合作實(shí)現(xiàn)歷史性突破，跨境人民幣結(jié)算量大幅增長，個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)、跨境人民幣貸款試點(diǎn)、開通跨境清算新渠道、設(shè)立老中銀行等開創(chuàng)性工作取得成功。

人文交流成果豐碩。教育合作方面，云南正逐漸成為南亞、東南亞國家來華留學(xué)重要目的地。目前，南亞、東南亞國家留學(xué)生占全省外國留學(xué)生總數(shù)的80%以上。文化交流方面，云南與柬埔寨、緬甸合作共建海外中國文化中心，大型音樂舞蹈史詩劇《吳哥的微笑》在柬埔寨落地并實(shí)現(xiàn)本土化。旅游合作方面，區(qū)域旅游合作穩(wěn)步推進(jìn)，邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)建設(shè)得到積極推動(dòng)。智庫合作方面，由云南智庫機(jī)構(gòu)和高校舉辦的“中國一南亞東南亞智庫論壇”“孟中印緬合作論壇”“中緬智庫高端論壇”“孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇”“西南論壇”等論壇成為促進(jìn)“民心相通”的重要渠道和平臺(tái)。醫(yī)療衛(wèi)生合作方面，云南與周邊鄰國建立了邊境地區(qū)疫情互通和互訪溝通機(jī)制，開展了邊境地區(qū)疾病跨境防治合作試點(diǎn)，推進(jìn)邊境醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)合作體系建設(shè)。云南多次組織醫(yī)療人員赴周邊國家開展“光明行”活動(dòng)，為白內(nèi)障患者名免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)。媒體合作方面，推動(dòng)中國數(shù)字電視地面廣播傳輸（DTMB）標(biāo)準(zhǔn)在老撾、柬埔寨落地;出版發(fā)行泰文《湄公河》、緬文《吉祥》、老撾文《占芭》、柬文《高棉》四種外宣期刊;創(chuàng)辦“云橋網(wǎng)”，使用緬、泰、越、老等多語種進(jìn)行對(duì)外宣傳;舉辦了豐富多彩的媒體交流互訪活動(dòng)，吸引來自東南亞、南亞國家媒體記者踴躍參加。體育合作方面，成功舉辦孟中印緬汽車集結(jié)賽、“一帶一路·七彩云南”國際汽車?yán)?、云南東盟國際足球賽等國際賽事活動(dòng)，活動(dòng)規(guī)模和影響力不斷擴(kuò)大。云南沿邊各州市積極與鄰國邊境地區(qū)合作舉辦跨國馬拉松競賽、自行車、沙灘排球、藤球、拔河等跨境民間體育賽事活動(dòng)，不僅豐富了邊民文化生活，也促進(jìn)了睦鄰友好。