王玉主 余俊杰

廣西面向東南亞，東鄰粵港澳，背靠大西南，是我國(guó)唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)，在中國(guó)對(duì)內(nèi)開(kāi)發(fā)與對(duì)外開(kāi)放的大格局中具有獨(dú)特地位?！耙粠б宦贰背h提出后，廣西的地理優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。廣西對(duì)外承擔(dān)構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道、打造西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成“一帶一路”有機(jī)銜接重要門(mén)戶(hù)的“三大定位”新使命，對(duì)內(nèi)加快構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開(kāi)放發(fā)展新格局。一方面通過(guò)加快推進(jìn)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放、積極推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)助力并融入“一帶一路”建設(shè)，一方面主動(dòng)對(duì)接大灣區(qū)建設(shè)，依托地緣優(yōu)勢(shì)吸引大企業(yè)“入桂”，提升自身參與和服務(wù)“一帶一路”的能力。

從融入“一帶一路”的角度看，廣西在沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及西部陸海新通道建設(shè)三個(gè)方面都取得了可圈可點(diǎn)的成績(jī)。

中國(guó)東盟的陸路聯(lián)通與合作

沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一直是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、加快沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐、完善我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放格局的重要舉措。2012年，我國(guó)全面啟動(dòng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，先后在廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里、內(nèi)蒙古二連浩特、云南勐臘（磨憨）、黑龍江綏芬河一東寧、廣西憑祥設(shè)立試驗(yàn)區(qū)。全國(guó)7個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)中，廣西就有2個(gè)，躋身全國(guó)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“排頭兵”。

憑祥重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)初步確立以憑祥市為核心，以“南寧一崇左一憑祥重要對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶（崇左段）和沿邊經(jīng)濟(jì)合作、重點(diǎn)邊境城鎮(zhèn)建設(shè)示范帶”為主線，規(guī)劃國(guó)際經(jīng)貿(mào)商務(wù)區(qū)、投資合作開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)、文化旅游合作區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作區(qū)、邊境村鎮(zhèn)建設(shè)先行區(qū)六大功能區(qū)，形成“一核、兩帶、六區(qū)”的“126”空間布局。東興重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)則結(jié)合中國(guó)東興一越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)跨境合作區(qū)“兩縱一橫一環(huán)”路網(wǎng)基本成型，北侖河二橋口岸綜合服務(wù)區(qū)“一橋一樓一場(chǎng)五路”等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)有序開(kāi)展。2019年，東興試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目40個(gè)，總投資約113.2億元。

憑祥、東興兩個(gè)沿邊試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，對(duì)推動(dòng)中國(guó)與越南的經(jīng)濟(jì)合作，以及“一帶一路”倡議下的中國(guó)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，都具有很重要的支撐作用。隨著憑祥、東興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成功推進(jìn)，廣西又啟動(dòng)百色重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放新方案。這一計(jì)劃已經(jīng)得到中央批準(zhǔn)，要求廣西百色重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循“三區(qū)一軸”的空間格局，圍繞推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、提升設(shè)施互聯(lián)互通水平、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)放合作、構(gòu)建沿邊高質(zhì)量開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系、全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)邊境地區(qū)繁榮發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與跨境合作、開(kāi)展人文交流合作等八大主要任務(wù)，著力打造我國(guó)與東盟國(guó)家高質(zhì)量共建“一帶一路”的沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)。

深化與東盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

自與中國(guó)建設(shè)雙邊自貿(mào)區(qū)以來(lái)，東盟在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的地位不斷上升。近兩年，隨著中美貿(mào)易摩擦加劇，東盟逐步取代美國(guó)成為中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴。2020年前幾個(gè)月更是超越歐盟成為中國(guó)的最大貿(mào)易伙伴。廣西地處中國(guó)東盟合作前沿，與東盟的貿(mào)易也在逐年增長(zhǎng)。南寧海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年，廣西外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)4694.7億元，同比增長(zhǎng)14.4%，增幅較全國(guó)高11個(gè)百分點(diǎn)。其中，廣西對(duì)東盟進(jìn)出口為2334.7億元，增長(zhǎng)13.3%，占49.7%。

面向東盟的優(yōu)勢(shì)，是國(guó)務(wù)院同意設(shè)立中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要原因。根據(jù)規(guī)劃，廣西自貿(mào)區(qū)實(shí)施范圍涵蓋南寧、欽州港、崇左三個(gè)片區(qū)，總面積約達(dá)119.99平方公里。將著力打造面向東盟的國(guó)際投資貿(mào)易先導(dǎo)區(qū)、金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)核心區(qū)、沿邊開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)、向海經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新區(qū)和西部陸海新通道門(mén)戶(hù)港，全力打造引領(lǐng)中國(guó)一東盟開(kāi)放合作的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)。中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自2019年8月30日正式掛牌成立以來(lái)，已啟動(dòng)63項(xiàng)試點(diǎn)改革任務(wù)，在沿邊金融、跨境勞務(wù)合作等方面初步形成11項(xiàng)改革成果。截至2019年10月底，新增企業(yè)1567家，充分體現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的蓬勃發(fā)展活力和巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

西部陸海新通道帶動(dòng)融入“一帶一路”

廣西在參與共建“一帶一路”進(jìn)程中，積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，密切與東南亞國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)合作。中國(guó)與新加坡共建的中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目于2019年被納入國(guó)家規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，西部陸海新通道將起到連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要作用。作為西部陸海新通道的重要樞紐，廣西因而也得到了全面融入“一帶一路”建設(shè)的重要契機(jī)。第一，西部陸海新通道相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，欽州鐵路集裝箱中心站建成并投入使用，初步打通了陸海新通道集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)“最后一公里”關(guān)鍵瓶頸。北海鐵山港鐵路專(zhuān)用線、欽州港鐵路專(zhuān)用線擴(kuò)能改造等項(xiàng)目加快建設(shè)，計(jì)劃2020年建成投產(chǎn)。第二，廣西與沿線國(guó)家和地區(qū)圍繞交通、信息、港口、園區(qū)、內(nèi)陸無(wú)水港等領(lǐng)域密切合作，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系，提升北部灣港陸海聯(lián)運(yùn)和國(guó)際中轉(zhuǎn)能力。根據(jù)交通運(yùn)輸部公布數(shù)據(jù)顯示，2020年1-6月廣西北部灣港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量增幅均排全國(guó)沿海港口第一位。第三，通道營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，廣西以西部陸海新通道北部灣港跨境貿(mào)易指標(biāo)達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)一流水平為目標(biāo)，繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展口岸提效降費(fèi)優(yōu)服，多措并舉推動(dòng)北部灣港發(fā)展成為通關(guān)便捷、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范、成本低廉的一流口岸。

如今，一大批產(chǎn)業(yè)正沿著陸海新通道崛起。中國(guó)一馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)總投資超過(guò)140億元，注冊(cè)企業(yè)350多家，一批高技術(shù)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。柳州保稅物流中心（B型）獲海關(guān)總署批復(fù)認(rèn)可驗(yàn)收合格，將發(fā)揮廣西對(duì)東盟陸海相連的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”建設(shè)的有機(jī)銜接。

為了更好參與和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，廣西印發(fā)實(shí)施《2020年廣西高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確了七大方面年度重點(diǎn)任務(wù)：一是推進(jìn)面向東盟的國(guó)際大通道建設(shè);二是加強(qiáng)合作平臺(tái)和園區(qū)建設(shè);三是加快面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)建設(shè);四是加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易和投資往來(lái);五是加強(qiáng)民心領(lǐng)域合作;六是加強(qiáng)其他領(lǐng)域合作;七是攜手國(guó)內(nèi)省份共建“一帶一路”。隨著這些措施的不斷落實(shí)，廣西作為“一帶一路”建設(shè)有機(jī)銜接門(mén)戶(hù)的地位將進(jìn)一步鞏固，自身經(jīng)濟(jì)也將因融入“一帶一路”建設(shè)而受益。

（王玉主：廣西大學(xué)中國(guó)一東盟研究院研究員;余俊杰：廣西大學(xué)國(guó)際學(xué)院博士研究生）