余茂軍 竇瑾

[提要] 在疫情防控常態(tài)化背景下，立足國(guó)內(nèi)需求，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，不僅是當(dāng)務(wù)之急，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。“十四五”時(shí)期，安徽省要立足發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦“新”，發(fā)力新領(lǐng)域、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快培育拓展國(guó)內(nèi)有效需求;攻堅(jiān)“高”，以高質(zhì)量新供給適應(yīng)、引領(lǐng)、創(chuàng)造新需求，積極滿足需求發(fā)展新方向;突出“重”，謀劃實(shí)施一批重大工程、重大項(xiàng)目，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)支持帶動(dòng)作用;全力“促”，加快促就業(yè)、促增收，切實(shí)加強(qiáng)美好生活需要的內(nèi)在保障。

關(guān)鍵詞：安徽;“十四五”;擴(kuò)大內(nèi)需;思路

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年7月11日

一、擴(kuò)大內(nèi)需現(xiàn)實(shí)意義

（一）實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)疫情沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的重要?jiǎng)恿Α．?dāng)前，國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍陷入嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退，不穩(wěn)定、不確定因素顯著增多，不可避免的影響我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口，也會(huì)影響一些行業(yè)和企業(yè)供應(yīng)鏈正常供應(yīng)，從而加大經(jīng)濟(jì)下行壓力。同時(shí)也要看到，經(jīng)過多年艱苦努力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已由以往過度依賴外需逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)，安徽省對(duì)外依存度更低，內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快釋放被疫情抑制的居民消費(fèi)潛力，增加促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和補(bǔ)短板等方面的有效投資，就能鞏固安徽省經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

（二）實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、增強(qiáng)發(fā)展自主性主動(dòng)性的重要支撐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依賴市場(chǎng)支撐，沒有一個(gè)穩(wěn)定和持續(xù)擴(kuò)大的市場(chǎng)作為支撐，經(jīng)濟(jì)很難持續(xù)健康地發(fā)展。國(guó)際市場(chǎng)由于受到多種復(fù)雜因素影響，穩(wěn)定性較差，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有利于加快培育強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，有效應(yīng)對(duì)“十四五”困難挑戰(zhàn)，把風(fēng)險(xiǎn)和損失降到最低。改革開放以來形成的外向型經(jīng)濟(jì)，以加工貿(mào)易為主，從研發(fā)、生產(chǎn)到銷售的產(chǎn)業(yè)鏈被分割開來，增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略可以根據(jù)國(guó)內(nèi)需求的實(shí)際，培育從研發(fā)到消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，并和其他產(chǎn)業(yè)相互創(chuàng)造需求，在未來全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈調(diào)整格局中居于主動(dòng)。

（三）實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是增進(jìn)民生福祉、滿足人民美好生活需要的重要保障。發(fā)展的真正目的，是滿足人民需要、實(shí)現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平。當(dāng)前，安徽省正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，許多地方的基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在明顯短板，投資需求潛力仍然巨大。特別是隨著新興技術(shù)日新月異，新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式方興未艾，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蘊(yùn)藏著巨大的投資空間。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，將不斷拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間潛力，為安徽省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供源源不斷的新動(dòng)能，也有助于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，安徽省堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，積極擴(kuò)大內(nèi)需，供需兩側(cè)發(fā)力，收入端支撐加強(qiáng)，內(nèi)需總體保持快速增長(zhǎng)。同時(shí)，也面臨收入增長(zhǎng)放緩、優(yōu)質(zhì)供給不足等矛盾。

（一）需求側(cè)積極變化，但需求問題依然較多。一是投資持續(xù)較快增長(zhǎng)，但保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭承壓，支撐擴(kuò)大內(nèi)需需要進(jìn)一步加力?！笆濉币詠恚瑖@補(bǔ)齊發(fā)展短板、支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，全省投資總體保持快速增長(zhǎng)，2016～2019年年均增長(zhǎng)10.9%，高于全國(guó)4.4個(gè)百分點(diǎn)。新型基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動(dòng)效應(yīng)突出，在重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，全省新基建項(xiàng)目數(shù)量占比為22%，位居全國(guó)第9位。但同時(shí)，快速增長(zhǎng)仍然面臨不小壓力，2019年固定資產(chǎn)投資增速為9.2%，近10年首次下滑至個(gè)位數(shù)。二是消費(fèi)“量質(zhì)雙升”，但后續(xù)動(dòng)力有待加強(qiáng)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的積極作用仍有較大空間?！笆濉币詠?，全省消費(fèi)市場(chǎng)較快發(fā)展。2016～2019年社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11.6%，高于全國(guó)2.2個(gè)百分點(diǎn)，年度增幅已連續(xù)兩年居全國(guó)第2位。近四年全省網(wǎng)上商品零售額年均增長(zhǎng)41.6%，高于社會(huì)消費(fèi)品零售總額30個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)，也面臨邊際消費(fèi)傾向降低風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，居民收入預(yù)期較弱，邊際消費(fèi)傾向下降，2019年僅為0.53，不到2016年的80%。三是進(jìn)口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，擴(kuò)大進(jìn)口需求面臨較大不確定性?！笆濉币詠?，安徽省大力推動(dòng)高水平對(duì)外開放，2019年進(jìn)口規(guī)模達(dá)283.3億美元，是2016年的1.8倍。進(jìn)口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)較快，2019年增速分別為7.7%、14.1%，高于全部進(jìn)口1.4個(gè)和7.8個(gè)百分點(diǎn)。2019年全省跨境電子商務(wù)進(jìn)口較2018年增長(zhǎng)5倍。但一些問題比較突出，如核心零部件進(jìn)口比例較高，被“卡脖子”的局面亟待扭轉(zhuǎn)。

（二）供給側(cè)持續(xù)優(yōu)化，但優(yōu)質(zhì)供給能力不足。一是產(chǎn)業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)扎實(shí)，但總體規(guī)模偏小，效益水平相對(duì)較低。安徽省產(chǎn)業(yè)門類較為齊全，已形成家電、有色、汽車制造、農(nóng)副食品、建材、電子信息、化工、通用設(shè)備和鋼鐵等9個(gè)千億級(jí)以上產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)快速壯大，智能家電、電子信息、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)機(jī)器人、新一代人工智能等5大新興產(chǎn)業(yè)集群培育形成，4個(gè)集群入選國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重超過1/3。但總體看，缺少“大塊頭”產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健全，但基礎(chǔ)能力偏弱，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈分工中低端。近年來，安徽省大力補(bǔ)齊短板、延伸鏈條，“芯屏器合”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。工業(yè)機(jī)器人形成了“伺服電機(jī)—減速機(jī)—控制器—整機(jī)—系統(tǒng)集成—示范應(yīng)用”特色鏈條，近五年平均增速超50%，六軸機(jī)器人產(chǎn)量居全國(guó)首位。但總體看，新興產(chǎn)業(yè)“缺芯少魂”問題突出，如生產(chǎn)高世代液晶面板所需的部分關(guān)鍵材料被韓國(guó)、日本及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等少數(shù)廠商壟斷。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展相對(duì)滯后。安徽省加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以工業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)為支撐，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的14.0∶52.1∶33.9調(diào)整為2019年的7.9∶41.3∶50.8。但省內(nèi)六大高耗能產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約30%，商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)型消費(fèi)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，高品質(zhì)產(chǎn)品和中高端服務(wù)仍然供給不足。四是企業(yè)主體不斷壯大，但主體數(shù)量和質(zhì)量仍有差距，市場(chǎng)活力有待釋放。一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)地位逐步鞏固，截至2019年底，各類市場(chǎng)主體超過500萬戶，其中企業(yè)超過140萬戶，高新技術(shù)企業(yè)超過6，000家，國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)19家、居全國(guó)第1位。但總體看，安徽頂天立地的大企業(yè)偏少，缺乏具有全國(guó)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，2019年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，僅有10家企業(yè)上榜。

（三）收入端快速改善，但面臨收入減緩壓力。一是居民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，但整體水平仍然相對(duì)偏低，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需的支撐相對(duì)較弱。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長(zhǎng)速度，2019年居民人均可支配收入是2013年的1.74倍，年均增長(zhǎng)約9.7%，居全國(guó)第7位。橫向比較來看，安徽省居民收入水平較低，2019年居民收入僅為全國(guó)平均水平的86%。總體上，較低的收入水平約束擴(kuò)大內(nèi)需的增長(zhǎng)動(dòng)能，2019年居民人均消費(fèi)支出僅為19，137元，居全國(guó)第16位，僅為全國(guó)平均水平的88.8%，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需支撐作用急需加強(qiáng)。二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益總體保持良好，但呈現(xiàn)分化、回落態(tài)勢(shì)，整體持續(xù)增長(zhǎng)面臨壓力。2019年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)到2，160億元，總體上處于近年較高水平。但企業(yè)間出現(xiàn)顯著分化態(tài)勢(shì)，國(guó)企保持較好增長(zhǎng)勢(shì)頭，2018年利潤(rùn)總額較2016年增加297億元、增長(zhǎng)87.7%;私企、外企則分別減少56億元、32億元，下降5.4%、10.9%。隨著疫情在全球范圍內(nèi)持續(xù)蔓延，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性、不穩(wěn)定性明顯增多，企業(yè)收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨較大壓力，存在較多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。三是政府財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，但收入增長(zhǎng)放緩、支出明顯增多，財(cái)政收支平衡的矛盾日益凸顯。2019年，全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入3.183億元，是2016年的1.2倍，年均增長(zhǎng)10.2%。當(dāng)前，受減稅降費(fèi)政策的持續(xù)深入推進(jìn)、疫情嚴(yán)重沖擊等因素影響，財(cái)政收入增長(zhǎng)進(jìn)一步面臨放緩壓力。2019年，地方財(cái)政收入僅增長(zhǎng)4.4%，為近年來最低增速。隨著疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的沖擊持續(xù)，民生、醫(yī)療等領(lǐng)域的硬性支出顯著增加，財(cái)政收支平衡的壓力進(jìn)一步凸顯。

三、擴(kuò)大內(nèi)需思路建議

“十四五”時(shí)期，要綜合施策、短長(zhǎng)結(jié)合，扎實(shí)有效擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵性作用，重點(diǎn)是要把握好“新、高、重、促”。

（一）聚焦“新”，發(fā)力新領(lǐng)域、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快培育拓展國(guó)內(nèi)有效需求。當(dāng)前，科技創(chuàng)新加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)有效需求呈現(xiàn)更多新特征，未來能夠拓展擴(kuò)大的需求重點(diǎn)在新興領(lǐng)域，借助新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)現(xiàn)快速釋放。投資領(lǐng)域，要發(fā)力“新基建”，可考慮建立“10分別+1”的創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，“10”就是十大新興產(chǎn)業(yè)，“1”就是每個(gè)產(chǎn)業(yè)都要融合新基建，在“信息新網(wǎng)絡(luò)”、“融合新業(yè)態(tài)”、“創(chuàng)新新平臺(tái)”上謀劃更多重大項(xiàng)目。消費(fèi)領(lǐng)域，要大力發(fā)展線上消費(fèi)、智能消費(fèi)、健康消費(fèi)、定制消費(fèi)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，全方位做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)有效需求。

（二）攻堅(jiān)“高”，以高質(zhì)量新供給適應(yīng)、引領(lǐng)、創(chuàng)造新需求，積極滿足需求發(fā)展新方向。一是要適應(yīng)新需求，大力提升供給質(zhì)量和供給的彈性，推動(dòng)生產(chǎn)供給加快適應(yīng)需求品質(zhì)化、個(gè)性化、高端化等新變化，如加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)品替代，大力引導(dǎo)海外需求回流;二是要引領(lǐng)新需求，加強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品的研發(fā)投入，緊盯專精特新細(xì)分市場(chǎng)，聚焦電子信息、智能手機(jī)等領(lǐng)域，積極發(fā)展柔性、智能等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，并不斷健全標(biāo)準(zhǔn)體系，培育優(yōu)質(zhì)本土品牌;三是創(chuàng)造新需求，聚焦新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，以高質(zhì)量的供給創(chuàng)造出更多適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要的新需求，大力推進(jìn)5G大規(guī)模商用，深度培育和積極開展5G相關(guān)產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用。

（三）突出“重”，謀劃實(shí)施一批重大工程、重大項(xiàng)目，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)支持帶動(dòng)作用。堅(jiān)持把重大工程、重大項(xiàng)目作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手和有效載體，聚焦重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)努力擴(kuò)大有效需求。一方面實(shí)施一批重大工程，聚焦鄉(xiāng)村振興、重大基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，謀劃一批重大工程，做到引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)需求的擴(kuò)大;另一方面實(shí)施一批重大項(xiàng)目，聚焦科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)平臺(tái)等領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)重大項(xiàng)目進(jìn)展，謀劃“五重一創(chuàng)”建設(shè)，上馬一批頂天立地的重大項(xiàng)目，引育一批在全國(guó)有影響力的頭部、龍頭、“鏈主”重大企業(yè)，建設(shè)一批“新基建”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大基地（園區(qū)）。

（四）全力“促”，加快促就業(yè)、促增收，切實(shí)加強(qiáng)美好生活需要的內(nèi)在保障。一是實(shí)現(xiàn)更充分高質(zhì)量就業(yè)，特別是重點(diǎn)群體就業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員等就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施技工大省建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代技工教育，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度;二是擴(kuò)大中等收入群體，以城鎮(zhèn)農(nóng)民工、個(gè)體小微創(chuàng)業(yè)人員等潛在增收群體為重點(diǎn)，以新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)培育為根本，健全長(zhǎng)效職業(yè)技能培訓(xùn)制度，釋放土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)值，促進(jìn)創(chuàng)新人才、要素充分流動(dòng)，拓展居民增收空間和增收途徑，壯大中等收入群體規(guī)模。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]胡鞍鋼.新冠全球大流行背景下中國(guó)疫情防控與擴(kuò)大內(nèi)需[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020.41（6）.

[2]張小瑛，張存剛.中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需政策研究的觀點(diǎn)評(píng)述[J].社科縱橫，2018.33（6）.