劉春香 高亞嵐

[提要] 高端制造業(yè)具有高技術(shù)含量、高資本投入、高產(chǎn)品附加值、高信息密集度、高控制力等“五高”和內(nèi)涵邊界動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。發(fā)展高端制造業(yè)是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、強(qiáng)化發(fā)展新使命的必然要求。本文分析上海和寧波高端制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并提出促進(jìn)兩地高端制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展若干建議。

關(guān)鍵詞：高端制造業(yè);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);制造業(yè)創(chuàng)業(yè)中心;智能制造

資助項(xiàng)目：2019年度滬甬一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略問(wèn)題合作研究項(xiàng)目：“進(jìn)一步促進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展研究——以上海、寧波為例”

中圖分類號(hào)：F4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年6月30日

高端制造業(yè)是相對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)而言的，是指具有高技術(shù)含量、高信息密集、高附加值、高資本投入和高控制力的產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)工業(yè)化發(fā)展到高級(jí)階段的必然產(chǎn)物。長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在發(fā)展高端制造業(yè)方面具有良好的基礎(chǔ)，其中上海和寧波尤其具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)賴以保持優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)、土地等多種要素正面臨巨大約束，不能再依賴擴(kuò)大規(guī)模、增加要素投入的粗放發(fā)展方式。因此，在原有比較優(yōu)勢(shì)被削弱、新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)待形成的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)急需向高端制造業(yè)躍遷。我國(guó)正在實(shí)施的“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略以及“一帶一路”倡議等，要求制造業(yè)向高端化邁進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的新跨越。在此宏觀背景下，上海和寧波應(yīng)基于其優(yōu)越的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展高端制造業(yè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這不僅是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化發(fā)展新使命的必然要求，也是為我國(guó)推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)改革，破解上述制約因素探索新的路徑。

一、上海、寧波高端制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）上海高端制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。上海正順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，從“退二進(jìn)三”逐步轉(zhuǎn)向“提二進(jìn)三”。這不僅是對(duì)自身發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，同時(shí)也可為國(guó)內(nèi)其他城市制造業(yè)升級(jí)提供有益借鑒。對(duì)于高端制造業(yè)，上海自2018年4月份全力打響了“上海制造”品牌三年行動(dòng)計(jì)劃。全市有關(guān)各方牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展總要求，認(rèn)真落實(shí)“四名六創(chuàng)”專項(xiàng)行動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)制造業(yè)下行壓力，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得進(jìn)展。

2018年上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到30.6%。集成電路領(lǐng)域，中芯國(guó)際14nm工藝良品率達(dá)到95%;中微半導(dǎo)體7nm介質(zhì)刻蝕設(shè)備納入臺(tái)積電采購(gòu);新昇300mm大硅片打破國(guó)外壟斷，月產(chǎn)能達(dá)到10萬(wàn)片。人工智能領(lǐng)域，全國(guó)首個(gè)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，依圖發(fā)布了全球首款云端深度學(xué)習(xí)定制化芯片“Quest Core”，商湯AI重大算力平臺(tái)加快建設(shè)。生物醫(yī)藥領(lǐng)域，聯(lián)影醫(yī)療推出國(guó)內(nèi)首臺(tái)全自主研發(fā)的3.0T磁共振成像系統(tǒng)UMR770，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平;上海綠谷抗阿爾茨海默病新藥GV-971進(jìn)入快速審批通道，有望填補(bǔ)十六年來(lái)全球市場(chǎng)空白。集成電路、智能傳感器2個(gè)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心獲批（全國(guó)僅9家），6家制造業(yè)企業(yè)入選《中國(guó)獨(dú)角獸報(bào)告2019》榜單。2018年上海六個(gè)重點(diǎn)高端制造業(yè)行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.39萬(wàn)億元，占全市比重高達(dá)68.5%。利潤(rùn)總額達(dá)到2，369.23億元，占全市比重高達(dá)70.7%，詳見(jiàn)表1。（表1）

上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在2019年繼續(xù)快速發(fā)展，增加值達(dá)到6，133.22億元，比2018年增長(zhǎng)了8.5%。該增加值占上海市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到16.1%，比2018年提高0.4%。其中，新一代信息技術(shù)、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物、新能源、新材料等工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成了工業(yè)總產(chǎn)值11，163.86億元，比2018年增長(zhǎng)3.3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為32.4%。全年六個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的高端制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值23，979.15億元，比2018年增長(zhǎng)0.1%，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為67.6%。

（二）寧波高端制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。寧波是長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心和重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，為進(jìn)一步推動(dòng)寧波制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，寧波市委出臺(tái)了“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育工程的意見(jiàn)。2019年5月10日，鄭柵潔在動(dòng)員會(huì)上發(fā)出了加速建設(shè)“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的動(dòng)員令。

近年來(lái)，寧波高端制造業(yè)獲得了較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧波“3511”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2018年同比增長(zhǎng)了10.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，高端金屬、節(jié)能環(huán)保、光學(xué)電子和稀土磁性材料等高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的增速都超過(guò)了15個(gè)百分點(diǎn);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值增速則分別達(dá)12%和9.3%。另外值得一提的是，2018年寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重突破了50%，對(duì)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近了55%;全市研發(fā)投入占比達(dá)2.6%，同比增加了0.14個(gè)百分點(diǎn)。2018年，寧波還成功引進(jìn)共建了上海交大寧波人工智能研究院、北航寧波創(chuàng)新研究院、大連理工寧波研究院、寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院等高水平大院大所共計(jì)10家，力度之大前所未有。2019年全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1，298.5億元，增長(zhǎng)4.7%。（圖1）

為了推動(dòng)高端制造業(yè)的發(fā)展，寧波正在打造重大平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)，培育創(chuàng)新能力，以不斷提升高端制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。2019年寧波新增國(guó)家級(jí)單項(xiàng)冠軍8家，總數(shù)達(dá)到36家，培育了更多的“專精特新”“小巨人”企業(yè)，高新技術(shù)獨(dú)角獸企業(yè)和創(chuàng)新型小微企業(yè)梯隊(duì)，其高端制造業(yè)得到進(jìn)一步提升。

二、上海、寧波高端制造業(yè)存在的主要問(wèn)題

（一）支柱產(chǎn)業(yè)向新市場(chǎng)和新領(lǐng)域開(kāi)拓還有待加強(qiáng)。近年來(lái)，上海汽車、化工、裝備制造等行業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，但乘勢(shì)而上主動(dòng)出擊，開(kāi)拓新市場(chǎng)、拓展新領(lǐng)域有所滯后。比如，作為國(guó)內(nèi)車企“龍頭老大”，上汽集團(tuán)一方面在國(guó)內(nèi)自主品牌異軍突起、國(guó)外車企加大產(chǎn)品升級(jí)力度情況下，面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，面對(duì)汽車行業(yè)增長(zhǎng)拐點(diǎn)、新能源補(bǔ)貼政策退坡、排放標(biāo)準(zhǔn)國(guó)五國(guó)六切換等相關(guān)準(zhǔn)備也不夠充分，在售后服務(wù)市場(chǎng)、自主品牌、新能源汽車等領(lǐng)域還需進(jìn)一步發(fā)力。又如，寧波在拓展海外市場(chǎng)上力度也不夠大，貿(mào)易伙伴地域分布過(guò)于集中，需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)的多元化。

（二）激勵(lì)和倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策措施還有待完善。上海和寧波的支柱產(chǎn)業(yè)還有不少企業(yè)附加值比較低、勞動(dòng)密集，亟須加快智能化、高端化改造，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。兩地大部分企業(yè)有意愿實(shí)施智能化升級(jí)，但由于缺乏專項(xiàng)的政策引導(dǎo)，在市場(chǎng)整體不景氣、效益下滑的形勢(shì)下企業(yè)顯得“有心無(wú)力”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的潛力依然巨大，對(duì)擴(kuò)大政策覆蓋面、提高扶持精準(zhǔn)性上也提出了更高需求。同時(shí)，有專家反映，與制造業(yè)生產(chǎn)方式和新技術(shù)快速迭代的趨勢(shì)相比，兩地國(guó)資國(guó)企改革仍需在容錯(cuò)機(jī)制、市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制和企業(yè)家精神培育等方面進(jìn)一步落實(shí)落地。

（三）引進(jìn)集聚新主體、大項(xiàng)目力度還有待加大。據(jù)調(diào)查，兩市在吸引集聚龍頭企業(yè)建立總部或“二總部”，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)引進(jìn)重大項(xiàng)目方面的“大手筆”還不夠多。上海在技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化方面，眾多關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵元器件及底層操作系統(tǒng)受制于人，關(guān)鍵材料、關(guān)鍵部件大量依賴進(jìn)口，如C919七成以上系統(tǒng)組件依賴國(guó)外供應(yīng)商，高端芯片80%需要進(jìn)口，中芯國(guó)際的生產(chǎn)設(shè)備60%～70%依賴美國(guó)進(jìn)口等。寧波在前沿產(chǎn)業(yè)布局方面，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成過(guò)程較長(zhǎng)，數(shù)據(jù)開(kāi)放流通性和開(kāi)發(fā)利用率仍待提高，研發(fā)和資本雙輪驅(qū)動(dòng)的投融機(jī)制需加快創(chuàng)新。

三、推動(dòng)上海、寧波高端制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策建議

（一）兩地應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)效應(yīng)，分享高端制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)形成全國(guó)高端制造業(yè)發(fā)展新格局。上海市經(jīng)信委會(huì)同上海市發(fā)改委分解形成《三年行動(dòng)計(jì)劃》全市97項(xiàng)工作重點(diǎn)和責(zé)任分工，編制“上海產(chǎn)業(yè)地圖”，加快統(tǒng)籌推進(jìn)吳淞等五大片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各區(qū)落實(shí)打響“上海制造”品牌工作部署，聚焦智能制造、生物醫(yī)藥、集成電路等，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚，增強(qiáng)制造品牌影響力。此外，寧波還提出了建設(shè)“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)。截至2018年，寧波市已形成了汽車制造、綠色石化、新材料、高端裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)件（元器件）、電子信息、智能家電、時(shí)尚紡織服裝等一批產(chǎn)業(yè)集群，擁有九個(gè)全國(guó)唯一的產(chǎn)業(yè)基地稱號(hào)。從企業(yè)個(gè)體實(shí)力來(lái)看，寧波有28家企業(yè)列入國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）名單，數(shù)量居全國(guó)城市首位;149家企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率居全國(guó)第一，36家企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率居全球第一。因此，上海和寧波應(yīng)充分發(fā)揮高端制造業(yè)的輻射效應(yīng)，分享其成功經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)形成全國(guó)高端制造業(yè)發(fā)展的新格局。

（二）需要多管齊下、形成合力，提升兩地高端制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。建議兩地的市財(cái)政、科委、國(guó)資、經(jīng)信等部門加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移承接、國(guó)資國(guó)企改革等的探索深化，改進(jìn)完善“績(jī)效考核”、“利益平衡”及“創(chuàng)新容錯(cuò)”等工作機(jī)制;建議市科委、經(jīng)信、財(cái)政、發(fā)改委、金融等部門研究完善工作措施，加強(qiáng)對(duì)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化、鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，及國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基金投入等方面的工作推進(jìn)，推動(dòng)研發(fā)資助計(jì)劃與產(chǎn)業(yè)投資基金聯(lián)動(dòng)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。

（三）需要深入優(yōu)化兩地的“高端制造”服務(wù)環(huán)境。建議兩地的經(jīng)信部門同相關(guān)單位進(jìn)一步健全企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和評(píng)估督促機(jī)制，更好發(fā)揮“企業(yè)服務(wù)平臺(tái)”服務(wù)樞紐作用，完善市區(qū)兩級(jí)共同服務(wù)企業(yè)、解決訴求機(jī)制。建議市住建、交通、規(guī)土、審改、經(jīng)信、發(fā)改等部門聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和項(xiàng)目，加快人才租賃房供給、交通“最后一公里”、產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)預(yù)留周轉(zhuǎn)、項(xiàng)目審批流程優(yōu)化等訴求較突出問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決，建立責(zé)任落實(shí)制和第三方評(píng)估機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。

（四）兩地都要積極加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程建設(shè)。要深化實(shí)施人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，加快一批戰(zhàn)略性新興重大項(xiàng)目落地，增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，聚焦“補(bǔ)短板、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、一條龍”項(xiàng)目，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)“卡脖子”瓶頸;建立突破“卡脖子”核心技術(shù)和產(chǎn)品清單。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，設(shè)立人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金，培育壯大人工智能優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群，打造人工智能發(fā)展高地。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快落實(shí)標(biāo)識(shí)解析建設(shè)和推廣;推動(dòng)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等行業(yè)性、通用型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和輻射能力，加速打造若干大數(shù)據(jù)集聚區(qū)。提升新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)，推動(dòng)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范應(yīng)用等。

（五）兩地都要積極推動(dòng)關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化。兩地要突破深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，在重點(diǎn)領(lǐng)域組織強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈“一條龍”、“補(bǔ)短板”、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“立柱架梁”等重點(diǎn)項(xiàng)目，安排專項(xiàng)資金支持部分“四基”領(lǐng)域擺脫進(jìn)口依賴、構(gòu)建上下游協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈布局。推動(dòng)高端傳感器、芯片、控制器、液壓、軸承等關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件和材料等取得階段性突破，涌現(xiàn)出一批隱形冠軍。

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