吳岡玉

推動經濟社會高質量發(fā)展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，更是衡量一個地區(qū)治理體系和治理能力的重要標志。近年來，江蘇省射陽縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委省政府、市委市政府部署要求，以新思想開拓新境界，以新理論指導新實踐，牢固確立“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，推動縣域經濟快速健康可持續(xù)發(fā)展，地區(qū)生產總值等多項指標增幅位列鹽城全市第一，連續(xù)三年躋身全國縣域經濟百強縣和全國營商環(huán)境百強縣。

一、推動縣域經濟高質量發(fā)展應把握的基本原則

推動縣域經濟高質量發(fā)展，就是要圍繞新發(fā)展理念，加快建設創(chuàng)新引領的產業(yè)體系、協調聯動的區(qū)域協調體系、資源節(jié)約的綠色發(fā)展體系、多元平衡的全面開放體系。

在發(fā)展理念上，要突出與時俱進。堅持什么樣的發(fā)展理念，對于一個地區(qū)未來的產業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展目標至關重要。新發(fā)展理念是基于對我國當前經濟發(fā)展新常態(tài)的正確判斷提出的。在推動經濟發(fā)展的過程中，要由追求速度、規(guī)模向追求發(fā)展質量轉變，由單一的追求經濟發(fā)展向追求人與自然的協調發(fā)展轉變。國家珍禽丹頂鶴保護區(qū)位于射陽縣境內，是黃海濕地世界自然遺產的重要組成部分。在這種情況下，傳統(tǒng)發(fā)展模式無法在射陽復制，“生態(tài)約束”也一度成為射陽難以跨越的門檻?！拔宕蟀l(fā)展理念”特別是綠色發(fā)展理念的提出，使射陽縣委、縣政府深刻認識到，綠色發(fā)展才是射陽發(fā)展的必由之路，并開始把生態(tài)作為發(fā)展的根本依托和最大優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色高端產業(yè)，培育壯大生態(tài)型經濟，最終實現生態(tài)效益和富民效益的“疊加雙贏”。

在目標追求上，要注重效益統(tǒng)一。協調性是新發(fā)展理念的重要內容，是縣域經濟高質量發(fā)展的內在需求。實現產業(yè)發(fā)展目標，必須注重經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協調統(tǒng)一。尤其是在當前安全生產責任進一步壓緊壓實、生態(tài)環(huán)保壓力持續(xù)不減的背景下，實現經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一尤為重要。2000年前后，全國大上化工項目，射陽也在趕海弄潮中建設了臨?；@區(qū)。事實證明，發(fā)展零散的小化工雖然暫時能夠帶來一定的經濟效益，但對生態(tài)效益和人民生命健康帶了嚴重損害。2006年“7·28”爆炸事故發(fā)生后，射陽縣委、縣政府深刻吸取教訓，多家化工企業(yè)先后關閉，并在此基礎上重新組建了高端紡織產業(yè)區(qū)。

在產業(yè)定位上，要立足縣域優(yōu)勢。構建縣域產業(yè)體系必須基于對縣域實際的正確判斷，產業(yè)發(fā)展也必須以創(chuàng)新引領和協同發(fā)展為核心。縣域經濟特有的區(qū)位交通、產業(yè)基礎、技術人才等要素資源，決定了其所能承載的項目類型。大數據、云計算產業(yè)層次高，但對電能的需求極大，射陽雖然電力供應充足，但相比貴州等西部地區(qū)在電價上并沒有優(yōu)勢。射陽立足縣域優(yōu)勢，選擇了切實可行的項目定位。基于103公里海岸線和豐富的海上風電資源，發(fā)展新能源產業(yè);立足厚實的傳統(tǒng)紡織產業(yè)基礎，發(fā)展高端紡織產業(yè);借助鹽城東風悅達起亞汽車的龍頭帶動作用和探傷設備、紡織機械等已有基礎，發(fā)展機械電子產業(yè)。

在項目招引上，要著眼長遠?？h域發(fā)展資源相對有限，如何利用有限資源帶動產業(yè)發(fā)展是一門大學問。2010年前后，射陽引進了當時風電整機巨頭華銳風電，并在射陽港經濟開發(fā)區(qū)啟動建設風機制造項目。但由于沒有核心技術支撐加上經營不善，項目很快停滯，產業(yè)未能迅速崛起。2018年，射陽選擇與擁有強大研發(fā)能力和行業(yè)領軍地位的遠景能源合作，項目實現了當年開工當年投產。正是因為遠景能源強大研發(fā)能力的吸引，華能、龍源等央企和采埃孚、埃爾姆、西門子等外資企業(yè)接踵而至。射陽產業(yè)招引的經驗教訓證明，項目招引除了看項目自身的資金實力，更重要的是項目的長遠發(fā)展和行業(yè)帶動能力。

二、縣域經濟高質量發(fā)展的射陽實踐

在近年來的產業(yè)發(fā)展實踐中，射陽縣始終堅持以創(chuàng)新為第一動力，以協調為內生特點，以綠色發(fā)展為普遍形態(tài)，以開放為必由之路，以共享為根本目的，縣域經濟發(fā)展取得了顯著成效。

用科學定位鎖定發(fā)展優(yōu)勢。在綜合考慮產業(yè)基礎、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢及發(fā)展?jié)摿Φ幕A上，射陽已初步形成由“高端紡織、機械電子、健康食品”三個傳統(tǒng)產業(yè)和“新材料、新能源及其裝備、航空裝備”三個新興產業(yè)構成的“3+3”現代產業(yè)體系。射陽是傳統(tǒng)紡織大縣，擁有雙山集團、振陽毛絨等一批傳統(tǒng)骨干企業(yè)，也是全國紡織產業(yè)轉移試點園區(qū)和印染行業(yè)創(chuàng)新型示范園區(qū)，發(fā)展高端紡織業(yè)具有堅實的產業(yè)基礎和承載能力，并已初步形成“織造—印染—后整理—家紡”的產業(yè)鏈條。射陽的海陸風光資源得天獨厚，擁有千萬千瓦以上風能開發(fā)潛力，縣委、縣政府因此將新能源裝備產業(yè)確立為三大新興產業(yè)之一，舉全縣之力快速推進，先后吸引遠景能源、中車時代新材、長風海工等16家央企和上市企業(yè)落戶。同時，搶抓空域管理改革和低空空域開放步伐加快的機遇，獲批建設江蘇省“十三五”時期首個A1類儀表導航通用機場，成功招引中澳航空、宇鵬飛機消聲器等通航裝備制造項目。

讓綠色發(fā)展成為鮮明底色。近年來，射陽堅持“生態(tài)+特色”的發(fā)展新思路，大力發(fā)展綠色產業(yè)，逐步實施“淘汰關閉一批、轉型發(fā)展一批、外遷轉移一批”計劃，老舊工業(yè)企業(yè)全部“退城進區(qū)”，多家化工企業(yè)先后關閉。隨著傳統(tǒng)紡織產業(yè)的綠色轉型升級，昔日棉紡大縣正向綠色紡織強縣嬗變。工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造不斷提速，射陽經濟開發(fā)區(qū)建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，鹽城染整工業(yè)園區(qū)被評為“中國綠色染整研發(fā)生產基地”，并初步構建起“企業(yè)內部小循環(huán)—園區(qū)工業(yè)中循環(huán)—經濟社會大循環(huán)”的循環(huán)經濟空間格局。做足陸海聯動、生態(tài)開發(fā)大文章，堅持風電、太陽能發(fā)電、生物發(fā)電、火電、熱電“五電齊上”，大力引進風力發(fā)電和太陽能發(fā)電項目，建成全省新能源及其裝備集聚示范基地。綠色農業(yè)是重要的富民產業(yè)，射陽著力通過發(fā)展“三品一標”來做大生態(tài)農業(yè)，創(chuàng)立了射陽大米、臨海白蒜、洋馬蘇菊、特庸蠶桑等一批馳名全國的高產優(yōu)質生態(tài)新型農產品品牌。同時利用獨特的濕地自然風光優(yōu)勢和沿海生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，建設了日月島生態(tài)旅游度假區(qū)、安徒生童話樂園等一批既有區(qū)域文化內涵，又有射陽生態(tài)特色的旅游精品項目。

把改革創(chuàng)新作為第一動力。創(chuàng)新是推進縣域經濟高質量發(fā)展的第一動力。近年來，射陽充分發(fā)揮政府主導作用，制定出臺若干政策措施，全面實行不動產登記“一窗受理、并行辦理”，51個事項實現“一枚印章管審批”，蘇北首家實行“非工作日辦證”模式，征地保障不見面審批系統(tǒng)在全省推廣。通過設立射陽科創(chuàng)投資基金，依托36個科技專項基金引進“兩院院士”“千人計劃”等一批高層次人才，落戶遠景大數據中心、中科院海洋生物研究院、南大高新技術研究院等一批創(chuàng)新載體，87%以上規(guī)上企業(yè)建立產學研合作關系，2019年凈增高新技術企業(yè)30家。由中國科學院劉必前研究員領銜創(chuàng)辦的鹽城海普潤膜科技有限公司，成功與摩根士丹利、淡馬錫等國際知名投行合作，成為資本與技術結合的典范，并獲得國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)支持。納米黑金海水淡化裝置等重大科技成果成功轉化，新元機械、華特紡機等企業(yè)獲批江蘇省首臺（套）重大裝備項目，金大紡機、景中景涂裝等企業(yè)被認定為國家級高新技術企業(yè)，賽福探傷、杰力紡機等一批企業(yè)的重大技術創(chuàng)新打破了國外的技術壟斷。

以區(qū)域統(tǒng)籌推動協調共進。射陽擁有兩個省級經濟開發(fā)區(qū)、一個省級專業(yè)園區(qū)以及數個工業(yè)重點鎮(zhèn)特色園區(qū)。射陽經濟開發(fā)區(qū)突出“高新”特色，圍繞爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)，重點做強航空裝備、機械電子、健康食品等特色產業(yè)，集聚電子信息、航空裝備、智能終端等高精尖產業(yè)項目，推進南京大學科技園、電子信息產業(yè)園、航空科技城建設，打造省級新型工業(yè)化產業(yè)示范區(qū)。射陽港經濟開發(fā)區(qū)立足“高大”特點，圍繞建成千億級省級經濟開發(fā)區(qū)，重點做大新能源、新型建材、健康食品等特色產業(yè)，引進行業(yè)龍頭企業(yè)和產業(yè)鏈上下游配套項目，推進海上風電新城、健康食品、膜科技等“區(qū)中園”建設，打造全國一流新能源產業(yè)基地和國際風電產業(yè)港。紡織服裝產業(yè)區(qū)聚焦“高端”品牌，圍繞爭創(chuàng)省級高新區(qū)，全面植入“綠色智慧”元素，推動紡織產業(yè)向高檔家紡、品牌成衣等價值鏈高端延伸，建成省級兩化融合示范基地。

將對外開放視為必由之路。射陽縣牢固樹立“沿海興則射陽興”的理念，先后投入25億元，建成3.5萬噸級進港航道、5萬噸級碼頭以及40萬平方米后方堆場等重點工程，獲批建設國家一類開放口岸。射陽港與丹麥埃斯比約港、英國赫爾綠色能源港等歐洲海上風電港形成戰(zhàn)略合作，規(guī)劃打造面向國際的海上風電產業(yè)新城，建設享譽世界的東方海上風電之都。積極鼓勵企業(yè)“走出去”，通過政策引導、技術指導、優(yōu)化服務等方式，鼓勵相關企業(yè)發(fā)展對外貿易。2019年射陽共有進出口實績企業(yè)126家，其中農墾、海越、捷康等出口大戶對外貿易額同比增幅都在10%以上。同時，射陽成立了首家營商環(huán)境辦公室，從法治環(huán)境、服務質量和政商關系等方面，為外商投資營造良好的營商環(huán)境。

三、實現“四大轉變”，推動射陽高質量發(fā)展

隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，全球產業(yè)鏈供應鏈遭到嚴重破壞，國內投資、消費需求下滑，金融及基層財政風險積聚，這些變化對縣域經濟高質量發(fā)展提出了更高要求。面對疫情沖擊，從中央到地方圍繞“六穩(wěn)”“六?！本雠_了一系列政策并取得了明顯效果，常態(tài)化疫情防控下的經濟社會運行已逐步趨于正常。重構垂直整合的產業(yè)鏈集群，提升區(qū)域要素市場化配置效率，打造優(yōu)良區(qū)域營商環(huán)境，匯集各類高層次人才，將成為經濟發(fā)展領域的重點。射陽將抓住機遇趁勢而上，實現技術創(chuàng)新、要素統(tǒng)籌、產業(yè)集聚、營商環(huán)境的四大轉變。

由項目招引引進技術向自主創(chuàng)新轉變。受產業(yè)基礎和創(chuàng)新環(huán)境的雙重制約，長期以來射陽主要通過項目招引來引進技術。遠景能源是全球智慧能源管理領域的技術領跑者，擁有低風速風機、EcoSwing超導風機等行業(yè)頂尖技術，但技術都來自丹麥等國;題橋紡織、沙印集團等國內知名紡織印染企業(yè)，設備絕大部分依賴國外進口，導致產業(yè)技術更新處于跟隨狀態(tài)。射陽將抓住國家大力推進科技創(chuàng)新的機遇，加快實現由單一的技術引進向“自主創(chuàng)新+協同創(chuàng)新”模式轉變。一是打造創(chuàng)新環(huán)境。加大技術創(chuàng)新和科技成果的獎勵力度積極鼓勵創(chuàng)新，依法保障創(chuàng)新主體權益以營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。二是加大創(chuàng)新投入。加強科創(chuàng)投資基金的運用，對接省內高等院校和研發(fā)團隊，積極引入市場前景好、應用廣泛的先進技術和創(chuàng)新成果;鼓勵企業(yè)開展科技研發(fā)，在研發(fā)費用方面給予財政資金支持。三是鼓勵技術轉化。一方面鼓勵本地企業(yè)和研發(fā)平臺的技術成果轉化，另一方面積極引進先進產業(yè)技術，通過技術合作、投資入股等方式予以資金、場地扶持。四是引進高端人才。建立具有區(qū)域競爭力的人才引進制度，依托現有“鶴鄉(xiāng)英才”等人才引進計劃，重點面向主導產業(yè)引進行業(yè)領軍人才和創(chuàng)新團隊。

由傳統(tǒng)要素集聚向高端要素市場化配置轉變。在縣域經濟發(fā)展尤其是邁向中高端產業(yè)的過程中，企業(yè)間的競爭已轉變?yōu)楦呒夹g人才、先進技術、現代管理模式的比拼。要素配置方面的改革，必然涉及基礎性制度的改革。射陽縣將從解決行政干預過多、市場化運作不暢、資源配置效率不高等問題著手，在事關各類要素配置的體制機制改革上發(fā)力，搶先形成新的競爭優(yōu)勢。積極拓展金融服務渠道，引進更多的商業(yè)銀行和投資機構，建立面向實體企業(yè)的各類基金，提升資金利用效率;積極引導企業(yè)學習先進管理技術，圍繞企業(yè)需求引進所需人才;深化土地要素市場化配置，盤活現有利用率低下的工業(yè)用地，促進騰籠換鳥、轉型升級，降低企業(yè)用地成本;搶抓全國后疫情時代“新基建”投入機遇，積極推動5G基站、智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施、工程研究中心等建設;結合打造國際海上風電新城和新能源產業(yè)港，加大海上智慧風場和能源物聯網小鎮(zhèn)建設，積極打造面向未來能源革命的樣板縣區(qū)。

由產業(yè)鏈中低端向全產業(yè)鏈垂直整合轉變。當前，射陽縣紡織項目仍處于產業(yè)鏈中下游，高端服裝制造、營銷等高利潤環(huán)節(jié)仍是短板;新能源的上下游產業(yè)鏈還沒有足夠集聚，需要形成更加完備的產業(yè)體系。此外，受新冠肺炎疫情影響，一些兩頭在外、高度依賴國際供應鏈的項目復工復產困難重重，也要求向集群化生產模式轉變，從而降低全球采購帶來的風險。射陽將利用這段窗口期實現制造業(yè)上中下游集群的整合，推動同類產品、同類企業(yè)形成集群，促進生產性服務業(yè)與制造業(yè)形成集群。在發(fā)展新能源產業(yè)方面，將以遠景能源為依托，圍繞核心零部件、科技研發(fā)、安裝運維等領域，大力推進遠景二期、華能海上風電裝備制造基地、艾爾姆風電葉片、采埃孚齒輪箱等關鍵項目建設，同步招引產業(yè)鏈、供應鏈關聯配套企業(yè)。在發(fā)展健康產業(yè)方面，將以多業(yè)態(tài)為方向，重點拓展生物科技、營養(yǎng)保健、醫(yī)療器械等細分領域。在發(fā)展高端紡織業(yè)方面，將以題橋紡織、康平納智能工廠為龍頭，重點推動海匯服飾、菲利克斯毛紡建成投產，跟蹤推進福匯紡織、嘉諾纖維等行業(yè)領軍企業(yè)，推動產業(yè)鏈垂直整合。

推動營商環(huán)境向國際化、法治化、便利化轉變。受新冠肺炎疫情影響，射陽企業(yè)承受重壓，需要及時出臺措施親商安商，幫助企業(yè)渡過難關。從長遠看，我國堅定維護多邊主義和全球貿易格局的決心和方向不會變，在非常時期各地擴大對外開放的步伐也不會變，打造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，仍是各級政府面臨的共同任務。從射陽情況看，全縣上下將從三個方面發(fā)力。一是打造國際化營商環(huán)境。堅持以改革開放為動力推動經濟高質量發(fā)展，抓緊推進射陽港5萬噸級航道和射陽港保稅區(qū)建設，積極爭取先行先試的政策支持，大膽闖、大膽試、自主改，努力提升射陽對外開放的廣度、深度和高度。二是打造法治化營商環(huán)境。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理，以規(guī)則公平確保公平競爭。當前疫情之下，一些發(fā)達國家的創(chuàng)新成果希望到中國轉化，而只有知識產權保護有力的地方才能贏得創(chuàng)新成果和競爭資本的青睞。三是打造便利化營商環(huán)境。依托射陽商港、空港、漁港疊加的優(yōu)勢，形成高效便捷的集疏運體系。全面推行“互聯網+政務服務”“不見面審批”，使“一網一門一次”成為常態(tài)。積極拓寬招商服務的深度和廣度，推動實現從基礎服務、企業(yè)服務、生活服務到產業(yè)服務的轉變。

（作者系中共江蘇省射陽縣委副書記、縣人民政府縣長）

責任編輯：劉志剛