李鑫

摘 要： 本文針對區(qū)域國土規(guī)劃對土地利用的重要性進(jìn)行分析，探討了現(xiàn)如今區(qū)域國土資源開發(fā)和土地利用中存在的缺陷問題，并提出具體的解決對策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作人員起到一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞： 區(qū)域國土;資源開發(fā);土地利用

【中圖分類號】F323.24???? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A???? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.30.012

區(qū)域國土資源是我國十分重要的土地資源，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有著重要的影響。如何對目前已有的土地進(jìn)行開發(fā)，并確保資源的合理利用，是區(qū)域國土資源所需要解決的首要問題?，F(xiàn)如今，我國區(qū)域國土資源的發(fā)展現(xiàn)狀為本應(yīng)該用來作為耕種和林地的土地資源，如今卻進(jìn)行了建設(shè)開發(fā)，這無法有效保障我國的耕地和林地面積，而且由于這種不均衡的現(xiàn)象存在，也將會對周圍環(huán)境產(chǎn)生直接影響。

1 統(tǒng)籌發(fā)展城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的重要性

我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，在城市規(guī)劃和土地規(guī)劃過程當(dāng)中，確保二者的統(tǒng)籌發(fā)展對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有著十分重要的影響。但由于城市規(guī)劃和土地規(guī)劃在部門體系的制定上存在著一定的差異，進(jìn)而使得二者在進(jìn)行具體的規(guī)劃、完善和改進(jìn)等過程中，沒有進(jìn)行充分的溝通和交流，這也導(dǎo)致規(guī)劃制定和城市實(shí)際建設(shè)用地?cái)U(kuò)張過程出現(xiàn)了相應(yīng)的脫節(jié)現(xiàn)象。在城市規(guī)劃過程當(dāng)中，城市人口具體包括居住城區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶籍人員、擁有農(nóng)業(yè)戶籍的人員以及暫住城區(qū)人員。但實(shí)際上，城市規(guī)劃過程中的城市人員范圍對比土地規(guī)劃中的城市人員范圍要相對更大[1]。

2 目前區(qū)域國土資源開發(fā)和土地利用中存在的缺陷

2.1 區(qū)域國土資源總體規(guī)劃和城市規(guī)劃不符合

區(qū)域國土資源的總體規(guī)劃和城市規(guī)劃之間具有較大差別，這是我國目前區(qū)域國土資源開發(fā)和利用過程中存在的一項(xiàng)主要問題。我國區(qū)域國土資源在具體規(guī)劃過程當(dāng)中并非單一進(jìn)行城市規(guī)劃和總體規(guī)劃，而是需要實(shí)現(xiàn)兩種規(guī)劃的統(tǒng)一。在原則上，這兩種規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)該保持基本一致，并能夠互相適應(yīng)。但隨著社會的快速發(fā)展，兩種規(guī)劃在多數(shù)情況下往往無法達(dá)成一致，進(jìn)而導(dǎo)致在具體執(zhí)行時(shí)會遇到很多困難。由于近年來，相關(guān)建筑用地?cái)?shù)量不斷增加，進(jìn)而使得部分耕地和林地均變?yōu)榱讼嚓P(guān)的建筑用地，沒有合理的利用土地資源，縮小了耕地和林地面積，無法有效改善環(huán)境。

2.2 土地利用規(guī)劃的時(shí)效性差

區(qū)域土地在利用規(guī)劃過程中的時(shí)效性相對較差，多數(shù)土地利用規(guī)劃的時(shí)期也在延長，但在長期進(jìn)行后相關(guān)指標(biāo)的各方面條件也會出現(xiàn)相應(yīng)的變化，進(jìn)而對土地利用產(chǎn)生影響。而此情況下，會導(dǎo)致土地規(guī)劃的實(shí)施不夠到位，無法對原有的土地規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)，因此需要通過改革來滿足發(fā)展需求。由于土地利用規(guī)劃的時(shí)效性相對較差，因此在具體實(shí)施中對其可操作性也產(chǎn)生了相應(yīng)的影響，增大了操作難度，無法合理地利用土地資源。

2.3 區(qū)域國土資源開發(fā)與土地利用中的目標(biāo)存在沖突

現(xiàn)如今，我國區(qū)域國土資源在開發(fā)和利用過程中還存在著相關(guān)的沖突問題，正是由于這些沖突進(jìn)而引發(fā)了相關(guān)的問題。而具體來說這些沖突主要在以下四個(gè)方面進(jìn)行體現(xiàn)，首先是經(jīng)濟(jì)增長和勞動就業(yè)之間產(chǎn)生了相應(yīng)的矛盾，其次是經(jīng)濟(jì)增長和收入分配公平的矛盾問題，再次是經(jīng)濟(jì)增長和滿足基本需求的矛盾，最后則是經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境之間所產(chǎn)生的矛盾。而之所以出現(xiàn)這些矛盾，主要就是因?yàn)樵趪临Y源開發(fā)和利用過程中存在相關(guān)問題[2]。

3 區(qū)域國土資源開發(fā)和土地利用中的完善對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，我國城市的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程也在不斷加快，而在具體的城市規(guī)劃過程中，與城市土地資源的利用具有著十分緊密的關(guān)系，并對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展具有著直接影響。在近些年來，多數(shù)國家都逐漸迎來了城市建設(shè)用地的擴(kuò)張時(shí)期，而且這種現(xiàn)象在發(fā)展中國家要特別明顯。

3.1 建立健全統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃體系

相關(guān)規(guī)劃部門需要制定出完善的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃體系，從而確保城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的合理性，而相關(guān)政府人員需要完善土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制、公示和審批等程序。具體來說，土地規(guī)劃管理部門需要健全相關(guān)的法律監(jiān)管體系和土地利用的法律約束制度，對土地利用加大監(jiān)管力度，從而更好的發(fā)揮出土地規(guī)劃管理部門所具有的重要職能。與此同時(shí)，還需要加強(qiáng)土地規(guī)劃管理人員隊(duì)伍的建設(shè)工作，使相關(guān)人員的綜合素質(zhì)得到有效提高，從而更加高效的開展土地規(guī)劃工作。

3.2 精簡土地規(guī)劃種類，合理開發(fā)區(qū)域國土資源

相關(guān)部門需要對土地規(guī)劃種類進(jìn)行精簡，對于區(qū)域國土資源而言，合理開發(fā)是促進(jìn)土地合理使用的重要保障。區(qū)域土地由于多為長期規(guī)劃和利用，因此往往存在相應(yīng)的缺陷，會受到相關(guān)因素的影響。在區(qū)域國土開發(fā)過程當(dāng)中需要充分堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，對土地資源進(jìn)行合理分配，并在人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展過程中找到相應(yīng)的中間點(diǎn)，有效保護(hù)土地資源，提升經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)域國土資源開發(fā)規(guī)劃范圍相對較大，由于規(guī)劃范圍不同，因此規(guī)劃的詳細(xì)程度也會存在著一定的差異，如果沒有合理精簡土地種類，將會在國土資源開發(fā)過程中出現(xiàn)相關(guān)問題。

3.3 重視公眾參與，確保規(guī)劃的科學(xué)性

想要確保公眾能夠在土地利用總體規(guī)劃編制的整體過程中得到充分參與和貫穿，需要合理堅(jiān)持相關(guān)規(guī)劃編制原則，具體包括公眾參與、政府組織、部門協(xié)作等。與此同時(shí)，還需要在規(guī)劃編制過程中有效落實(shí)創(chuàng)新、開發(fā)、綠色和協(xié)調(diào)等全新發(fā)展理念。當(dāng)完成規(guī)劃成果后，需要受到社會各方面的有效監(jiān)督，并汲取各方意見，對其進(jìn)行合理的修改和完善，以此來提升規(guī)劃編制的科學(xué)合理性[3]。

4 結(jié)語

綜上所述，區(qū)域國土資源開發(fā)和土地利用與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有著密切聯(lián)系，近年來我國的地方耕地和林地面積正在不斷減少，許多土地資源都被用來作為建設(shè)用地，這極大地影響了我國土地資源的合理開發(fā)和利用，也阻礙了我國的可持續(xù)發(fā)展。對此，相關(guān)土地規(guī)劃管理部門必須要加強(qiáng)對區(qū)域國土資源的合理開發(fā)和利用，從而進(jìn)一步提升土地資源的利用效率，緩解我國土地資源緊張問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 李巍，楊承興，王錄倉，等.魅力國土空間：重塑區(qū)域特色的國土空間規(guī)劃策略[J].自然資源學(xué)報(bào)，2020，35（3）：501-512.

[2] 劉勇，李仙.新一輪國土空間規(guī)劃的基本思路 ——促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展與沿海三大核心區(qū)一體化[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2019，33（11）：1-11.

[3] 耿海清，陳雷.試論區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)如何參與國土空間規(guī)劃[J].環(huán)境保護(hù)，2019，47（19）：11-15.