2020年10月11日，在深圳特區(qū)四十周年之際，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。對比2019年8月中央發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，在此前高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒的目標(biāo)基礎(chǔ)上，此次文件用到的更高、全面、增強(qiáng)等詞匯承載更多希望，重點(diǎn)在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等領(lǐng)域明確授權(quán)改革思路。

綜合改革試點(diǎn)明確在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，賦予深圳更多的省級管理權(quán)，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項(xiàng)。在包括土地管理制度、特區(qū)立法、人才引進(jìn)、擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)等多個(gè)方面給予了擴(kuò)權(quán)和放權(quán)，這將是新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前身為原寶安縣的縣城，1978年全縣工業(yè)總產(chǎn)值僅有6000萬元。1978年4月，外貿(mào)部組織的港粵澳考察團(tuán)向國務(wù)院提交了一份《港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察報(bào)告》，報(bào)告建議把靠近香港和澳門的寶安和珠海劃為出口基地，吸引港澳投資。這一方案與當(dāng)時(shí)積極引進(jìn)外資的大方針契合，引起了高度重視。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，動(dòng)員全黨全國各族人民為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行新的長征。而建設(shè)出口基地的規(guī)劃與總設(shè)計(jì)師“讓一部分城市先富起來”的主張走到了一起，四個(gè)城市很快被圈定，但這些地方叫什么名字成了問題。負(fù)責(zé)特區(qū)籌辦規(guī)劃的吳南生后來回憶，叫“出口加工區(qū)”就和臺(tái)灣的高雄一樣了，肯定不行，叫自由貿(mào)易區(qū)又太資本主義。

最后總設(shè)計(jì)師拍板，“就叫他特區(qū)吧，陜甘寧邊區(qū)就是特區(qū)！” 鄧小平同志還明確指出，中央可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。同年1979年7月，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)廣東、福建兩省實(shí)行“特殊政策、靈活措施、先行一步”，并試辦出口特區(qū)。1980年8月26日，僅僅兩千多字的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》經(jīng)過了一年多的討論和13次之多的修改終于被批準(zhǔn)公布，這一天也成了特區(qū)們的生日。同時(shí)批準(zhǔn)成立的還包括珠海、汕頭、廈門共4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。（見圖一）

圖一：鄧小平為深圳特區(qū)題詞

在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式成立前，1979年，交通部香港招商局率先在蛇口開發(fā)了一平方公里的荒坡建立工業(yè)區(qū)，興辦了23家工廠，開通了國際微波和直通香港的貨運(yùn)碼頭。其后又吸引外資興辦企業(yè)，在較短的時(shí)間內(nèi)建成了初具規(guī)模的現(xiàn)代化的工業(yè)小城。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立后，廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)利用3000萬元的銀行貸款與部分地方財(cái)政，參照“蛇口模式”在羅湖區(qū)0.8平方公里的區(qū)域興建金融、商業(yè)、旅游住宅設(shè)施提供給外商，利用從中賺到的利潤繼續(xù)進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。這種利用銀行貸款“滾雪球”式的發(fā)展為珠海、汕頭的起步建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

對于改革開放之初的內(nèi)地而言，香港雄厚的資金與先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)無疑令人垂涎。而彼時(shí)香港也趁著內(nèi)地開放的東風(fēng)，作為內(nèi)地的窗口迎來了全球財(cái)團(tuán)的入駐，開始從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。隔岸相望又一窮二白的深圳順理成章的承接了香港的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，塑料、紡織、玩具等香港主要制造業(yè)都開始將生產(chǎn)基地前往深圳。

不過，毗鄰香港的先天地緣優(yōu)勢，并不能100%保證深圳可以從5大經(jīng)濟(jì)特區(qū)中脫穎而出。深圳是“第一個(gè)吃螃蟹的人”，但在吃的過程中，怎么破除思想的桎梏、如何權(quán)衡各方的利益，以一種“空杯”的狀態(tài)和“一教就會(huì)”的學(xué)習(xí)能力，以敢闖敢試、敢為人先的深圳精神摸索向前，是無法向外人復(fù)制和借鑒的，其中的“酸甜苦辣”也只有參與這一歷史洪流中千千萬萬的“深圳人”能夠體會(huì)。

40年來，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡。第一、地區(qū)生產(chǎn)總值從1980年的2.7億元增至2019年的2.7萬億元，年均增長20.7%，經(jīng)濟(jì)總量位居亞洲城市第五位，財(cái)政收入從不足1億元增加到9424億元，實(shí)現(xiàn)了由一座落后的邊陲小鎮(zhèn)到具有全球影響力的國際化大都市的歷史性跨越;第二、堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，率先進(jìn)行市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，首創(chuàng)1000多項(xiàng)改革舉措，是實(shí)干興邦的時(shí)代強(qiáng)音，實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革的歷史性跨越。第三、堅(jiān)持實(shí)行“引進(jìn)來”和“走出去”，積極利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，積極吸引全球投資，外貿(mào)進(jìn)出口總額由1980年的0.18億美元躍升至2019年的4315億美元，年均增長26.1%，實(shí)現(xiàn)了由進(jìn)出口貿(mào)易為主到全方位高水平對外開放的歷史性跨越。第四、堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義民主政治，尊重人民主體地位，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)開發(fā)到統(tǒng)籌社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明發(fā)展的歷史性跨越。第五、堅(jiān)持以人民為中心，人民生活水平大幅提高，教育、醫(yī)療、住房等實(shí)現(xiàn)翻天覆地的變化，2019年居民人均可支配收入6.25萬元，比1985年增長31.6倍;率先完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到高質(zhì)量全面小康的歷史性跨越。

2020年10月11日，在深圳特區(qū)四十周年之際，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。對比2019年8月中央發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，在此前高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒的目標(biāo)基礎(chǔ)上，此次文件用到的更高、全面、增強(qiáng)等詞匯承載更多希望，重點(diǎn)在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等領(lǐng)域明確授權(quán)改革思路。

綜合改革試點(diǎn)明確在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項(xiàng)。給予深圳更多的省級管理權(quán)，在包括土地管理制度、特區(qū)立法、人才引進(jìn)、擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)等多個(gè)方面給予了擴(kuò)權(quán)和放權(quán)。

具體看，深圳綜合改革試點(diǎn)方案圍繞六大改革領(lǐng)域，提出一系列重大改革舉措：

一、完善要素市場化配置體制機(jī)制

“完善要素市場化配置體制機(jī)制，是深化改革的重頭戲，對形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。”第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員王一鳴說。

方案針對土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素提出一系列改革方案，如推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地，支持盤活利用存量工業(yè)用地，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制，探索政府資助項(xiàng)目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計(jì)人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機(jī)制，率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度等。

王一鳴認(rèn)為，方案授權(quán)深圳對土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的改革探索空間，有利于加快推進(jìn)要素市場化配置，提高要素配置效率，推動(dòng)深圳打造高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的城市范例。

二、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境

第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦強(qiáng)調(diào)，要素特別是中高級要素的自由流動(dòng)、優(yōu)化配置、高效利用，依托于高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的制度政策環(huán)境。

根據(jù)方案，在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、教育等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。進(jìn)一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制。開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點(diǎn)等。

“這將促進(jìn)深圳更好吸引外來投資，以及人才和技術(shù)等高端要素?！蓖跻圾Q說。

三、完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度

方案提出支持科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制改革，實(shí)施高層次科技人才定向培養(yǎng)機(jī)制，為符合條件的外籍高層次人才申請永久居留提供便利等一系列重要改革舉措。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長王昌林說，針對當(dāng)前深圳和我國科技創(chuàng)新面臨的突出問題，方案明確提出要優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制，建立具有國際競爭力的引才用才制度，對于推進(jìn)我國科技體制改革，更大程度集聚國際創(chuàng)新資源和要素，提升深圳科技創(chuàng)新能力具有重要作用。

“創(chuàng)新是深圳的鮮明特色?！蓖跻圾Q說，大力完善科技創(chuàng)新環(huán)境，將為深圳加快建設(shè)國際化的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地創(chuàng)造條件。

四、完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制

以規(guī)則銜接深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展，完善法治領(lǐng)域跨境協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)大金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)等對外開放，推動(dòng)構(gòu)建與國際接軌的金融規(guī)則體系……一系列開放舉措備受關(guān)注。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長王昌林指出，當(dāng)前深圳發(fā)展面臨新的國際環(huán)境，既帶來新的挑戰(zhàn)，也面臨新的重大機(jī)遇，需要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，提升國際化水平。方案突出強(qiáng)調(diào)要加大制度型開放力度，以制度優(yōu)勢吸引全球高端要素集聚，推動(dòng)深圳向打造全球標(biāo)桿城市邁進(jìn)。這些重大改革舉措，將為深圳開放發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。

五、完善民生服務(wù)供給體制

方案提出的民生改革舉措成色十足：

支持開展國際前沿藥品臨床應(yīng)用，探索完善醫(yī)療服務(wù)跨境銜接;擴(kuò)大在深高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，開展高水平中外合作辦學(xué);探索公共服務(wù)多元化供給新機(jī)制，加快構(gòu)建創(chuàng)新型醫(yī)保制度;深化文藝院團(tuán)改革，開展體育消費(fèi)城市試點(diǎn)……

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長彭森表示，完善民生服務(wù)供給體制是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求，民生服務(wù)供給涉及群眾面廣、涉及群眾利益非常具體，深圳要圍繞滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、文化體育等領(lǐng)域大膽推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為全國先行探索、積累經(jīng)驗(yàn)。

六、完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制

方案提出，健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度，完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系;提升城市空間統(tǒng)籌管理水平，推動(dòng)在建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，按照海域的水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)等。

圖二：習(xí)近平向鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃

“諸多創(chuàng)新性舉措，為深圳打造城市文明典范、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供重要制度保障。”王昌林說。

設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)40周年之際，深圳再次被賦予新的重大歷史使命。10月14日，習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話，總書記表示，深圳要建設(shè)好中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，提高貫徹落實(shí)新發(fā)展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這是新時(shí)代黨中央賦予深圳的歷史使命。

總書記還表示，中央和國家有關(guān)部門將全力支持深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展工作，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)深化改革開放、開展前瞻性科技創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高水平對外開放、加強(qiáng)民主法治建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、加強(qiáng)民生保障和改善、改革創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等工作，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)和有力支持。