劉冀瑗

[摘要]國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是深化改革的總目標(biāo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理體系的核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政水平直接決定國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的走向與成敗，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是其首要原則和根本保證。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的十九屆四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，是首要和核心的優(yōu)勢(shì)，必將推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]黨的全面領(lǐng)導(dǎo);國(guó)家治理體系;國(guó)家治理能力;現(xiàn)代化

[中圖分類(lèi)號(hào)]D25? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2020）07-0010-05

習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度;國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！盵1]“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”[1]。

一、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要原則

（一）沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有新時(shí)代中國(guó)的一切

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)革命、建設(shè)、改革開(kāi)放事業(yè)以及現(xiàn)代化建設(shè)的法寶和前提，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有新時(shí)代社會(huì)主義中國(guó)的一切，更不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨的十九大提出的嶄新命題，強(qiáng)調(diào)的是“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”[2]，提出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[2]。沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)革命和建設(shè)、改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)都不可能取得勝利與成就。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義理論與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的必然結(jié)論。馬克思、恩格斯對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)有過(guò)經(jīng)典的論述，他們強(qiáng)調(diào)工人政黨“應(yīng)該使自己的每一個(gè)支部都變成工人協(xié)會(huì)的中心和核心，在這種工人協(xié)會(huì)中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的立場(chǎng)和利益問(wèn)題應(yīng)該能夠進(jìn)行獨(dú)立討論而不受資產(chǎn)階級(jí)影響”[3]，指明了工人政黨同工會(huì)之間的關(guān)系。列寧指出黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)上是政治上的領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)“要經(jīng)過(guò)它的政黨實(shí)現(xiàn)對(duì)于全國(guó)各革命階級(jí)的政治領(lǐng)導(dǎo)”[4]，這是毛澤東對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵5]習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能解決各種矛盾、克服各種困難。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅表現(xiàn)在對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等方面的全面領(lǐng)導(dǎo)，還表現(xiàn)在對(duì)行政、立法、監(jiān)察、改革、外交、軍事等的全面領(lǐng)導(dǎo)。哪一個(gè)組織、哪一個(gè)單位都必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨始終處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨成功開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，成功地實(shí)行了改革開(kāi)放政策。沒(méi)有黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了變化，為了實(shí)現(xiàn)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，我們黨就要努力解決不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題，這就需要黨的全面領(lǐng)導(dǎo)來(lái)保證各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行，唯有如此，民族才能復(fù)興、人民才能幸福、國(guó)家才會(huì)強(qiáng)盛，社會(huì)主義現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)。

（二）只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

現(xiàn)代化是中華民族自近代以來(lái)就追求的理想與目標(biāo)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的槍炮震醒了中國(guó)先進(jìn)的知識(shí)分子，自此開(kāi)始尋求與探索現(xiàn)代化之路。從“師夷長(zhǎng)技”“戊戌變法”到孫中山領(lǐng)導(dǎo)的民主革命，都是在找尋一條實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化、振興中華之路，但最終都以失敗而告終。

黨的十八大以來(lái)，我們黨在建設(shè)與改革中取得了巨大成就與寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在此前提下，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨的十八屆三中全會(huì)上首次提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的命題。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)這個(gè)命題作出更加具體而全面的部署，強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵6]我國(guó)的國(guó)家治理體系有著極其豐富的內(nèi)涵，它既包含了黨、政府、民間團(tuán)體以及人民群眾等治理主體，也包含了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等治理客體，同時(shí)還包含了道路、理論、制度等治理方式。我國(guó)的國(guó)家治理體系，是人民的選擇，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須貫穿于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的整個(gè)過(guò)程。

（三）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐過(guò)程中

在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化實(shí)踐過(guò)程中要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須處理好黨與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式在改革開(kāi)放后得到不斷發(fā)展，黨同國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系更加合理。進(jìn)入新時(shí)代，黨同國(guó)家政權(quán)的關(guān)系提到了前所未有的高度，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政就是既要保證黨對(duì)人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，又要保證人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體依法履行各自的職能。黨的十九屆四中全會(huì)提出，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)等制度，確保黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度。完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化實(shí)踐過(guò)程中要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須處理好黨與法律之間的關(guān)系。黨與法的關(guān)系是一致的，不是對(duì)立的。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治相互支撐，黨沒(méi)有超越法律的特權(quán)。

在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化實(shí)踐過(guò)程中要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須處理好黨與群眾的關(guān)系。群眾路線(xiàn)是黨取得革命勝利的三大法寶之一。黨把人民的利益看得高于一切，急群眾之所急、想群眾之所想。始終把“為人民服務(wù)”作為不變的宗旨。習(xí)近平指出：“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”[7]形象地闡述了共產(chǎn)黨人與人民群眾的關(guān)系。人心向背決定黨的存亡。我們黨同人民什么時(shí)候聯(lián)系緊密了，把人民的利益放在首位了，我們的革命、建設(shè)、改革開(kāi)放就會(huì)取得成功，否則就會(huì)遭遇挫折與失敗。在現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，只有人民才是推動(dòng)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的決定力量，我們黨一定要為了人民美好生活、為了人民的幸福而制定路線(xiàn)、方針、政策，只有這樣，人民才能支持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、人民幸福、國(guó)家強(qiáng)盛而奮斗。

二、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中得到充分體現(xiàn)?！皥?jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)”[6]。這里強(qiáng)調(diào)的是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)主義的方向性作用，沒(méi)有黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就失去了成功的條件。

中國(guó)共產(chǎn)黨在苦難中誕生，在逆境中成長(zhǎng)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，“黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，它應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織”[8]，這里強(qiáng)調(diào)了黨的性質(zhì)和所處的領(lǐng)導(dǎo)地位。中華人民共和國(guó)成立后，毛澤東明確提出“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨”[9]。在二十世紀(jì)六十年代初，毛澤東闡明“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[10]。1978年黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革，逐步使國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，取得了世所罕見(jiàn)的奇跡，實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的飛躍，中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的第一條就是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及內(nèi)政外交國(guó)防、治國(guó)治黨治軍以及改革發(fā)展穩(wěn)定等一系列問(wèn)題。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國(guó)家治理的各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，集中民智、統(tǒng)一民力，制定更加合理與科學(xué)的治理方案;整合資源，集中力量，攻克國(guó)家治理難題。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有重要作用，關(guān)系到國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的方向及成敗。

（二）在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)最根本的是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度

鄧小平強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。這種制度問(wèn)題關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[11]這里表明了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的基礎(chǔ)性作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度體系。

建立“不忘初心、牢記使命”的制度。中國(guó)共產(chǎn)黨人永遠(yuǎn)牢記自己的使命，不會(huì)忘記自己的初心，因?yàn)檫@份初心與使命，是黨執(zhí)政的目的與意義，是中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值體現(xiàn)。把“不忘初心、牢記使命”作為黨員干部的終身課題，化作日常行動(dòng)并形成長(zhǎng)效機(jī)制，讓黨員干部的政治品格得到錘煉，形成忠誠(chéng)的品質(zhì)，有責(zé)任、能擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)定貫徹黨的基本路線(xiàn)，立足創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，使黨始終引領(lǐng)人民為實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗。

完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。政黨必須有核心，否則就不會(huì)有戰(zhàn)斗力、凝聚力與影響力，不會(huì)有統(tǒng)一意志，不會(huì)集中力量辦大事。馬克思主義政黨成熟的標(biāo)志就是有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。”[12]黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)行全面部署，要完成這個(gè)偉大目標(biāo)，考驗(yàn)與挑戰(zhàn)是前所未有的，我們黨和人民都需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)各項(xiàng)工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。

健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)工作紛繁復(fù)雜、頭緒多、任務(wù)重，黨對(duì)各領(lǐng)域各部門(mén)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)的前提是提高執(zhí)政能力與執(zhí)政水平，完善黨領(lǐng)導(dǎo)一切的制度機(jī)制。要發(fā)揮好黨在各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善黨對(duì)人大、政府、政協(xié)等的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處;健全黨委（黨組）工作制度;完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的實(shí)踐過(guò)程中，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到治黨治國(guó)治軍的各個(gè)環(huán)節(jié)以及黨與國(guó)家機(jī)構(gòu)履職全過(guò)程。

健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就保持同人民的血肉聯(lián)系，把立黨為公、執(zhí)政為民作為終身追求，在國(guó)家建設(shè)和治理活動(dòng)中，始終保證人民權(quán)利和主體地位得以實(shí)現(xiàn)，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)。把密切聯(lián)系群眾、相信群眾、依靠群眾、為了群眾作為不變的遵循，把群眾緊緊地團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，為?shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化而奮斗。

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。堅(jiān)持民主集中制，做好民主與集中的統(tǒng)一，既要發(fā)揚(yáng)民主，又要善于集中，完善民主與集中的相關(guān)制度，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力。健全決策機(jī)制，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政方式，完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)力，使其在改革、發(fā)展、執(zhí)政等方面有極大的提升，在注重落實(shí)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)、善于斗爭(zhēng)方面有更大的作為。

完善全面從嚴(yán)治黨制度。為了保持黨的先進(jìn)性和純潔性，必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，加強(qiáng)自我革命，全面從嚴(yán)治黨。深化黨的制度改革，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，健全黨管干部制度。加強(qiáng)政治建設(shè)與紀(jì)律建設(shè)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。提升黨的凝聚力，確保黨成為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（三）在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)最重要的是提高黨的執(zhí)政水平

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理體系的核心。黨的執(zhí)政水平?jīng)Q定了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。國(guó)家的治理能力與治理效能由黨的執(zhí)政能力決定。在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化過(guò)程中，最重要的是提升黨的科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政與民主執(zhí)政水平，唯有如此，才能保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化才有保障。

認(rèn)識(shí)、尊重并掌握規(guī)律是提升黨的科學(xué)執(zhí)政水平與能力的內(nèi)在要求。科學(xué)執(zhí)政就是在執(zhí)政過(guò)程中，尊重規(guī)律并用科學(xué)的思想武裝頭腦，用正確的方法從事執(zhí)政活動(dòng)。突出政治領(lǐng)導(dǎo)以提升領(lǐng)導(dǎo)水平。政治領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的政治路線(xiàn)，突出政治功能，在政治方向、立場(chǎng)、紀(jì)律與規(guī)矩上始終與黨中央保持一致。思想領(lǐng)導(dǎo)可以統(tǒng)一思想、組織領(lǐng)導(dǎo)能夠統(tǒng)一行動(dòng)。政府部門(mén)是黨執(zhí)政的平臺(tái)，科學(xué)執(zhí)政是其基本原則。健全機(jī)構(gòu)職能體系，確保在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。決策是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的基本環(huán)節(jié)，是黨與政府的重要功能?？茖W(xué)決策必須有科學(xué)的方法、正常的程序與科學(xué)的原理。執(zhí)行是科學(xué)執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，提高執(zhí)行力，科學(xué)的決策才能變成實(shí)際的執(zhí)政效能。

崇尚并遵從法治是提升依法執(zhí)政水平的前提條件。黨必須依法執(zhí)政是我們黨實(shí)施全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求。依法執(zhí)政，是指一個(gè)政黨依照法律進(jìn)入國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)并進(jìn)行管理活動(dòng)。其實(shí)質(zhì)是在國(guó)家治理中遵從憲法與法律。法高于權(quán)、法大于人是重要原則，黨通過(guò)執(zhí)政權(quán)力，把黨的主張變成國(guó)家意志，支持與保證各機(jī)關(guān)依法履行職能，實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。依法執(zhí)政能力的提升是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。為確保黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)是關(guān)鍵問(wèn)題，遵守憲法與法律的權(quán)威，使法律與制度不會(huì)因人而變、因事而改;在治國(guó)理政過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)、社會(huì)矛盾的解決、利益關(guān)系的協(xié)調(diào)等，都應(yīng)該運(yùn)用法律的武器。唯有如此，黨的執(zhí)政地位和國(guó)家長(zhǎng)治久安才有可靠的保證。

人民至上是提升民主執(zhí)政水平的目標(biāo)與歸宿，提高執(zhí)政水平的目的是為了人民。為了人民并依靠人民，是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)與目標(biāo)，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的基本特征。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想活的靈魂就是人民利益高于一切?！耙匀嗣駷橹行摹笔屈h的執(zhí)政活動(dòng)基本宗旨。民主執(zhí)政實(shí)質(zhì)就是靠人民執(zhí)政并為人民執(zhí)政，通過(guò)民主的手段、形式與制度推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。正確認(rèn)識(shí)與處理黨群關(guān)系是中國(guó)共產(chǎn)黨提升民主執(zhí)政水平的核心問(wèn)題。要提升民主執(zhí)政水平，完備的法律制度是前提與保證;其次要保證人民的民主權(quán)利，如選舉、協(xié)商、決策等的落實(shí)，推進(jìn)民主政治的進(jìn)步與發(fā)展。

三、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要目標(biāo)

中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理體系中起著核心作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要目標(biāo)就是要更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

把黨自身的組織體系建設(shè)好是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要條件。由于中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，積累了豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完成黨的全部工作。既要明確黨的各級(jí)組織，同時(shí)也要明確黨的派出機(jī)構(gòu)的作用與地位，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓九千多萬(wàn)黨員與四百多萬(wàn)個(gè)基層黨組織真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，真正做到統(tǒng)一行動(dòng)與統(tǒng)一意志。完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系以推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。一方面，堅(jiān)持和強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，理順黨的組織同其他組織之間的關(guān)系，以推動(dòng)國(guó)家治理體系的完善;另一方面，為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系與治理能力，必須建立健全黨與國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，使其高效運(yùn)行、規(guī)范科學(xué)、系統(tǒng)完備，同時(shí)進(jìn)行更加科學(xué)與明確的職能分工。

（二）把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)際效能

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民幸福、民族振興、國(guó)家富強(qiáng)的前提。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的程度，直接決定黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政成效的高低。

全面深化領(lǐng)導(dǎo)制度改革，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度要隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善，它對(duì)國(guó)家治理起著重要作用，影響是長(zhǎng)久與深遠(yuǎn)的。提升國(guó)家治理能力可以做如下努力：在領(lǐng)導(dǎo)體系方面要堅(jiān)持總覽全局、協(xié)調(diào)各方，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行深化改革;在治理體系方面，堅(jiān)持依法行政、做到明確職責(zé);在職能體系方面，使黨與國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)行高效、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范;在工作體系方面，鼓勵(lì)在黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)組織積極參與國(guó)家治理，國(guó)家治理體系既要保持穩(wěn)定，也要立足創(chuàng)新;既要保證延續(xù)，又要體現(xiàn)發(fā)展。要推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與時(shí)俱進(jìn)，使其永遠(yuǎn)充滿(mǎn)生機(jī)與活力。

全面而充分地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的根本任務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度隨著實(shí)踐的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中始終起引領(lǐng)作用;要完善黨的集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源、動(dòng)員全社會(huì)的力量，解決最困難和最急需解決的事情。加強(qiáng)制度宣傳，把握黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的特征與優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定制度自信;必須更加珍惜來(lái)之不易的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)，不僅要強(qiáng)化制度意識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行制度，而且要對(duì)制度的執(zhí)行加強(qiáng)監(jiān)督。

全面提升領(lǐng)導(dǎo)能力水平是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵問(wèn)題。提高領(lǐng)導(dǎo)能力水平是全局性命題，科學(xué)執(zhí)政是條件、依法執(zhí)政是路徑、民主執(zhí)政是實(shí)質(zhì)，各級(jí)政府把三者統(tǒng)一與結(jié)合，促進(jìn)執(zhí)政能力的提升。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的遠(yuǎn)大目標(biāo)需要黨領(lǐng)導(dǎo)十四億人民共同完成。中國(guó)共產(chǎn)黨一切為人民、一切依靠人民，把為人民謀幸福作為自己永恒的追求與執(zhí)政目的。人民群眾擁護(hù)黨、緊跟黨，我們的民族復(fù)興、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的目標(biāo)以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。

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