《中國黨政干部論壇》：新興產(chǎn)業(yè)一般指具有全局性、長遠(yuǎn)性、導(dǎo)向性和動態(tài)性特征的產(chǎn)業(yè)，代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和培育產(chǎn)業(yè)新動能的“助推器”，也是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級和提質(zhì)增效的“催化劑”。我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？當(dāng)前還面臨哪些問題？

田玉龍（工信部黨組成員、總工程師）：加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，有利于加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，增強國家競爭實力?！笆濉币詠恚覈?G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，對經(jīng)濟(jì)的支撐引領(lǐng)作用日益凸顯，一批新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)。

一是支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯。近年來，我國工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)增加值增速比工業(yè)增加值增速普遍要高出2至5個百分點，發(fā)揮著“頭雁作用”。2019年我國規(guī)上工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)增加值增速為8.4%，比規(guī)上工業(yè)增加值增速高出4.2個百分點。2020年上半年受新冠肺炎疫情影響，我國規(guī)上工業(yè)增加值同比增速僅為-1.3%，而同期，我國規(guī)上工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)增速達(dá)到2.9%，成為推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要動力。

二是重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。比如，北斗衛(wèi)星全球組網(wǎng)成功并投入運行，C919大型客機(jī)實現(xiàn)首飛，首次驗證遠(yuǎn)距離雙場量子密鑰分發(fā)等。同時，企業(yè)研發(fā)投入逐年增加，2019年我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上市公司（1478家）的總研發(fā)費用投入達(dá)到3263.22億元，比2018年增長了17.66%；研發(fā)費用占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到了3.91%。

三是創(chuàng)新載體建設(shè)取得積極進(jìn)展。我國相繼在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、軌道交通裝備、先進(jìn)功能纖維、高性能醫(yī)療器械、集成電路特色工藝及封裝測試、稀土功能材料等領(lǐng)域成立了一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，指導(dǎo)培育了一大批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。這些創(chuàng)新中心通過集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，為行業(yè)共性技術(shù)突破及強化人才培養(yǎng)發(fā)揮了重要的支撐作用。

四是新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起。疫情期間我國互聯(lián)網(wǎng)流量同比增長50%，線上教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療以及無人車間、無人商店、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)新模式，正在加速實體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐、改變消費模式，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會開啟新時代。

與此同時，我國新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨一些亟待解決的問題。

一是技術(shù)創(chuàng)新源頭供給不足。應(yīng)用基礎(chǔ)研究持續(xù)投入力度不夠，部分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品依賴進(jìn)口，價值鏈高端“缺位”。研發(fā)成果與市場需求之間的“兩張皮”現(xiàn)象猶存。

二是頂層設(shè)計有待完善。目前，多地正在上馬新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目，這有利于加快形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，但存在同質(zhì)化發(fā)展、重龍頭輕配套等問題。同時，相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、部分細(xì)分領(lǐng)域行業(yè)準(zhǔn)入制度尚未建立等問題，也影響新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

三是企業(yè)面臨外部挑戰(zhàn)加大。國內(nèi)外市場的不確定性增加,關(guān)鍵核心部件進(jìn)口成本攀升或受阻，導(dǎo)致一些新興領(lǐng)域的企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型和經(jīng)營成本上升的風(fēng)險。有的企業(yè)由于對未來預(yù)期不足，減緩或暫停了原計劃的智能化改造等產(chǎn)業(yè)升級項目。

四是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和市場機(jī)制有待完善。技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化效率不高，“產(chǎn)學(xué)研用”有效結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制未能形成；部分行業(yè)存在創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場難的問題，企業(yè)融資難、融資貴等市場性問題未能有效解決。特別是高端人才嚴(yán)重匱乏，直接影響新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，我國可以從以下幾個方面著手推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。加快推進(jìn)制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略實施，完善國家技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌推進(jìn)科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用示范。優(yōu)化國家科研項目管理和財稅政策，充分調(diào)動科學(xué)家和企業(yè)積極性，著力突破一批關(guān)鍵核心和共性技術(shù)。

二是強化生態(tài)培育，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。培育一批處于價值鏈頂部、具有全產(chǎn)業(yè)鏈號召力和國際影響力的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)頭羊作用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端躍升。培育一批細(xì)分領(lǐng)域?qū)＞匦隆靶【奕恕焙椭圃鞓I(yè)單項冠軍企業(yè)，帶動更多中小企業(yè)提高專業(yè)化能力。構(gòu)建若干以平臺型企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)揮平臺企業(yè)在資源整合方面的優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接。

三是堅持融合發(fā)展，探索新業(yè)態(tài)新模式新路徑。大力實施智能制造工程，攻克關(guān)鍵技術(shù)裝備，培育智能制造生態(tài)體系。增強工業(yè)軟件等信息技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)能力，支持企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，積極培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、在線增值服務(wù)、分享制造等新模式。加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引投資及擴(kuò)大信息消費，加速內(nèi)需循環(huán)；并以內(nèi)需循環(huán)催生5G、北斗、人工智能等新興領(lǐng)域形成更高性能更優(yōu)成本的技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)，提升國際市場競爭力，開拓新市場，促進(jìn)雙循環(huán)。

四是堅持開放合作，主動融入全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。加大海外高層次人才引進(jìn)和交流合作，支持企業(yè)設(shè)立國際合作創(chuàng)新中心、海外研發(fā)中心。抓住“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，建設(shè)新興領(lǐng)域國際合作園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈全球布局。