李何斌

（中共永州市委黨校，湖南永州 425000）

市委書(shū)記結(jié)合某縣實(shí)際，對(duì)該縣工作提出了更高更新的要求，希望該縣全力建設(shè)成為全省乃至全國(guó)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略樣板縣”。為此，根據(jù)縣委統(tǒng)一安排，組織了民政、教育、人社、農(nóng)委等部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，開(kāi)展了“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”大調(diào)研活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究。真正的摸清了底子，找準(zhǔn)了路子。針對(duì)某縣農(nóng)業(yè)粗放生產(chǎn)方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變、供給關(guān)系不合理、基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的后勁不足等問(wèn)題，逐一謀劃對(duì)策措施，加以破解。某縣主要聚焦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)、改革創(chuàng)新等工作，全力補(bǔ)強(qiáng) “短板”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。

1 聚焦鞏固脫貧，打造“有盼頭”的新鄉(xiāng)村

一是在健全扶貧鞏固機(jī)制上下功夫。按照幫扶力量不減、幫扶力度不減、幫扶投入不減和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不變、扶持政策不變、脫貧機(jī)制不變的“三不減三不變”原則，建立完善脫貧返貧和新生貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)已脫貧和未脫貧的貧困戶均實(shí)行動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理，確保已脫貧的不返貧，未脫貧的高質(zhì)量脫貧。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)扶貧，匯聚更多的社會(huì)力量參與扶貧，不斷拓寬幫扶對(duì)接面；深入實(shí)施“醫(yī)療救助、教育資助、危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧、德智扶貧”五大眾籌項(xiàng)目，解決貧困群眾多元化需求。

二是在落實(shí)扶貧惠民政策上下功夫。堅(jiān)持“脫貧不脫政策”，落實(shí)各項(xiàng)扶貧惠民政策，打好政策組合拳。落實(shí)好金融扶貧、小額信貸、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，解決貧困戶資金難題。落實(shí)好就業(yè)扶貧政策，重點(diǎn)抓好“兩后生”職業(yè)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)用技能培訓(xùn)，讓更多貧困群眾不離土不離鄉(xiāng)就能就業(yè)，實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)帶動(dòng)全家致富。落實(shí)好教育扶貧政策，通過(guò)獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減、免等助學(xué)手段，確保不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)。落實(shí)好健康扶貧政策，構(gòu)筑起“基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助扶助”多重醫(yī)療健康保障網(wǎng)。加大對(duì)易地搬遷戶的后續(xù)管理，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能致富”。

三是在實(shí)施扶貧重點(diǎn)工程上下功夫。按照“四跟四走”的思路，在貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使每村有持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)的好產(chǎn)業(yè)、每個(gè)貧困戶有持續(xù)增收的好項(xiàng)目。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。在安排重點(diǎn)水利工程、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、通信網(wǎng)絡(luò)延伸等項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先向貧困村傾斜，改善貧困地區(qū)的“硬環(huán)境”。

2 聚焦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，打造“有產(chǎn)業(yè)”的新鄉(xiāng)村

整合現(xiàn)有的地理、歷史、經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)等資源條件，推進(jìn)“一鎮(zhèn)帶一業(yè)、一村出一品”建設(shè)，打造一批獨(dú)具縣域特色的“休閑農(nóng)業(yè)型、品質(zhì)活力型、文化創(chuàng)新型、美好生活型”鄉(xiāng)村。

一是升級(jí)特色農(nóng)業(yè)。深耕“國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”和“國(guó)家級(jí)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)”的創(chuàng)建成果，重點(diǎn)建好粵港澳蔬菜示范性建設(shè)園、千畝農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)示范園、“兩季稻+可再生超級(jí)品種稻”等農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)。

二是推進(jìn)全域旅游。以成功創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范縣”、打造成為“全球知名文化旅游名城”為目標(biāo)，推動(dòng)景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)推動(dòng)女書(shū)申報(bào)世界記憶名錄和世界文化遺產(chǎn)，深入推進(jìn)女書(shū)文化“十個(gè)一”工程、旅游“三個(gè)五”工程，培育一批以五香農(nóng)業(yè)觀光、果蔬采摘體驗(yàn)等為特色的農(nóng)業(yè)休閑旅游。加快推進(jìn)核心景區(qū)提質(zhì)步伐，持續(xù)深化與中惠旅集團(tuán)、深圳櫚灣易房科技有限公司等戰(zhàn)略投資者合作對(duì)接，規(guī)劃推動(dòng)“百村百園”建設(shè)，抓好源口知青主題文化旅游、盤王旅游中心、千家峒康養(yǎng)中心等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)旅游品牌營(yíng)銷，舉辦好女書(shū)國(guó)際文化節(jié)、盤王節(jié)、香柚節(jié)等特色節(jié)會(huì)。

三是培育新興業(yè)態(tài)。以農(nóng)村“雙創(chuàng)”為重點(diǎn)，大力發(fā)展一系列有更好豐富創(chuàng)意的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)。積極推廣公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式，支持引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益連接機(jī)制，著力發(fā)展壯大特色有眾多品牌效應(yīng)和更大影響力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民實(shí)質(zhì)性增收。大力培育符合中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代要求的農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)符合新時(shí)代要求的互幫互助式的農(nóng)業(yè)合作社和家庭式的有機(jī)牧場(chǎng)，全力實(shí)現(xiàn)全年創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)合作示范點(diǎn)的階段性目標(biāo)任務(wù)。把農(nóng)民的產(chǎn)品向互聯(lián)網(wǎng)上推銷，大力推進(jìn)農(nóng)民開(kāi)網(wǎng)店的建設(shè)，把農(nóng)副產(chǎn)品和旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)廣大農(nóng)民帶來(lái)實(shí)質(zhì)性增收。

3 聚焦生態(tài)建設(shè)，打造“有顏值”的新鄉(xiāng)村

一是筑牢綠色屏障。重點(diǎn)推進(jìn)綠化項(xiàng)目人居工程屬性的有機(jī)整合建設(shè)，打造“整潔干凈、井然有序、欣欣向榮、安靜舒適”的美麗風(fēng)光。

二是整治突出問(wèn)題。大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)增收高效、農(nóng)民生活宜居為主攻方向，實(shí)施農(nóng)村“三清四改”、“穿衣戴帽”工程，全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式；推廣使用沼氣、太陽(yáng)能等可再生能源，鞏固千家峒、都龐嶺生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)同治，重點(diǎn)打造1～2個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)村，以點(diǎn)串線，以線連片，著力打造鄉(xiāng)村治理的生態(tài)機(jī)制優(yōu)化示范點(diǎn)和美麗鄉(xiāng)村宜居生活的省級(jí)示范點(diǎn)。

三是推進(jìn)環(huán)境整治。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，強(qiáng)化對(duì)永明河、桃源河等縣內(nèi)重點(diǎn)流域、大小河流和生態(tài)脆弱地區(qū)的管護(hù)，持續(xù)加大對(duì)源口、小古源等飲用水源地的保護(hù)；實(shí)施大氣污染防治和養(yǎng)殖污染治理行動(dòng)，全面提升改善生態(tài)環(huán)境，力爭(zhēng)到年底，城市空氣質(zhì)量、飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，城鄉(xiāng)生活垃圾、污水全面實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。

4 聚焦改革創(chuàng)新，打造“有活力”的新鄉(xiāng)村

一是深化農(nóng)村體制改革。深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)土地入股、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作，建立規(guī)范高效的農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制。穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款規(guī)模和范圍，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)步伐。深化農(nóng)村金融現(xiàn)有的利益調(diào)整和優(yōu)化，完善農(nóng)村金融服務(wù)于廣大民眾的體系，打破限制城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的制度和體系障礙，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)有力的保證。

二是完善農(nóng)村治理體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，積極發(fā)揮黨建示范作用，突出基層戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制的全面深化改革。監(jiān)督機(jī)制必須行之有效地建立健全，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)公開(kāi)事項(xiàng)、村務(wù)治理、村里開(kāi)支、村委班子等方面的監(jiān)督，平衡村集體和村民的切身利益。有序推進(jìn)德治、法治、自治的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)安全事項(xiàng)、安全事宜的有效建設(shè)，專項(xiàng)整治鄉(xiāng)村環(huán)境亂象，把廣大農(nóng)民的守法、尊法的學(xué)習(xí)推到日程上來(lái)，使安定有序的鄉(xiāng)村法治環(huán)境造福廣大村民，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理上更大的臺(tái)階。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。深入開(kāi)展“曬家風(fēng)、傳家訓(xùn)”“十佳文明村民”“五好家庭”評(píng)選等系列活動(dòng)，進(jìn)一步落細(xì)落小社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承家庭文明文化內(nèi)涵，引導(dǎo)村民講文明、改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)。重點(diǎn)抓好集文化廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)、圖書(shū)館等公益性文體設(shè)施于一體農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，豐富農(nóng)村精神文化生活。加強(qiáng)女書(shū)文化、瑤族文化等傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)技藝的保護(hù)傳承，制定出臺(tái)傳承人獎(jiǎng)勵(lì)、扶持機(jī)制，抓好女書(shū)非遺傳承人的培養(yǎng)，確保文化傳承后繼有人。