惠鳳先

（南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，河南南陽 473000）

建國以來，我國在消除貧困方面取得了巨大的成就。自1978年以來，有效解決了農(nóng)村的貧困問題，使農(nóng)民收入快速增加。然而，當(dāng)前我國仍有一千多萬貧困人口，且這些貧困人口可以說是貧中之貧、困中之困，脫貧難度大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然嚴(yán)峻，要打贏脫貧攻堅(jiān)最后一戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧還需加強(qiáng)。同時(shí)，要確保脫貧人口不會返貧，產(chǎn)業(yè)扶貧亦非常重要。為此，認(rèn)清當(dāng)前扶貧工作面臨的困難與挑戰(zhàn)，找到有效的應(yīng)對策略，才能確保扶貧工作精準(zhǔn)高效。

1 當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀與面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國正處于脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段。在多年的扶貧工作努力下，剩下的這些貧困人口大多既貧又困，長期患病者、殘疾人、孤寡老人等居多，這些特殊困難群體的自身發(fā)展動力差，幫扶難度大。若想不依賴財(cái)政兜底，就要找到適合他們的脫貧路子。因此，當(dāng)前的扶貧工作面臨的挑戰(zhàn)更大，總結(jié)起來主要有如下幾點(diǎn)。

1.1 信息時(shí)代的到來、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧帶來新的挑戰(zhàn)

在當(dāng)前信息化時(shí)代，信息傳遞速度越來越快，人們的生活節(jié)奏越來越快，而貧困地區(qū)的人們還處于相對封閉的狀態(tài)下，即便有機(jī)遇來臨，他們也很難抓得住。在整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)村貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間存在著巨大的差異，處于嚴(yán)重不平等的競爭地位，資金、資源、機(jī)遇都難以流入貧困地區(qū)。相反，貧困地區(qū)的有志青年都大量流向了發(fā)達(dá)地區(qū)，使得貧困地區(qū)的發(fā)展更為困難。同時(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式也越來越依賴于科技的發(fā)展，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)不僅僅經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，更為突出的是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)地區(qū)，大都還停留在手工人力勞動上。而要讓貧困地區(qū)的人們徹底擺脫貧困離不開貧困人口素質(zhì)的提升，他們需要具備一定的自我發(fā)展能力，所以扶貧的工作內(nèi)容增加了，難度加大了。

1.2 貧困地區(qū)內(nèi)生動力不足

相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，政府的扶貧力度很大，當(dāng)前的扶貧政策都是真金白銀，對貧困人們的幫助很大。然而，幫的越多，貧困人們的自生內(nèi)動力相比就越顯不足。新疆的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有的貧困縣自我發(fā)展的內(nèi)生動力欠缺，有些貧困人口已經(jīng)養(yǎng)成了依賴外部扶持的習(xí)慣。同時(shí)，山西、安徽等省的有關(guān)調(diào)查也反映，不少地方的幫扶方式非常簡單，只是給予錢物幫助，重“幫”輕“扶”，或只看當(dāng)前經(jīng)濟(jì)收入，并沒有從長遠(yuǎn)考慮，不重視貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這種沒有針對貧困人口對癥下藥的幫扶，使得貧困人口對扶貧款有極大的依賴性，自生動力明顯不足。據(jù)四川的調(diào)查反映，進(jìn)行扶貧工作的部分基層干部素質(zhì)能力有限，并不具備幫助貧困人口脫貧的能力，對于產(chǎn)業(yè)扶貧不會干、不敢干。更有甚者，一些貧困群眾過慣了“等靠拿”的日子，不愿自主致富，有一些明明有勞動能力卻不愿勞動的懶漢，會裝病依賴著貧困補(bǔ)貼過日子。這一方面反映出了貧困群眾的思想有問題，同時(shí)也從側(cè)面反映出了產(chǎn)業(yè)幫扶不到位。

1.3 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目單一且同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前各省區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目單一且同質(zhì)化的現(xiàn)象。這就使得其后續(xù)的發(fā)展無力，缺少政府的幫扶，其后續(xù)的銷售、面臨的市場競爭都會出現(xiàn)極大的風(fēng)險(xiǎn)和問題。如山西省前幾年大力扶持的核桃、大棗產(chǎn)業(yè)，由于市場競爭不過新疆的核桃大棗，近兩年市場價(jià)格已經(jīng)大幅下跌，且銷售困難，致使有些山上的棗樹沒人打理，棗熟了都沒人撿。當(dāng)前，海南、甘肅、青海、西藏等地的扶貧產(chǎn)業(yè)大部分仍停留在種植和養(yǎng)殖業(yè)上，依賴出售原材料和初級加工階段。由于缺乏深加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)品的附加值低，沒有更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，這些產(chǎn)業(yè)能夠帶動貧困戶脫貧致富的能力也就非常有限。如果貧困戶中有合適的勞動力，還不如出去打工收入更高，所以，有些地區(qū)的貧困戶對扶貧產(chǎn)業(yè)的參入興趣并不高。這就使得貧困地區(qū)缺乏人才的問題更加嚴(yán)峻，一些科技扶貧產(chǎn)業(yè)，如電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等發(fā)展緩慢。調(diào)查顯示，經(jīng)過多年的扶貧努力，相對容易脫貧的地區(qū)已經(jīng)成功脫貧，而剩余的貧困人口很難找到合適的扶貧產(chǎn)業(yè)。

1.4 脫貧人口的返貧問題仍舊嚴(yán)峻

返貧問題最為突出的表現(xiàn)是返貧率高。一些小型的扶貧產(chǎn)業(yè)在失去政府扶持后迅速分裂中斷，使得許多扶貧工作人員多年的辛勤努力瞬間化為烏有。返貧不僅在數(shù)據(jù)上影響著扶貧結(jié)果，更重要的是嚴(yán)重影響和打擊了貧困人口的自信心和脫貧欲望。調(diào)查顯示，脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)大多以小農(nóng)生產(chǎn)為主，不僅缺少科技支持，且產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、組織化程度低，形成不了體系化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又缺乏龍頭企業(yè)的帶動。而這些層次低、鏈條短的產(chǎn)業(yè)，一旦政府扶持中斷，后續(xù)就無力繼續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的競爭壓力下，受影響最大的就是貧困地區(qū)這些以種植業(yè)為主的科技含量低的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)摘帽后，仍處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展相對落后的狀況，其抗市場沖擊的能力差，自我發(fā)展能力弱，一旦市場變動，脫貧人口的收入就受到極大影響，造成重返貧困。

2、深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的策略

深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧是當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容。國務(wù)院扶貧相關(guān)部門明確指出，要把帶動貧困戶精準(zhǔn)受益作為扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、安排產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的前置條件，要利用好扶貧資金廣泛開展貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接幫扶工作，并將重點(diǎn)放在解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和加工增值增收等問題上。為此，各地政府在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，找到適合當(dāng)?shù)刎毨丝诘拈L線產(chǎn)業(yè)，確保貧困人口有一個(gè)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)、兩個(gè)短期見效的短線產(chǎn)業(yè)。

2.1 推動貧困地區(qū)建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

各地政府在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)要開展扶貧產(chǎn)業(yè)的相關(guān)調(diào)查，包括產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等，堅(jiān)持扶貧產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等與當(dāng)前區(qū)域基礎(chǔ)相統(tǒng)籌，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重扶貧產(chǎn)業(yè)的后續(xù)社會化服務(wù)，確保立足當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求，選擇發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的原則，綜合考慮短期見效和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系并將先關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，特別要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，努力破解自然保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)之間的矛盾，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明保護(hù)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作，重點(diǎn)發(fā)展綠色、有機(jī)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，讓貧困人口在生態(tài)建設(shè)中增加自己的經(jīng)濟(jì)收入。另外，要努力引進(jìn)高端化、品牌化的產(chǎn)業(yè)，避免扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、短期化、低端化，逐步實(shí)現(xiàn)貧困戶往現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，向產(chǎn)品的深加工發(fā)展。

2.2 以特色為主攻，大力發(fā)展有地方特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)

要使扶貧產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、有比較優(yōu)勢，就要整合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，并努力提高科技含量，借助當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)扶貧要從長遠(yuǎn)著眼，從一開始就優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將重心從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)向加工業(yè)發(fā)展，同時(shí)大力推進(jìn)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的種植，完善服務(wù)市場體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在開展扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)要重視產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，以改善貧困人口的生活條件和增加農(nóng)民的收入為出發(fā)點(diǎn)。開發(fā)有當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，也就跳出了依靠外部幫扶才能擺脫貧困的路子，更好地激發(fā)了當(dāng)?shù)刎毨罕姷膬?nèi)生力。如河南省南陽市臥龍區(qū)借助當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，開展月季花特色農(nóng)業(yè)種植。調(diào)查顯示，當(dāng)前全區(qū)共有月季種植企業(yè)167家，種植面積達(dá)2666.7hm2，從業(yè)人數(shù)4.2萬人，年產(chǎn)值13億元，實(shí)現(xiàn)了3 941人貧困人口的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.3 找準(zhǔn)具有龍頭帶動作用的企業(yè)，展開產(chǎn)業(yè)幫扶

一直以來產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理，是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的共性。要增強(qiáng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，就要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇好產(chǎn)業(yè)調(diào)整的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，依靠科技帶動增加產(chǎn)業(yè)的動力，努力提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平，主動淘汰落后的生產(chǎn)方式。在產(chǎn)業(yè)幫扶時(shí)，要杜絕低水平以市場的未來發(fā)展為導(dǎo)向，努力開發(fā)富有潛力的農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目，往產(chǎn)品的加工增值發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。為了提高扶貧產(chǎn)業(yè)的科技實(shí)力，可以施行股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效的做法，在當(dāng)?shù)卣覝?zhǔn)龍頭帶動企業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

2.4 改變貧困地區(qū)的文化觀念

思想貧困比物資貧困更可怕。由于缺少高素質(zhì)勞動力，貧困地區(qū)創(chuàng)造財(cái)富的內(nèi)生力不足，嚴(yán)重影響了脫貧致富的步伐，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)摘帽后又返貧的嚴(yán)重問題。要鞏固扶貧的成效，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，徹底解決貧困問題，就要改變當(dāng)?shù)厝嗣竦乃枷胗^念，通過接觸新生活、新事物，了解高科技，逐步認(rèn)識和學(xué)會使用科技信息技術(shù)，徹底打破傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)思想的禁錮，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步同步起來，不斷擴(kuò)展大家的精神空間，形成積極、前進(jìn)、創(chuàng)新的群眾意識。同時(shí)，注重貧困地區(qū)人力資源的開發(fā)，將有先進(jìn)意識的農(nóng)民選拔出來，通過其潛能的開發(fā)使其帶動廣大貧困群眾增強(qiáng)脫貧致富的信心，提升生產(chǎn)生存技能，開闊眼界，擺脫貧困走向富裕。