吳健榮

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院營(yíng)林分院,云南 昆明 650021)

當(dāng)前，我國(guó)正處在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的交匯期，“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”是精準(zhǔn)扶貧 “五個(gè)一批”措施之一，各地通過公益林、天然林禁伐、退耕還林等項(xiàng)目的補(bǔ)助和補(bǔ)貼發(fā)放,村民普遍得到了實(shí)惠。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，踐行“兩山”理論，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要途徑。云南省約有94%的面積地處山區(qū)，也是貧困發(fā)生率最高的地區(qū)，農(nóng)民手中最重要資源之一是林地資源。因大多數(shù)農(nóng)村地處山區(qū)，交通、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，絕大多數(shù)青壯年選擇了外出務(wù)工，出現(xiàn)山區(qū)林地?zé)o人經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)象，為農(nóng)村貧困家庭發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了優(yōu)勢(shì)條件。筆者在開展2018年和2019年農(nóng)村建檔立卡貧困戶收入測(cè)算時(shí)總結(jié)得出，只要外出務(wù)工比例達(dá)到3 ∶1，人均可支配收入均能達(dá)到國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)。家庭人口中有患大病、慢性病、殘疾但又無人外出務(wù)工的家庭收入基本以轉(zhuǎn)移性收入為主要來源，比如：低保金、養(yǎng)老金、高齡補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼、地力補(bǔ)貼、公益林補(bǔ)貼、天然林補(bǔ)貼等。筆者駐村以來從林業(yè)工作者角度思考，學(xué)習(xí)借鑒各地的成功做法，總結(jié)駐村扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議基層組織結(jié)合貧困家庭實(shí)際制定行之有效的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施。并根據(jù)貧困家庭林地實(shí)際情況結(jié)合林業(yè)部門的扶持政策合理開發(fā)林地資源。通過林業(yè)扶持政策的幫扶，讓貧困家庭也能過上富裕生活。故此，以馬關(guān)縣南撈鄉(xiāng)小麻栗坡村為例對(duì)貧困農(nóng)村林業(yè)發(fā)展進(jìn)行探究，希望通過改變林業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀增加農(nóng)民收入。

1 研究區(qū)域概況

馬關(guān)縣南撈鄉(xiāng)小麻栗坡村位于云南省東南部的邊遠(yuǎn)山區(qū)，距南撈鄉(xiāng)政府13.36 km，國(guó)土面積25.49萬 km2，全村耕地面積297.73 hm2，林地面積 1 419.9 hm2，占國(guó)土總面積的55.70%。年均溫28.5℃，年均降水量 1 350 mm，最高海拔 1 360 m，最低海拔625 m。全村轄11個(gè)村民小組,現(xiàn)有農(nóng)戶569戶，總?cè)丝?2 431人，其中：農(nóng)業(yè)人口 2 431人，勞動(dòng)力 1 684人，從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)863人，常年外出務(wù)工821人，是以壯族和彝族為主的少數(shù)民族村。2018年全村生產(chǎn)總值為 1 917萬元，其中：農(nóng)業(yè)收入947萬元，占生產(chǎn)總值的49.40%；畜牧業(yè)收入645萬元，占33.65%；林業(yè)收入105萬元，占5.48%；運(yùn)輸業(yè)收入61萬元，占3.18%；建筑業(yè)收入49萬元，占2.56%；商飲業(yè)收入46萬元，占2.40%；服務(wù)業(yè)收入39萬元，占2.03%；其他收入25萬元，占1.30%。生產(chǎn)管理總費(fèi)用為 1 145萬元。凈收入772萬元。

小麻栗坡村是深度貧困村，共有建檔立卡貧困戶141戶527人，其中：因缺技術(shù)致貧121戶459人：因病致貧17戶64人，因缺勞力致貧2戶2人，因殘致貧1戶2人。2014年以來，經(jīng)過2次“回頭看”和動(dòng)態(tài)調(diào)整，截至2019年12月已脫貧140戶521人，未脫貧1戶6人。目前全村群眾的“兩不愁三保障”問題得到完全解決，綜合貧困發(fā)生率為0.26%；達(dá)到貧困村退出的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，今年4月得到國(guó)家第三方評(píng)估驗(yàn)收。

2 林業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況

2.1 林地資源

據(jù)2019年7月調(diào)查，全村 1 419.90 hm2林地中，純林280.90 hm2，以杉木、云南松、榿木、栲類為優(yōu)勢(shì)樹種；混交林850.30 hm2，以栲類、麻櫟、闊葉等樹種為主；喬木經(jīng)濟(jì)林7.6 hm2，以八角、核桃為主；灌木經(jīng)濟(jì)林19.20 hm2，以柑桔、油茶為主；人工造林未成林地56.10 hm2，以李子、刺梨、杉木為主(表1)。

表1 小麻栗坡村土地資源現(xiàn)狀

2.2 林業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況

長(zhǎng)期以來，小麻栗坡村的林業(yè)經(jīng)營(yíng)十分粗放，基本上以零星種植杉木或采伐杉木為主，2年多來駐村扶貧工作隊(duì)結(jié)合“發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批”的措施要求，在林業(yè)經(jīng)營(yíng)中采取以下措施：1)動(dòng)員村民加入砂仁種植專業(yè)合作社，實(shí)施林下種植砂仁，目前砂仁長(zhǎng)勢(shì)喜人，有望豐產(chǎn)。2)發(fā)動(dòng)群眾利用放荒地發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林，通過林業(yè)項(xiàng)目扶持政策的實(shí)施讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。3)引導(dǎo)村干部、基層經(jīng)濟(jì)合作組織大膽嘗試多種合作經(jīng)營(yíng)管理模式，引進(jìn)具有種植經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的合作社共同經(jīng)營(yíng)。

目前，在全村 1 419.9 hm2林地中，有320 hm2林下已種植砂仁，其中：170 hm2為合作社牽頭的合作經(jīng)營(yíng)，120 hm2為村民自發(fā)經(jīng)營(yíng)管理，30 hm2以土地出租給合作社獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理。為實(shí)現(xiàn)真正脫貧致富，培育長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，2018年小麻栗坡村發(fā)展種植經(jīng)濟(jì)果林51.67 hm2，其中：刺梨32.43 hm2，李子19.24 hm2。2019年合作種植八月瓜、黑老虎共3 hm2，建立村級(jí)新興產(chǎn)業(yè)示范基地。同時(shí)鼓勵(lì)村民在林下試種黃精、重樓等中草藥材。

3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 觀念落后

從總體上看，小麻栗村林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)還處于初級(jí)階段。

1)基層組織對(duì)本村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路較為模糊，缺乏引導(dǎo)群眾多元化發(fā)展的思路，對(duì)外招商引資的意愿不強(qiáng)；打造“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路還未形成。對(duì)建設(shè)村級(jí)示范基地，實(shí)施以勞代訓(xùn)的思路理解不夠透徹。

2)群眾對(duì)科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理林地資源缺乏內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)林業(yè)所蘊(yùn)含的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益認(rèn)識(shí)不足。以杉木為主的傳統(tǒng)木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念仍普遍存在，因技術(shù)、銷路、投入等顧慮對(duì)林下種養(yǎng)殖業(yè)不敢嘗試。

3.2 人才匱乏

1)鄉(xiāng)、村、組三級(jí)均缺乏林業(yè)專業(yè)人才，據(jù)統(tǒng)計(jì)，南撈鄉(xiāng)的職工和小麻栗坡村、組干部中均無林業(yè)專業(yè)畢業(yè)的人才，導(dǎo)致三級(jí)組織林業(yè)規(guī)劃思路不清，目標(biāo)不準(zhǔn)，很難突破林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。

2)護(hù)林員隊(duì)伍能力素質(zhì)偏低。全村現(xiàn)有護(hù)林業(yè)員23人，從文化程度上看，高中以上文化1人，初中文化3人，小學(xué)文化19人；從崗位屬性上看，針對(duì)建檔立卡貧困戶開發(fā)的生態(tài)護(hù)林員崗位共有22個(gè)，國(guó)土林業(yè)專管員崗位僅有1個(gè)；從貧困比例上看，護(hù)林員中建檔立卡貧困戶人數(shù)22人，非卡戶僅1人，貧困戶在當(dāng)?shù)囟鄬儆谏钏较鄬?duì)低，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)無發(fā)展思路的貧困群眾，因此，要帶領(lǐng)群眾科學(xué)經(jīng)營(yíng)林地，開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)難度相當(dāng)大。

3.3 經(jīng)營(yíng)模式單一

1)大部分村干部和群眾對(duì)新興的經(jīng)營(yíng)管理模式有抵觸心理，對(duì)周邊村社開展的“合作社+基地+農(nóng)戶”等合作管理模式持觀望態(tài)度。

2)創(chuàng)辦林業(yè)合作組織、家庭林場(chǎng)有一定的風(fēng)險(xiǎn)，村民不敢大膽嘗試。

3)電商、微商等新型銷售手段得不到普及應(yīng)用，農(nóng)戶手中的中草藥、菌子、蜂蜜、苗木等林副產(chǎn)品銷售渠道狹窄，僅以每周1天的鄉(xiāng)集市為銷售市場(chǎng)，因購(gòu)買力有限，嚴(yán)重影響產(chǎn)品的價(jià)格及銷售量。

3.4 政策落實(shí)難度大

1)在貧困地區(qū)因群眾思想落后，導(dǎo)致在當(dāng)?shù)芈鋵?shí)國(guó)家林業(yè)扶持政策極其困難，群眾對(duì)政策理解有偏差，村民認(rèn)為退耕還林還草工程、陡坡地生態(tài)治理工程會(huì)改變土地的屬性，如果一旦實(shí)施了林業(yè)工程以后就不能再種莊稼。

2)傳統(tǒng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有投入持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、見效慢的特點(diǎn)，農(nóng)戶資金周轉(zhuǎn)有限，且不如務(wù)工和其他產(chǎn)業(yè)收入來得直接，外出務(wù)工時(shí)寧愿大片耕地丟荒閑置，也不愿將耕地納入工程造林。

3.5 激勵(lì)機(jī)制不健全

1)村干部待遇低，難以留住人才，目前在馬關(guān)縣村級(jí)干部每月從財(cái)政領(lǐng)到的補(bǔ)助僅900～1 850元不等，有能力的人員均愿自己?jiǎn)胃桑瑢?duì)競(jìng)選村“兩委”職務(wù)的意愿不強(qiáng)，動(dòng)力不足。

2)脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)重，基層干部工作繁雜，有心搞產(chǎn)業(yè)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，但無更多精力去管理，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)成功的少，失敗的多，加之村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無法建立長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大過程中作出貢獻(xiàn)的村干部獎(jiǎng)勵(lì)極低，嚴(yán)重影響干部的積極性和創(chuàng)造力。

3)尚無相應(yīng)的大學(xué)生等人才回村創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制和外來投資者投資激勵(lì)機(jī)制。

4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)信心

1)縣、鄉(xiāng)林業(yè)部門要引導(dǎo)村干部和群眾樹立發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的信心，改變傳統(tǒng)陳舊思想觀念，激發(fā)開辟和挖掘適合本村發(fā)展的林副產(chǎn)品的能力，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，著力打造“一村一品”產(chǎn)業(yè)；有條件時(shí)建議組織鄉(xiāng)村干部到林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，拓寬基層干部的思路，結(jié)合本村實(shí)際，借鑒林副產(chǎn)品加工的成功經(jīng)驗(yàn)，比如：野生菌、蜂蜜、工藝品等的加工、包裝、銷售等經(jīng)驗(yàn)。

2)加快村級(jí)示范基地建設(shè)步伐，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，動(dòng)員困難群眾到基地做工，利用群眾到基地做工的有利條件，采取以勞代訓(xùn)的方式向群眾傳授種養(yǎng)殖技術(shù)，分析市場(chǎng)前景，動(dòng)員群眾嘗試開發(fā)自己的林地，在壯大村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也給群眾增加收入，學(xué)到了種養(yǎng)殖技術(shù)。比如：小麻栗坡村的種養(yǎng)殖示范基地，自2018年基地創(chuàng)辦至今共投入資金8萬余元，增加群眾務(wù)工收入5萬余元，群眾在基地學(xué)會(huì)了李子、刺梨、八月瓜、黑老虎等經(jīng)濟(jì)果林種植技術(shù)，不少群眾已學(xué)著開發(fā)自己的林地。

4.2 加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)

1)鄉(xiāng)、村在招聘干部時(shí)政策向林業(yè)專業(yè)畢業(yè)生傾斜，以此來提高鄉(xiāng)、村、組三級(jí)林業(yè)人員的工作能力，從中培養(yǎng)造就一支懂林業(yè)、愛林業(yè)、愛農(nóng)村的新型后備干部，立足于林業(yè)，著力打造區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2)加大對(duì)護(hù)林員隊(duì)伍工作能力的培訓(xùn)力度，在提高護(hù)林員履職能力的同時(shí)激發(fā)護(hù)林員在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)造力和想象力，以小麻栗坡村石灰寨村小組盧文關(guān)為例：母親年老，無勞動(dòng)能力，妻子是越南人，不能外出務(wù)工，2個(gè)女兒是學(xué)齡前兒童，是一個(gè)一人養(yǎng)活5個(gè)人的貧困家庭，家庭生活十分困難，2017年被識(shí)別為建檔立卡貧困戶，同年盧文關(guān)被聘為生態(tài)護(hù)林員，通過參加多次的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，自己發(fā)展林下砂仁種植2.53 hm2，2019年單項(xiàng)收入達(dá)7萬多元，今年的收入預(yù)計(jì)可達(dá)10萬元以上，同時(shí)也帶動(dòng)了親戚朋友發(fā)展砂仁種植產(chǎn)業(yè)近6.67 hm2。

3)制定相應(yīng)的履職考核制度，實(shí)行護(hù)林員競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)，履職不到位的現(xiàn)聘護(hù)林員要及時(shí)更換。

4)脫貧出列后放寬護(hù)林員的招聘范圍，不僅限于建檔立卡貧困戶，向護(hù)林員隊(duì)伍注入新鮮血液,使其充滿活力，發(fā)揮作用。

5)對(duì)林業(yè)發(fā)展有想法、有作為、群眾基礎(chǔ)好的村民要及時(shí)納入護(hù)林員隊(duì)伍或村、組干部隊(duì)伍，充實(shí)基層組織干部人才隊(duì)伍，并制定獎(jiǎng)懲制度給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，防止人才流失。

4.3 大膽嘗試多種經(jīng)營(yíng)模式

1)基層組織要樹立資源共享，互惠互利，共同開發(fā)、共同享受意識(shí)，為外來投資者創(chuàng)造營(yíng)商平臺(tái)；積極引進(jìn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)和專業(yè)合作組織，從而拓寬農(nóng)民林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，彌補(bǔ)技術(shù)和資金不足。比如：小麻栗坡村蚌殼寨村小組的種植基地引進(jìn)馬關(guān)縣秀禾密多蘿藥材種植專業(yè)合作社，合作種植八月瓜、黑老虎，有效地盤活了閑置多年的集體林地資源，增加了群眾的務(wù)工收入，預(yù)計(jì)2021年有望分別為村集體和貧困群眾創(chuàng)收2萬左右的經(jīng)濟(jì)收入。

2)鼓勵(lì)村民創(chuàng)辦林業(yè)合作組織、家庭林場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。比如：塘房村牛羊坪二小組的段朝宏用自己的2 hm2林地申請(qǐng)家庭林場(chǎng)，發(fā)展林下土雞養(yǎng)殖，目前存檔800余只，可出欄200余只，單項(xiàng)年毛收入達(dá)15萬以上。

3)加大對(duì)群眾的電子商務(wù)培訓(xùn)力度，發(fā)揮駐村扶貧工作隊(duì)員熟悉電腦的特長(zhǎng)，有針對(duì)性地對(duì)群眾提供一對(duì)一的電商、微商培訓(xùn)和技術(shù)支持，把群眾的中草藥、菌子、蜂蜜等林副產(chǎn)品放到淘寶、消費(fèi)扶貧、農(nóng)村淘寶等平臺(tái)上，拓寬銷售渠道。

4.4 用好用活林業(yè)扶持政策

1)加大林業(yè)扶持政策的宣傳力度，堅(jiān)定“綠水青山就是金山銀山”理念，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，篩選林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型案例加以宣傳，讓群眾正確理解國(guó)家工程造林政策和意義。

2)將符合國(guó)家現(xiàn)行政策的非基本農(nóng)田陡坡地、水源地、嚴(yán)重污染地、移民搬遷撂荒耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林或陡坡地治理工程實(shí)施范圍；將符合條件的中幼林納入森林撫育，比如：在小麻栗坡村動(dòng)員群眾在撂荒耕地上種植李子、刺梨等經(jīng)濟(jì)果林，將符合條件的納入了退耕還林工程，有效地解決了群眾的苗木和管理費(fèi)用，同時(shí)撂荒閑置多年的耕地得到盤活。

4.5 出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制

1)提高基層干部的工資待遇，吸引高素質(zhì)人才競(jìng)選村“兩委”職務(wù)，制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)懲制度，從村級(jí)合作社經(jīng)營(yíng)收入中提取部分資金對(duì)在壯大村集體經(jīng)濟(jì)中做出貢獻(xiàn)的干部給予相應(yīng)補(bǔ)助，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“領(lǐng)頭鷹”、“帶頭羊”作用。把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效納入村組干部年終考核內(nèi)容，從林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入中提取部分資金對(duì)產(chǎn)業(yè)做得好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)做得差的，扣發(fā)或不發(fā)工資的績(jī)效部分。

2)村級(jí)要專門委任1～3名產(chǎn)業(yè)發(fā)展專管員，及時(shí)掌握本村各類資源開發(fā)情況，向村委會(huì)提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見和建議，協(xié)助村委會(huì)開展招商引資和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)管理工作，確保村委會(huì)縱向掌握各行業(yè)各級(jí)的政策和發(fā)展趨勢(shì)，橫向綜合協(xié)調(diào)村內(nèi)各村小組發(fā)展產(chǎn)業(yè)的側(cè)重點(diǎn)，一方面彌補(bǔ)村干部因工作繁忙無精力管理產(chǎn)業(yè)的實(shí)際困難；另一方面使產(chǎn)業(yè)做得更專業(yè)、更精細(xì)。

3)從縣、鄉(xiāng)黨委政府的層面向金融部門協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)貸款，制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目孵化制度，為有意回村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、外來投資者提供政策、項(xiàng)目、資金保障。

5 結(jié)束語

通過發(fā)展貧困農(nóng)村的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，能有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，能有效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，促使貧困農(nóng)村朝著“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！狈较蚩觳竭~進(jìn)。著力打造綠色生態(tài)、節(jié)約環(huán)保，美麗宜居、富裕和諧的幸福鄉(xiāng)村。讓林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，“讓林業(yè)產(chǎn)業(yè)員工成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。