盧榮華

摘 要：我國(guó)農(nóng)村人口巨大，農(nóng)村飲水安全關(guān)系到數(shù)以億記的農(nóng)村人口的飲水問(wèn)題，本文針對(duì)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查研究，對(duì)影響農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的影響因素進(jìn)行分析，并提出解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的具體措施，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，加強(qiáng)水質(zhì)的檢測(cè)，從而最大限度上提高農(nóng)村飲水安全。本篇文章首先對(duì)農(nóng)村飲水工程基本特點(diǎn)進(jìn)行概述，并從多個(gè)方面，對(duì)農(nóng)村飲水安全管理存在的問(wèn)題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出農(nóng)村飲水安全管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水;安全措施;工程管理;應(yīng)用分析

引言

農(nóng)村飲水安全工程作為利國(guó)利民的重要工程之一，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，其不但可以有效提高農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)水平，還能滿足農(nóng)村群眾日常用水需求。所以，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理，制定一系列安全管理對(duì)策，在提升農(nóng)村用水質(zhì)量安全的同時(shí)，還能促進(jìn)農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展。

一、農(nóng)村飲水工程基本特點(diǎn)概述

從農(nóng)村飲水工程自身角度來(lái)說(shuō)，具備的特點(diǎn)展現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，工程建設(shè)數(shù)量多，規(guī)模大，單村供水工程和分散型供水工程數(shù)量多;其次，工程類(lèi)型存在多元化特點(diǎn)，大部分飲水工程建設(shè)規(guī)模比較小。并且，農(nóng)村飲水工程的應(yīng)用主體以農(nóng)村群眾為主，而農(nóng)村群眾經(jīng)濟(jì)收入比較少;最后，農(nóng)村飲水工程建設(shè)規(guī)模龐大，在日常運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中，管理難度大，管理成本多。

二、農(nóng)村安全飲水面臨困境

（一）、農(nóng)村安全飲水工作面臨的問(wèn)題思考

根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略部署，脫貧攻堅(jiān)水利先行，經(jīng)對(duì)我區(qū)農(nóng)村現(xiàn)階段飲水需求在水源水質(zhì)水量上出現(xiàn)的變化，原有供水設(shè)施、系統(tǒng)現(xiàn)狀，已難以滿足當(dāng)前需求，飲水安全面臨十分嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

其中水源污染威脅、細(xì)菌超標(biāo)、水源短缺等問(wèn)題日益嚴(yán)重，眼見(jiàn)得草叢中的農(nóng)藥瓶、村邊溝邊的垃圾堆、天然氣開(kāi)采、煤炭開(kāi)采后的裂縫與塌陷、泉眼枯竭，很大程度上影響了群眾的身心健康。再加上受到鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)活力缺失、資金制約，許多農(nóng)村供水工程在政府早期投資建設(shè)的基礎(chǔ)上，能維持運(yùn)轉(zhuǎn)已確屬不易。鄉(xiāng)村原有的泵站、蓄水池等設(shè)施因年代制約、位置原因，已無(wú)法滿足當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需求，由此引申而出的飲用水水源保護(hù)缺失、水處理設(shè)施缺乏、原有供水系統(tǒng)年久失修和覆蓋范圍有限等情況，已無(wú)法滿足供水保證率要求，更不利于居民飲水水質(zhì)、水量提升，從另一方面也影響了農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)和管理水平提升。使鄉(xiāng)村飲水出現(xiàn)了不安全隱患，難以達(dá)到農(nóng)村脫貧飲水安全第一步。

（二）、解決農(nóng)村安全飲水問(wèn)題規(guī)劃設(shè)想

首先，飲水工程建設(shè)要考慮項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)可選水源特點(diǎn)在考慮水量同時(shí)，要兼顧水質(zhì)、水源的可保護(hù)性。根據(jù)農(nóng)村居民的實(shí)際需要以及經(jīng)濟(jì)承受能力、人口增長(zhǎng)來(lái)制定工程建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)。其次，為達(dá)到工程的長(zhǎng)久實(shí)效、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的保值增值，政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)供水水源地?cái)U(kuò)大宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法保護(hù)，控制周邊及上下游污染源，堅(jiān)決杜絕耕作中的農(nóng)藥清洗、藥瓶隨意丟棄后雨水沖刷進(jìn)入水源地、家畜養(yǎng)殖糞便沖刷、生活垃圾隨意堆放等有害物質(zhì)在水源地周?chē)吧舷掠纬霈F(xiàn)，必要時(shí)應(yīng)建立各村鎮(zhèn)水源地現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機(jī)制。第三對(duì)于那些原有供水工程可采取更新配套、因地制宜、充分利用已有設(shè)施、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則采取水源地調(diào)整、增設(shè)水處理消毒設(shè)備、更換老舊管網(wǎng)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村級(jí)水利設(shè)施管理制度的建設(shè)與落實(shí)、管理人員培訓(xùn)等措施，提升原有水利設(shè)施繼續(xù)發(fā)揮功效，來(lái)保證鄉(xiāng)村居民飲用上與城市一樣的可靠度高、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量充足的飲用水。

三、農(nóng)村飲水安全管理存在的問(wèn)題

（一）管理意識(shí)問(wèn)題

當(dāng)前，在農(nóng)村飲水安全管理過(guò)程中，部分管理部門(mén)不具備較強(qiáng)安全管理意識(shí)，安全管理水平相對(duì)偏低。部分單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安全管理的必要性，在日常管理過(guò)程中，農(nóng)村飲水安全管理力度淡薄。此外，部分管理人員職責(zé)意識(shí)有待提高，日常管理過(guò)于形式化，缺少專(zhuān)業(yè)管理流程和標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法將管理工作落實(shí)到位。

（二）管理體系問(wèn)題

在農(nóng)村飲水安全管理過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)構(gòu)建管理體系，管理意識(shí)較為薄弱，現(xiàn)有的管理方案不科學(xué)。部分區(qū)域?qū)r(nóng)村飲水安全工程管理已經(jīng)提出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是在執(zhí)行方面力度不強(qiáng)，最終管理效果并不理想。

（三）產(chǎn)權(quán)分配問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村區(qū)域基本經(jīng)濟(jì)形式自身含有特殊性質(zhì)，安全飲水工程應(yīng)用方式以集體應(yīng)用為主，同時(shí)安全飲水工程自身具備公益特點(diǎn)。我國(guó)大部分農(nóng)村安全飲水工程在建設(shè)方面，資金來(lái)源以政府撥款為主，該類(lèi)型工程產(chǎn)權(quán)由國(guó)家所有。但是在農(nóng)村安全飲水工程實(shí)際應(yīng)用上，為了給農(nóng)村用水提供便利條件，應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目及時(shí)改造處理，在此過(guò)程中，使得農(nóng)村安全飲水工程產(chǎn)權(quán)分配缺少確定性，阻礙飲水工程管理效率的提高。

四、農(nóng)村飲水安全管理對(duì)策

（一）強(qiáng)化管理農(nóng)村飲水意識(shí)

在農(nóng)村飲水工程安全管理過(guò)程中，管理部門(mén)和周?chē)r(nóng)村群眾應(yīng)該樹(shù)立正確的安全管理意識(shí)，明確飲水安全管理的必要性，秉持以人為本管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化思想意識(shí)，將安全管理工作落實(shí)到位。結(jié)合以往管理情況來(lái)說(shuō)，在農(nóng)村飲水工程安全管理中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)處理，提升農(nóng)村飲水工程安全管理水平。在農(nóng)村飲水工程安全管理過(guò)程中，科學(xué)編制管理方案和流程，從根源上防止不必要問(wèn)題出現(xiàn)，保證農(nóng)村群眾用水安全。

（二）完善農(nóng)村飲水工程管理體系

管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)農(nóng)村飲水工程安全管理狀況，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村飲水工程安全管理體系，并根據(jù)管理要求，將安全管理工作落實(shí)到位，明確管理職責(zé)，防止存在體系不健全狀況，影響工作效果。因?yàn)檗r(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)行工程量比較大，各個(gè)人員應(yīng)明確自身職責(zé)，安排專(zhuān)業(yè)管理負(fù)責(zé)人，給保證工程項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行提供支持，科學(xué)劃分工作責(zé)任，將管理職責(zé)落實(shí)施到實(shí)處，提高農(nóng)村飲水工程安全管理水平。

（三）明確產(chǎn)權(quán)歸屬

當(dāng)前，部分農(nóng)村飲水工程在產(chǎn)權(quán)上缺少明確性，給后續(xù)管理工作開(kāi)展帶來(lái)影響。所以，應(yīng)該明確農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權(quán)主體，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展情況，建設(shè)產(chǎn)權(quán)分級(jí)管理機(jī)制。在產(chǎn)權(quán)分級(jí)管理模式中，應(yīng)對(duì)供水工程進(jìn)行科學(xué)劃分，采用分布劃分方式，干支管設(shè)施產(chǎn)權(quán)由國(guó)家所有，由專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理，針對(duì)入戶供水管道，產(chǎn)權(quán)由農(nóng)村群眾所有。此外，針對(duì)由農(nóng)村群眾集資建設(shè)，國(guó)家提供補(bǔ)助的飲水工程，其產(chǎn)權(quán)交由農(nóng)村群眾管理。

（四）重視運(yùn)行管理

項(xiàng)目運(yùn)行中要建立科學(xué)高效的運(yùn)行管理機(jī)制，從水源、凈水、配水、供水的流程管理，到供水管網(wǎng)、設(shè)備、消毒凈化、檢測(cè)、水費(fèi)、檢修保養(yǎng)等業(yè)務(wù)管理，再到科學(xué)預(yù)防、全程監(jiān)控、故障預(yù)警、故障維修中不斷分析預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到崗位職責(zé)分工明確、業(yè)務(wù)考核科學(xué)規(guī)范，有針對(duì)性的加強(qiáng)管理，及時(shí)改進(jìn)提高，真正發(fā)揮出飲水工程的服務(wù)職能。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在當(dāng)前農(nóng)村飲水工程安全管理中，或多或少會(huì)存在一些問(wèn)題。為了減少問(wèn)題出現(xiàn)，應(yīng)根據(jù)不同問(wèn)題，提出對(duì)應(yīng)改進(jìn)對(duì)策。政府部門(mén)應(yīng)給予農(nóng)村飲水工程安全管理工作高度注重，結(jié)合實(shí)際情況，制定一套完善的管理體系，加強(qiáng)個(gè)細(xì)節(jié)管理，將農(nóng)村飲水安全問(wèn)題及時(shí)規(guī)避，便于我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

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