孫淑香

摘要：公路建設(shè)對(duì)于人們的生活以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)都有重要的影響，是利國(guó)利民的工程，資金問(wèn)題一直是公路建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，制約著公路建設(shè)工程的順利開(kāi)展。PPP項(xiàng)目是新形勢(shì)下產(chǎn)生的一種融資模式，將政府部門和私營(yíng)資本相結(jié)合，通過(guò)給予其合理的政策支持吸引私營(yíng)資本的注入，降低政府的財(cái)政困難，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，這種模式實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，在公路建設(shè)融資中得到了有效的應(yīng)用，快速解決了資金問(wèn)題。本文對(duì)PPP模式進(jìn)行了分析，包括其涵義、背景及問(wèn)題、對(duì)策等。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目;公路建設(shè);融資分析

公路建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了便利的交通條件，隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛騰飛，公路建設(shè)也得到了發(fā)展的機(jī)會(huì)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程質(zhì)量不斷提高，但是與此同時(shí)也出現(xiàn)了資金不足和籌資困難等情況，PPP模式就是在這種社會(huì)背景下產(chǎn)生，為公路建設(shè)解決了很多融資難題，通過(guò)建立政府和私營(yíng)資本之間的合作關(guān)系，減輕了政府部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了項(xiàng)目的順利開(kāi)展，更實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏的良好局面。但是，PPP項(xiàng)目的發(fā)展還不完全成熟，市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化也使PPP模式面臨著較多的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，比如沒(méi)有健全的制度管理、沒(méi)有系統(tǒng)的法律法規(guī)以及融資的各種風(fēng)險(xiǎn)等。

1PPP項(xiàng)目

公路建設(shè)一般屬于公共項(xiàng)目，傳統(tǒng)的資金支持全部由政府負(fù)責(zé)，但是隨著公路建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，為了不影響公路建設(shè)的進(jìn)行，PPP模式應(yīng)時(shí)而生。PPP模式包括兩個(gè)方面，一方面是政府，一方面是私營(yíng)資本，在這個(gè)模式中政府不是主要的出資方，但是卻是項(xiàng)目的發(fā)起人和總負(fù)責(zé)人，通過(guò)招投標(biāo)的形式選擇實(shí)力較大、管理正規(guī)、有合作意向的私營(yíng)資本投入到公路建設(shè)的資金運(yùn)作中，簽訂有關(guān)雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議，同時(shí)合理的分配項(xiàng)目雙方運(yùn)作過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，使各方利益得到保障[1]。PPP項(xiàng)目不僅將社會(huì)資本進(jìn)行了有效的融合為公路建設(shè)等提供了更加可靠的保障，同時(shí)還提高了社會(huì)資本收益的穩(wěn)定性，彌補(bǔ)了政府對(duì)工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的不足。

2存在問(wèn)題

（1）法制不健全。公路建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及多方面的責(zé)任、義務(wù)及利益。PPP項(xiàng)目的運(yùn)行目前還沒(méi)有統(tǒng)一的法律體系為其實(shí)施保護(hù)，因此項(xiàng)目開(kāi)展缺乏有效的法律依據(jù)，易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和糾紛。PPP項(xiàng)目往往參與者較多、涉及的范圍廣、人員關(guān)系和工作流程復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)性較大，需要健全的法律體系對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)展進(jìn)行規(guī)范、審核。在一些地區(qū)政府為了方便項(xiàng)目的實(shí)施會(huì)出臺(tái)一些法規(guī)文件支持項(xiàng)目運(yùn)行，但是各個(gè)地區(qū)的規(guī)范卻有很大差異，內(nèi)容并不統(tǒng)一，而且缺乏完整性，使私營(yíng)資本缺乏合法性，容易在合作期間出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)[2]。比如公路建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)如何分擔(dān)、雙方的權(quán)益如何保障、具體的運(yùn)行機(jī)制等，這些內(nèi)容缺乏具體的操作細(xì)節(jié)，是實(shí)際運(yùn)行中沒(méi)有明確的方向，不僅會(huì)延誤工程的進(jìn)行，還會(huì)影響公路建設(shè)的質(zhì)量。

（2）監(jiān)管不規(guī)范。公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展需要依靠嚴(yán)格的監(jiān)管來(lái)規(guī)范其操作，否則易偏移原本的目標(biāo)，出現(xiàn)很多問(wèn)題而影響建設(shè)進(jìn)行。但是目前對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目并沒(méi)有有效的監(jiān)管政策，一方面由于監(jiān)管體制還不完善，沒(méi)有專門的監(jiān)管人員以及監(jiān)管流程;一方面是政策落實(shí)程度較差，監(jiān)管只是形式上而已。這種狀態(tài)阻礙了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)使公路建設(shè)的質(zhì)量大大降低，流程不清晰，工作效率低，使PPP模式無(wú)法發(fā)揮其正面作用。

（3）融資風(fēng)險(xiǎn)。融資本身就面臨著很多風(fēng)險(xiǎn)，比如金融形式、政治形式、自然因素、管理情況以及技術(shù)問(wèn)題等等，這些風(fēng)險(xiǎn)貫穿與PPP項(xiàng)目的整體運(yùn)作過(guò)程，從建立項(xiàng)目開(kāi)始，到融資運(yùn)用和工程實(shí)施的各個(gè)階段。公路建設(shè)的PPP項(xiàng)目更加復(fù)雜，同樣會(huì)受這些風(fēng)險(xiǎn)的影響。

3對(duì)策實(shí)施

（l）完善法制。PPP項(xiàng)目的順利開(kāi)展需要依靠完善的法制給予支持和引導(dǎo)，將項(xiàng)目中各方的責(zé)任、義務(wù)以及需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確的劃分，最大限度的保護(hù)雙方利益，并將這種模式的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，以促進(jìn)公路建設(shè)的進(jìn)行[3]。政府部門需要根據(jù)公路建設(shè)的特點(diǎn)專門設(shè)定一套適用此項(xiàng)工程的PPP模式，從融資、運(yùn)營(yíng)等方面制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為私營(yíng)資本的進(jìn)入提供方便，同時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)減少糾紛，而且還為政府的管理以及做出決策提供合理的參考。

（2）規(guī)范監(jiān)管。政府在PPP模式中不是主要的行動(dòng)方，但是對(duì)公路建設(shè)的最終結(jié)果負(fù)有最大的責(zé)任，因此政府需要對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，保證各方面的開(kāi)展都符合法律要求以及合作制度等。PPP項(xiàng)目雖然能夠解決融資問(wèn)題，并且可以將風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，但是也存在一些缺陷。政府和私營(yíng)部門的性質(zhì)不相同，公路建設(shè)對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是責(zé)任，而對(duì)于私營(yíng)部門來(lái)說(shuō)吸引他們更多的是利益，有些情況下工作人員被利益蒙蔽，會(huì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象和不正當(dāng)?shù)慕灰祝瑖?yán)重影響公路建設(shè)的合法性以及建設(shè)后的質(zhì)量問(wèn)題等，還侵犯了公眾的利益。所以，政府需要加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)管力度，通過(guò)鼓勵(lì)建立民間組織對(duì)其運(yùn)行進(jìn)項(xiàng)監(jiān)督，這種組織會(huì)收取服務(wù)費(fèi)，對(duì)PPP項(xiàng)目有清楚的了解，也參與融資等方案的討論，但是私營(yíng)資本方面沒(méi)有利益關(guān)系，能夠公平、公證的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管并可以提出對(duì)雙方有利的可行性建議。

（3）風(fēng)險(xiǎn)管理。公路建設(shè)的PPP項(xiàng)目面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，為降低這些風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的幾率，政府及相關(guān)部門需要建立專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，并針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)合公路建設(shè)的現(xiàn)狀、目標(biāo)及市場(chǎng)環(huán)境等內(nèi)容制定防范措施，科學(xué)的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和管理，設(shè)定不止一套的處理方案，并選擇效果好、成本低的方案實(shí)施。

4結(jié)束語(yǔ)

PPP項(xiàng)目為公路建設(shè)解決了很多融資難題，通過(guò)建立政府和私營(yíng)資本之間的合作關(guān)系，減輕了政府部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了項(xiàng)目的順利開(kāi)展，更實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏的良好局面。但是，PPP項(xiàng)目的發(fā)展還不完全成熟，市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化也使PPP模式面臨著較多的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，相關(guān)部門要通過(guò)完善體制、規(guī)范監(jiān)管以及科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理為PPP項(xiàng)目的運(yùn)行創(chuàng)造優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境，以保證公路建設(shè)的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]宋揚(yáng).PPP模式下高速公路建設(shè)項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2017（6）：190-191.

[2]岑智林.高速公路建設(shè)中PPP投融資模式研究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2018，No.486（15）：60.

[3]袁龍燦.新常態(tài)下高速公路建設(shè)項(xiàng)目PPP融資模式分析[J].交通財(cái)會(huì)，2017（3）：86-88.