摘 ?要：本文以2020年春節(jié)期間爆發(fā)的新冠肺炎突發(fā)重大衛(wèi)生公共事件為例，反思目前中國的社會治理難題，響應(yīng)“十九大”的號召，進(jìn)行社會治理創(chuàng)新，推動中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過對實(shí)際問題的分析，發(fā)現(xiàn)在這個大城市化、大流動社會、移動多媒體時(shí)代背景下，面對復(fù)雜的突發(fā)公共事件類型和千差萬別的成因，政府往往難以有效應(yīng)對。通過借鑒國內(nèi)外重大突發(fā)公共危機(jī)治理經(jīng)驗(yàn)，探索多方面的社會治理創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：社會治理;重大突發(fā)公共危機(jī);大流動社會

一、突發(fā)公共危機(jī)帶來的社會影響

2020年恰恰是驗(yàn)收全面建成小康社會、規(guī)劃“十四五”和第二個百年目標(biāo)的節(jié)點(diǎn)，我國經(jīng)濟(jì)正處于從高速增長向中高速增長的社會轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，經(jīng)濟(jì)追求高質(zhì)量增長的同時(shí)也面臨著下行壓力。任何事物都具有兩面性，危機(jī)事件背后有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇。下面以2020年新型冠狀病毒為例分析突發(fā)公共危機(jī)會在一個國家或者全球會掀起怎樣的波浪？

（一）“大流動社會”的治理難題

（1）人口流動日趨活躍。

中國近年以約2.5億流動人口的規(guī)模展現(xiàn)著“大流動社會”的震撼與繁榮，“春運(yùn)”更是其極致體現(xiàn)。疫情的迅速擴(kuò)大，無疑與全社會各種要素的高速流動密切相關(guān)，尤其是人口的大量流動容易導(dǎo)致城市災(zāi)害的復(fù)雜性、連鎖性、集中性、放大性。過去幾十年，我們積累的所有治理流動社會的經(jīng)驗(yàn)，主要是日常管理和服務(wù)為主，在重大突發(fā)情況下的流動社會治理，我們的治理體系和治理能力顯得有點(diǎn)手忙腳亂，需要經(jīng)驗(yàn)的底氣和系統(tǒng)的預(yù)防、規(guī)劃和實(shí)施。

（2）區(qū)域分化問題再次凸顯

由于整個社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)變化，當(dāng)前城鄉(xiāng)治理的差異性戲劇呈現(xiàn)。在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，區(qū)域資源配置的分化問題突出，尤其是弱資源地區(qū)明顯，降低了抗風(fēng)險(xiǎn)能力和增加了社會治理難度。相比于城市的“精細(xì)治理”，農(nóng)村則表現(xiàn)粗放，網(wǎng)上有高音喇叭“硬核”一說，簡單而直接的堵路、封村等社會治理方式，有的在政府指導(dǎo)下進(jìn)行，有的則是自發(fā)形成。對于發(fā)達(dá)國家的醫(yī)療體系、基本公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備來說，即便是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，配備的基礎(chǔ)設(shè)施也符合“麻雀雖小五臟俱全”的說法。

（二）移動媒體時(shí)代的治理喜憂

在這個信息爆炸的多媒體時(shí)代，輿情與民情洶涌澎湃，由輿情引發(fā)的恐慌難以遏制，帶來的潛在社會風(fēng)險(xiǎn)（如搶購生活物資等）將難以估量，也必將產(chǎn)生遠(yuǎn)超過疫情本身的社會代價(jià)。信息的權(quán)威發(fā)布，本身是為了保持社會穩(wěn)定，但保障信息的權(quán)威性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，一定是謹(jǐn)慎而需要時(shí)間的，就是因?yàn)橹?jǐn)慎性和時(shí)間周期性，在新媒體時(shí)代恰恰遭遇了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，廣大網(wǎng)民在等不到權(quán)威信息的時(shí)候，往往被各類魚龍混雜的信息所困擾。

但此次疫情發(fā)展迅速，在全國范圍內(nèi)備受關(guān)注，在人人都可以做信息源的時(shí)代，盡管各類真假信息短時(shí)間內(nèi)天量涌現(xiàn)，但這也是本次疫情戰(zhàn)役較快吹響勝利號角的重要“兵器”，這與十七年前“非典”時(shí)期有重大不同。因?yàn)樾旅襟w時(shí)代帶來的是信息流動和傳播方式的迅速更新，弱資源地區(qū)的信息獲取渠道更加暢通，觀念意識被重塑。一定程度上受觀念大潮驅(qū)使，很多民眾自發(fā)承擔(dān)起公民責(zé)任，齊心協(xié)力，事半功倍。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展有“危”有“機(jī)”

（1）造成財(cái)富的凈損失，加大經(jīng)濟(jì)增速下行的壓力

如今，中國處于經(jīng)濟(jì)下行周期，有數(shù)據(jù)顯示，2010年左右中國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入拐點(diǎn)，從10%左右的增速下降到2019年“6%”的臺階，據(jù)專家推測，2020年經(jīng)濟(jì)下行趨勢明顯，“保6”的難度較大。再加上中國所面臨的國際環(huán)境發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，中美貿(mào)易戰(zhàn)點(diǎn)燃硝煙，中國產(chǎn)業(yè)種類齊全，產(chǎn)業(yè)鏈綿長，全球影響力較大，牽一發(fā)而動全身，盡管國際產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移越來越向印度、東南亞國家轉(zhuǎn)移，但中國生產(chǎn)力受阻，使全球經(jīng)濟(jì)走向低迷，再加上中國貿(mào)易順差壓力增大，制造業(yè)大國的競爭力減弱，創(chuàng)新能力尚且不足，此次突發(fā)公共危機(jī)事件在全球爆發(fā)無疑更是雪上加霜。

從內(nèi)部情況來看，老齡化的到來使國內(nèi)人口紅利逐漸消失，市場和政府作用雙雙失調(diào)。相比2003年，政府大量使用貨幣、財(cái)政手段刺激經(jīng)濟(jì)增長，而如今政府無力改變國內(nèi)房價(jià)居高不下的境況。如今經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)效應(yīng)凸顯，企業(yè)、家庭負(fù)重前行，經(jīng)濟(jì)下行壓力大。綜合以上，這次疫情對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響要大于非典，今年第一季度經(jīng)濟(jì)增速可能因此下降2個點(diǎn)以上。

（2）產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)受阻，沖擊供給端

正常情況下，經(jīng)濟(jì)遭遇重大危機(jī)沖擊，市場可能失控，需要政府宏觀調(diào)控。由于這次疫情比非典更為嚴(yán)重，國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難度更大、周期更長，市場循環(huán)可能斷裂。危機(jī)持續(xù)時(shí)間較長的話，由制造業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)等波及金融業(yè)，蔓延開來，并引發(fā)一系列派生問題如：失業(yè)、大學(xué)生就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)、債務(wù)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)受阻等。政府宏觀調(diào)控雖竭力彌補(bǔ)，但有些損失難以挽回。例如由疫情引起的行業(yè)重洗、生命消失、企業(yè)破產(chǎn)、工人失業(yè)、收入差距拉大、經(jīng)濟(jì)鏈條斷裂等等，不僅影響國家生產(chǎn)效率，也大大沖擊供給端。

（3）催生新業(yè)態(tài)新模式，長期消費(fèi)態(tài)勢趨穩(wěn)向上

新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)已成為民眾生活中的重要部分。2019年的數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡(luò)購買已占到社會零售總額的20%以上，疫情期間，網(wǎng)絡(luò)辦公教學(xué)以及非接觸的代買代送等新業(yè)態(tài)的爆發(fā)，為緩解疫情對消費(fèi)的沖擊提供了空間。再者，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過四十年改革開放已經(jīng)進(jìn)入到一個發(fā)展的穩(wěn)定期，最近5～10年，中國經(jīng)濟(jì)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)消費(fèi)拉動快速增長，到2019年消費(fèi)拉動已經(jīng)占GDP的60%左右，可以證明隨著結(jié)構(gòu)改革的不斷深入，個人消費(fèi)和政府公共消費(fèi)潛力巨大并且會不斷釋放。短期來說，疫情過后積攢的補(bǔ)償性消費(fèi)將爆發(fā)式增長;長遠(yuǎn)來看，中國此前所作出的努力已經(jīng)站穩(wěn)腳跟，我國的長期消費(fèi)趨勢將持續(xù)向好。

二、危急時(shí)刻的社會運(yùn)轉(zhuǎn)

突發(fā)公共危機(jī)具有無地域性、危害的嚴(yán)重性等特點(diǎn)，全球范圍內(nèi)突發(fā)公共危機(jī)事件頻發(fā)，但不同地方資源稟賦的不同，形成了社會治理能力的差異，在危機(jī)發(fā)生時(shí)，有不同的社會治理方案，從而形成了不同的治理效果，這對于其他地方或國家來說都值得教訓(xùn)總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）國內(nèi)突發(fā)公共危機(jī)社會治理的反思

1.弱資源地區(qū)的社會治理

（1）社會治理基礎(chǔ)薄弱，但傳統(tǒng)治理力量優(yōu)勢凸顯

一方面弱資源地區(qū)人口流失嚴(yán)重，治理主體不斷弱化。從常住人口年齡結(jié)構(gòu)看，這些地區(qū)尤其是鄉(xiāng)村社會存在一定程度的“空心化”問題。2015 年，在我國中西部大多數(shù)省份，農(nóng)村人口中20～59歲的青壯年人口比重均低于全國平均水平，鄉(xiāng)村空心化不但影響到村莊的自治，也影響到政策在基層的落實(shí)情況，尤其是在危機(jī)發(fā)生的爭分奪秒時(shí)刻，很難做到上傳下達(dá)。另一方面群眾利益訴求更多元，尤其是不斷增長的物質(zhì)文化需求和對公共安全的要求。然而弱資源地區(qū)資源有限、公共服務(wù)水平較低，與需求的增長不能成正比，因而社會治理的滿意度有所弱化。

但是，傳統(tǒng)力量不可忽視。據(jù)調(diào)查，弱資源地區(qū)群眾向心力較強(qiáng)，受知識和文化水平的限制，對基層組織和政府充滿了信任，因此在危機(jī)發(fā)生后，基層政府短時(shí)間內(nèi)服務(wù)、組織、動員人民群眾的能力突出，村民自治機(jī)制加強(qiáng)了農(nóng)民的生產(chǎn)生活自主性，快速應(yīng)急動員組織難度大大降低。尤其體現(xiàn)在這次疫情中，弱資源地區(qū)的地廣人稀的地理特性和易組織性發(fā)揮了不可忽視的作用，阻止擴(kuò)散功不可沒。

（2）新視角：“脫鉤”應(yīng)危機(jī)

在突發(fā)重大危機(jī)爆發(fā)時(shí)，以舉國體制去調(diào)動力量、協(xié)調(diào)資源當(dāng)然是主攻方向，但是容易忽視的是，廣大農(nóng)村地區(qū)是資源薄弱地帶，但這恰恰是實(shí)現(xiàn)脫鉤的搖籃，農(nóng)村有強(qiáng)大的自主生產(chǎn)能力和自給自足能力，農(nóng)村可以完全把自己封閉起來實(shí)現(xiàn)在地化，至少可以在一段時(shí)間內(nèi)可以將市場產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂的風(fēng)險(xiǎn)降到最低?！叭r(nóng)問題”是我國的老大難問題，然而換個角度，全國地區(qū)抓住鄉(xiāng)村振興的契機(jī)，創(chuàng)新社會治理，必將會成效顯著。

2.強(qiáng)資源地區(qū)的社會治理反思

（1）流動人口帶來挑戰(zhàn)

東部省市較早進(jìn)行改革開放和應(yīng)對各種治理問題，是社會治理的先行者，能力越大，責(zé)任就越大。城市化快速發(fā)展和大量流動人口涌入是東部省份社會治理的大環(huán)境，這帶來城鄉(xiāng)公共資源共享配置、社會治安防治、公共危機(jī)應(yīng)對等一系列問題，包括公共安全和公共服務(wù)挑戰(zhàn)，與戶口、居住證有關(guān)的享受基本公共服務(wù)差異引起弱勢群體的不滿等，均構(gòu)成社會治理威脅。

（2）大城市精細(xì)治理是大難題

“城市病”派生出我國大城市治理的諸多隱患，導(dǎo)致群體性、重大安全、衛(wèi)生事故頻發(fā)，城市化進(jìn)程也伴隨著突發(fā)公共危機(jī)事件的頻發(fā)性、復(fù)雜性、多樣性、連鎖性，同時(shí)會加重危機(jī)的危害程度和放大危機(jī)的影響范圍。因此東部強(qiáng)資源地區(qū)需要結(jié)合一線城市特點(diǎn)，總結(jié)規(guī)律，創(chuàng)新社會治理路徑，從而為弱資源地區(qū)提供借鑒。

（二）國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

（1）設(shè)置專業(yè)化的應(yīng)急管理機(jī)制和體系

以美、英、日、俄四國為參考，四國應(yīng)急機(jī)構(gòu)分為常設(shè)和臨時(shí)設(shè)置，符合靜態(tài)化危機(jī)管理和動態(tài)化治理的原則，同時(shí)應(yīng)急指揮體系完善，不同層級政府部門通力合作，溝通順暢，各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備全面而充分，響應(yīng)速度快。

（2）完備的應(yīng)急法律體系

四國以成文法形式建立起規(guī)范化的突發(fā)公共事件處置的保障體系，不僅有上升到國家層面的緊急狀態(tài)方面的法規(guī)內(nèi)容，而且還有直接規(guī)范危機(jī)處理的應(yīng)急預(yù)案和計(jì)劃，數(shù)量可觀，且內(nèi)容十分詳盡，也具有較強(qiáng)的約束作用。近年來，各國都根據(jù)自身情況在立法側(cè)重點(diǎn)上做出調(diào)整完善。

（3）建立高效靈活的信息通報(bào)機(jī)制，保持與群眾的密切溝通

政府主導(dǎo)、多方參與成為現(xiàn)代社會治理的重要口號，輿情應(yīng)對在突發(fā)公共事件處置中越來越受重視。西方發(fā)達(dá)國家大多在突發(fā)公共事件處置流程中注重權(quán)責(zé)清晰，建立了社會各方的合作流程，各司其職，在保持政府主導(dǎo)加適度管控的前提下，提高了突發(fā)公共事件的處置效率和增強(qiáng)了社會各界共同參與社會治理的主人翁意識。

（4）重視社會組織

大多外國政府重視第三部門，因?yàn)楦黝惿鐣M織有這樣的共性——集聚社會資源，一方面有助于解決政府資金不足的問題，提供大量就業(yè)機(jī)會，提升就業(yè)率，同時(shí)廣泛的宣傳力度可以增強(qiáng)公民意識有助于國民素質(zhì)的提高;另一方面，通過扶持、救助、援助社會弱勢群體，有助于擴(kuò)大社會公平，縮小貧富差距，從而維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、社會治理創(chuàng)新的路徑選擇

1.發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件的預(yù)警與監(jiān)測、應(yīng)急處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)。經(jīng)過多次突發(fā)危機(jī)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)首先應(yīng)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高應(yīng)急產(chǎn)品的科技含量;其次要推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，因地制宜建設(shè)具有地域特點(diǎn)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地;三是瞄準(zhǔn)特殊時(shí)期、特殊背景下的應(yīng)急需要，對癥下藥，積極培育和開拓應(yīng)急產(chǎn)品市場。一旦發(fā)生重大突發(fā)危機(jī)，政府和社會各界能完美、迅速配合，行駛與支配公共權(quán)力，調(diào)集核心公共產(chǎn)品參與應(yīng)對，進(jìn)行物質(zhì)資源（人力、物力、財(cái)力）的最佳宏觀調(diào)配。

2.政府購買社會組織服務(wù)

小政府、大社會的社會理念盛行，強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識的政府通過放權(quán)想要滿足分散的利益?zhèn)€體訴求。具有群體性特點(diǎn)的社會組織，可以為政府作出符合群眾呼聲、解決現(xiàn)實(shí)問題的公共決策，因此政府可以通過購買社會組織服務(wù)既可以有序聚集社會公眾資源，解決多變且復(fù)雜的社會問題，又可以促進(jìn)社會組織成長和民生改善。但目前東西部的“勢差”阻礙社會治理水平齊頭并進(jìn)，因此，政府購買社會組織服務(wù)有必要向弱資源地區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋，緩解社會治理上的不平衡和不充分問題。

3.利用社會權(quán)力結(jié)構(gòu)變化

在大流動的社會的背景下，社會的力量是需要正面而有力引導(dǎo)的。首先要創(chuàng)造一種平衡，就是要保證流動的公民無論是在崗位還是在生活中都有與當(dāng)?shù)毓衿降鹊幕鶎訖?quán)力;其次要培養(yǎng)地方認(rèn)同感，讓外地居民能感受當(dāng)?shù)氐挠押门c親近，為該地的經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)奮力，處置危機(jī)時(shí)處變不驚，獻(xiàn)策出力，三是利用鄉(xiāng)土社會的可抗力量和其阻隔重大風(fēng)險(xiǎn)地域優(yōu)勢，給予廣大基層地區(qū)適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，讓其變成一個“脫鉤”，這將是應(yīng)對重大突發(fā)公共危機(jī)甚至是全球危機(jī)的重要而低成本的載體。

4.強(qiáng)化信息化普及

我國“非典”的一個重要教訓(xùn)就是信息不公幵，披露不及時(shí)，從而可控度不高提高了后面應(yīng)對的困難度。新冠肺炎期間及時(shí)、暢通的信息渠道使現(xiàn)實(shí)情況得到全面、及時(shí)、真實(shí)的反饋，從而保證合理數(shù)量的救援物資和適當(dāng)?shù)娜藛T得到充足的供給和調(diào)配，避免了公眾的盲目恐慌和猜忌，提高了處置效率，減少了不必要的損失。實(shí)踐證明，在社會治理上，政府應(yīng)充分利用信息化，搭建各種簡單直接的信息渠道，做到民眾與干部實(shí)時(shí)溝通，既可以第一時(shí)間了解民眾需求，又可以保證互相監(jiān)督，提高政府部門或是基層組織的社會治理能力。

5.加強(qiáng)生活治理和基礎(chǔ)改善

中國的治國理政傳統(tǒng)中包含著大量的“移風(fēng)易俗”的“生活治理”，直接改變著人們的行為與生活方式，脫離“生活治理”的社會治理是片面的，也往往是不細(xì)致的?，F(xiàn)代條件下的緊急時(shí)刻生活經(jīng)驗(yàn)和治理經(jīng)驗(yàn)，值得我們深入總結(jié)思考，并加強(qiáng)宣傳與傳播。其次以此次疫情的社會治理經(jīng)驗(yàn)來看，像中西部廣大農(nóng)村這樣的弱資源地區(qū)成為這次戰(zhàn)役勝利的中堅(jiān)力量——應(yīng)急物資的提供，疫情擴(kuò)散的阻斷，生產(chǎn)力恢復(fù)等等，這為我國應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)指明了一個新的方向，就是在危機(jī)發(fā)生時(shí)，可以借助社會閑散資源和力量，加大對弱資源地區(qū)的基建投資，提高公共服務(wù)水平，從而增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對能力。

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作者簡介：江霞（1996-），女，漢族，四川省達(dá)州市，青海民族大學(xué)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理碩士，青海省西寧市，研究方向：為城市經(jīng)濟(jì)管理。