摘 要：隨著我國(guó)城市消費(fèi)性服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，各類市場(chǎng)主體增長(zhǎng)速度只增不減，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。在城市消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，仍然避免不了存在競(jìng)爭(zhēng)力弱、對(duì)外開放程度地以及供給結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。在此背景下，文章以大連市為例，就如何推動(dòng)城市消費(fèi)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提出了幾點(diǎn)政策建議，希望能給相關(guān)地區(qū)行業(yè)的發(fā)展提供有效的參考建議。

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟(jì);消費(fèi)性服務(wù)業(yè);政策建議

一、城市消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀—以大連市為例

大連是遼寧省第一大城市，近幾年城市消費(fèi)性服務(wù)業(yè)數(shù)量、規(guī)模都呈現(xiàn)出持續(xù)增大的狀態(tài)。第一，大連消費(fèi)性服務(wù)業(yè)增加值由2005年的222.25億元，快速增加到了2017年的的926.36億元。2018年，大連市消費(fèi)性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)16.0%，不僅高于全省4.0百分點(diǎn)，還高于全國(guó)0.2個(gè)百分點(diǎn)，占全省消費(fèi)性服務(wù)業(yè)比例為55.1%，位居遼寧省第一。第二，從消費(fèi)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體數(shù)量來(lái)看，經(jīng)網(wǎng)上查閱資料可知：2018年，大連市消費(fèi)性服務(wù)業(yè)各類市場(chǎng)主體達(dá)到了1920個(gè)，尤其是零售業(yè)、批發(fā)業(yè)的單位數(shù)量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)更加迅猛。第三，大連市消費(fèi)性服務(wù)業(yè)新興行業(yè)逐漸興起，并有了良好的發(fā)展趨勢(shì)。例如移動(dòng)零售平臺(tái)、電子商務(wù)、外賣行業(yè)等產(chǎn)業(yè)。其中，大連市在線外賣市場(chǎng)已經(jīng)成為了帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭惋嬍杖朐鲩L(zhǎng)的主要業(yè)態(tài)。

二、大連市消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)外開放程度較低，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

大連不僅是遼寧省第一大城市，也是東部沿海重要的港口、旅游和貿(mào)易城市，因此本身具備的對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)較大。但實(shí)際上，大連其他服務(wù)業(yè)（醫(yī)療行業(yè)、教育）等對(duì)外開放程度仍然較低，與相鄰國(guó)家，例如日本、俄羅斯和韓國(guó)等相比，部分消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低。2016年，大連對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)了較大逆差，當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)也呈現(xiàn)出放緩狀態(tài)。

（二）消費(fèi)性服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，帶動(dòng)著城市居民收入的增多。在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)狀態(tài)下，城市消費(fèi)性服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)暴露出了不合理的問(wèn)題，已經(jīng)無(wú)法滿足城市居民現(xiàn)代醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)等服務(wù)需求。根據(jù)相關(guān)資料可知，2017年大連的教育行業(yè)占全市總GDP的2.9%，社會(huì)工作及衛(wèi)生行業(yè)占比都不足2%。另外，大連消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的各部分領(lǐng)域也存在著短缺并存、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩等問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：高端服務(wù)供不應(yīng)求，低端服務(wù)供過(guò)于求，直接導(dǎo)致了服務(wù)貿(mào)易逆差增大的結(jié)果。

（三）消費(fèi)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待深化

零售業(yè)、批發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)一直以來(lái)都是大連服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的支柱，比重在2017年甚至超過(guò)了總消費(fèi)性服務(wù)業(yè)增加值的一般以上。在這種內(nèi)部結(jié)構(gòu)下，體育、文化和娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)占比非常小，發(fā)展滯后，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步深化。

三、推動(dòng)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）進(jìn)一步深化改革

1.深化體制改革

首先，為了解決相關(guān)政府部門各自為政、多頭管理、職責(zé)不清的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步理清其職能和權(quán)限。其次，綜合分析勞動(dòng)力市場(chǎng)要、投資市場(chǎng)等具體需求，加快城市消費(fèi)性服務(wù)業(yè)改革和創(chuàng)新步伐，鼓勵(lì)吸引省外、國(guó)外資本資源，從而大力推進(jìn)多形式消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)效率。

2.擴(kuò)大對(duì)外開放

遼寧省大連市應(yīng)積極利用現(xiàn)有消費(fèi)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的機(jī)遇，依托大連市場(chǎng)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，積極開展招商引資，將大連消費(fèi)性服務(wù)業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展接軌。首先，加快消費(fèi)性服務(wù)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)程，抓住新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇，逐漸向外開放教育、醫(yī)療、旅游、商貿(mào)和保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)。其次，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資投資消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引知名跨國(guó)公司、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)集團(tuán)入駐遼寧，帶動(dòng)該地區(qū)的服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。第三，鼓勵(lì)現(xiàn)有發(fā)展能力較強(qiáng)的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)邁入國(guó)際市場(chǎng)，例如優(yōu)勢(shì)性產(chǎn)業(yè)，旅游、文化、會(huì)展等，可以率先在國(guó)外市場(chǎng)建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，從而逐漸開拓海外市場(chǎng)。

（二）加強(qiáng)政策制度的完善與有效落實(shí)

第一，加大政策的扶持和優(yōu)惠力度。例如，給予發(fā)展相對(duì)滯后的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)更多的政策稅收優(yōu)惠，增大資金、金融扶持，解決這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，為其提供一個(gè)資金充足、政策良好的發(fā)展環(huán)境，加快文化、體育、旅游、交通等服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)科技技術(shù)與信息技術(shù)。構(gòu)建起統(tǒng)一的項(xiàng)目審核和評(píng)估機(jī)制，為中小型消費(fèi)性服務(wù)企業(yè)提供更多的信息咨詢、籌資融資等服務(wù)，鼓勵(lì)中小型企業(yè)更精、更專業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展。

第二加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和引導(dǎo)。通過(guò)為城市消費(fèi)性服務(wù)企業(yè)編制科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，利用政府的職能制定明確的發(fā)展目錄，包括發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展領(lǐng)域等。同時(shí)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，利用法律效力規(guī)劃服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。對(duì)于重點(diǎn)新興服務(wù)業(yè)制定科學(xué)、完善的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃，樹立起“全省一盤棋”的發(fā)展思想，處理好當(dāng)期、長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局關(guān)系，避免低水平、盲目性建設(shè)。

（三）明確發(fā)展路徑，加快服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

遼寧省應(yīng)多吸取并借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式，大力建設(shè)當(dāng)?shù)叵M(fèi)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，從而進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其發(fā)展優(yōu)勢(shì)包括：一是開展多層次、多渠道的招商活動(dòng)，每次突出一項(xiàng)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)專題，從而吸引國(guó)內(nèi)外強(qiáng)大企業(yè)集團(tuán)聚集到市區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中。二是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展環(huán)境，政府相關(guān)部門通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程，加強(qiáng)創(chuàng)新和管理力度，從服務(wù)企業(yè)的登記、立項(xiàng)、建設(shè)到實(shí)施，為其提供全過(guò)程的政策服務(wù)。三是推動(dòng)專業(yè)服務(wù)平臺(tái)、園區(qū)孵化器等現(xiàn)代服務(wù)體系建設(shè)速度，為企業(yè)提供更加先進(jìn)的技術(shù)、理論支持。四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，完善服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施。通過(guò)融合傳統(tǒng)商業(yè)圈與新興服務(wù)行業(yè)，優(yōu)化教育、社會(huì)服務(wù)和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)意、創(chuàng)新娛樂(lè)、消費(fèi)、文化為一體的新型業(yè)態(tài)發(fā)展模式。

總結(jié)

綜上所述，為了進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)城市消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，地方政府部門必須充分發(fā)揮出自身的政策、職能作用，深化體制改革，加大政策制度落實(shí)，為消費(fèi)性服務(wù)業(yè)明確發(fā)展路徑與方向，融合和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)配置資源，為教育、醫(yī)療等發(fā)展滯后型服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供更多的技術(shù)、資金和資源支持，最終實(shí)現(xiàn)城市消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)展、整體提升。

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基金項(xiàng)目：2019年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人力資源配置互動(dòng)關(guān)系研究"（項(xiàng)目編號(hào)：2019KY1584）

作者簡(jiǎn)介：陳志清，1979年6月10日，女，漢族，北流，研究生，講師，研究方向：人力資源管理教學(xué)，工作單位：北海職業(yè)學(xué)院。