趙超剛 王鵬飛 李俊清

摘 要：公眾對(duì)核存在一定恐慌心理，做好核能公眾溝通對(duì)于保障核能事業(yè)健康安全發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明具有重要現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我國(guó)核電公眾溝通的主力是核行業(yè)協(xié)會(huì)和核運(yùn)營(yíng)企業(yè)，政府、社會(huì)、媒體、公眾在普及核能知識(shí)、提高公眾的核科普素養(yǎng)方面的工作發(fā)揮并不充分。本文從我國(guó)核能公眾溝通的現(xiàn)狀、核能公眾溝通機(jī)制的探索等方面進(jìn)行分析，提出建立核能公眾溝通的有效機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：核能;公眾溝通;機(jī)制;建議

1.我國(guó)核能公眾溝通的現(xiàn)狀。

我國(guó)核事業(yè)在民用領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模，目前是世界核電在建規(guī)模最大的國(guó)家。根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)核電機(jī)組數(shù)量將躍居世界第二位。但總的來(lái)看，核能公眾溝通、公眾參與的力度和核能應(yīng)用廣泛、快速發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)。對(duì)于中國(guó)時(shí)下正在蓬勃發(fā)展的核能行業(yè)而言，公眾溝通是關(guān)系到未來(lái)發(fā)展大計(jì)不可或缺的部分。做好核能公眾溝通對(duì)于保障核能事業(yè)健康安全發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

目前我國(guó)核能的公眾溝通的主體主要是核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位和核行業(yè)協(xié)會(huì)。核運(yùn)營(yíng)作為企業(yè)，其公眾宣傳活動(dòng)被認(rèn)為是在傳播一種企業(yè)文化理念，且往往被認(rèn)為是企業(yè)利益驅(qū)動(dòng)，很難構(gòu)成真正意義上的客觀公正的社會(huì)認(rèn)知，行業(yè)協(xié)會(huì)的核能宣傳往往會(huì)被認(rèn)為是為自己人說(shuō)話為自己行業(yè)代言，公信度不高。政府在普及核能知識(shí)、提高公眾的核科普素養(yǎng)方面的工作并不充分。媒體有些時(shí)候的涉及核能報(bào)道顯得很不專業(yè)，甚至誤導(dǎo)公眾，造成不良影響。政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、核運(yùn)營(yíng)企業(yè)、媒體、公眾攜手推進(jìn)的核能公眾溝通機(jī)制并沒(méi)有形成，我國(guó)核能公眾溝通依舊任重道遠(yuǎn)。

2.我國(guó)核能溝通機(jī)制的探索。

核能發(fā)展的實(shí)踐證明，發(fā)展不僅取決于科技水平的提升，也有賴于公眾對(duì)核能的認(rèn)知水平的提高，核能溝通的有效機(jī)制也在這一進(jìn)程中逐步完善。我國(guó)核電發(fā)展已歷經(jīng)30多年。從早期的秦山核電站、大亞灣核電站，到核電站批量化建設(shè)，我國(guó)核能從無(wú)到有，不斷發(fā)展。這期間，核能溝通機(jī)制經(jīng)歷了早期的秘而不宣，初步認(rèn)識(shí)，積極接軌，融合發(fā)展等階段，取得了可圈可點(diǎn)的成績(jī)。近年來(lái)，隨著新媒體的發(fā)展，核電行業(yè)公眾溝通不斷創(chuàng)新思路，努力尋找拉近核電與公眾距離的新途徑。全國(guó)中學(xué)生核電知識(shí)競(jìng)賽、核能公眾溝通研討會(huì)以及核電站特色科普活動(dòng)等紛紛舉辦，為核電行業(yè)陽(yáng)光形象的建立做了各種嘗試。而核電“微旅游”、核電“小蘋果”“核電哪些事公眾號(hào)”等的出爐，在創(chuàng)新溝通模式的同時(shí)，也為公眾溝通帶來(lái)了清新的氣息。但也要看到，公眾溝通并不能解決在核電征地、地區(qū)發(fā)展等各方面遇到的全部問(wèn)題。比如對(duì)于鄰避現(xiàn)象，就需要建立健全相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制。只有這樣，才能解決利益與風(fēng)險(xiǎn)不平衡所造成的矛盾。

3.建立核能溝通有效機(jī)制的建議

一是建立政府主導(dǎo)，行業(yè)機(jī)構(gòu)、核電企業(yè)、媒體、公眾攜手推進(jìn)的核能公眾溝通有效機(jī)制。有效的公眾溝通離不開(kāi)政府的主導(dǎo)和支撐。當(dāng)政府明確梳理核能在國(guó)家能源戰(zhàn)略中的地位、并表達(dá)出堅(jiān)定發(fā)展核能的態(tài)度和決心時(shí)，將顯著影響公眾對(duì)核電的信心，提高公眾的核電接受度?，F(xiàn)在進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、信息化時(shí)代、公眾充分參與的時(shí)代，一定要轉(zhuǎn)變工作方式。

二是發(fā)揮媒體在核能公眾溝通中的導(dǎo)向作用。公眾對(duì)核電的“陌生”和“恐懼”，除了自身專業(yè)知識(shí)缺乏外，很大程度上源于媒體的輿論導(dǎo)向。查閱不少社會(huì)媒體關(guān)于核電領(lǐng)域的相關(guān)報(bào)道，不難發(fā)現(xiàn)核輻射、核泄漏、核事故等負(fù)面詞匯充斥其中且出現(xiàn)頻率較高。有些新聞事實(shí)經(jīng)一些媒體“過(guò)濾”和“放大”之后，很容易對(duì)公眾產(chǎn)生極其負(fù)面的影響。

三是在建立核能公眾溝通有效機(jī)制中緩解“鄰避運(yùn)動(dòng)”?！昂四軤?zhēng)議”是典型的“鄰避運(yùn)動(dòng)”。所謂“鄰避運(yùn)動(dòng)”指的是雖然承認(rèn)可能有生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的公共設(shè)施是必要的，但是居民不希望垃圾處理場(chǎng)、核電站、變電站等設(shè)施建在自家附近區(qū)域，往往通過(guò)游行示威等激烈的方式反對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)。這類事件并不是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象。隨著公民環(huán)保意識(shí)不斷覺(jué)醒，20世紀(jì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家多次發(fā)生激進(jìn)的環(huán)保運(yùn)動(dòng)。隨著“鄰避運(yùn)動(dòng)”的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸形成了通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)緩解兩大手段解決“鄰避”問(wèn)題的成熟經(jīng)驗(yàn)，其中公眾溝通等方式是更為有效的途徑。下面針對(duì)通過(guò)公眾溝通，緩解“鄰避效應(yīng)”提幾點(diǎn)建議。

合理劃定利益相關(guān)者范圍。針對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目，為了避免與減少社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，防止在項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)初期政府工作部署定位出現(xiàn)重大偏差，應(yīng)當(dāng)超越傳統(tǒng)的行政區(qū)劃視野，將所有受到項(xiàng)目潛在影響的地區(qū)和人群都納入到利益相關(guān)者的界定范圍，采取有針對(duì)性的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施。

積極開(kāi)展公眾科普宣教。公眾的態(tài)度對(duì)決定核技術(shù)能否面臨21世紀(jì)的挑戰(zhàn)并成為能源技術(shù)的一部分，將起到至關(guān)重要的作用。為了引導(dǎo)公眾理性認(rèn)知與看待核能項(xiàng)目，一個(gè)很重要的途徑就是由政府主導(dǎo)長(zhǎng)期開(kāi)展核知識(shí)科普宣教活動(dòng)。

健全信息公開(kāi)機(jī)制?，F(xiàn)代政府治理理念認(rèn)為，“正義不僅應(yīng)當(dāng)被實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)以看得見(jiàn)的方式被實(shí)現(xiàn)”，只有通過(guò)“看得見(jiàn)”的方式，公開(kāi)透明地披露相關(guān)信息，自覺(jué)接受公眾的公開(kāi)監(jiān)督，在陽(yáng)光下實(shí)現(xiàn)正義，才能保障公信力。2008年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)“政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式”主動(dòng)公開(kāi)“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”政府信息。政府部門應(yīng)當(dāng)增加重大項(xiàng)目的透明度，選擇可信的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)布獨(dú)立的分析報(bào)告，提高公眾對(duì)政府的信任度。

加強(qiáng)與公眾的風(fēng)險(xiǎn)溝通。風(fēng)險(xiǎn)溝通是緩解公眾風(fēng)險(xiǎn)感受水平的重要方面。對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，公共危機(jī)不僅來(lái)自于突發(fā)事件本身，更來(lái)自于公眾對(duì)突發(fā)事件接受、解釋與反應(yīng)的方式與過(guò)程。有效的公眾風(fēng)險(xiǎn)溝通可以幫助人們充分理解風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際狀況，降低人們對(duì)于核能項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)感知水平，及時(shí)化解民意積怨。為了充分溝通信息，化解公眾抱怨與抵觸情緒，政府應(yīng)當(dāng)搭建有效的公眾溝通平臺(tái)，將鄰避設(shè)施的選址方式從“決定一宣布―辯護(hù)”的傳統(tǒng)形式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c、自愿、合作”的形式，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、電視辯論、新媒體等各項(xiàng)渠道，為政府、項(xiàng)目執(zhí)行方與普通大眾之間提供表達(dá)意見(jiàn)與互動(dòng)交流的機(jī)會(huì)，重視發(fā)揮“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的帶領(lǐng)作用，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，最大程度地減少社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：華能霞浦核電有限公司）