摘 要：新時代學(xué)界關(guān)于城市社區(qū)民主協(xié)商研究成果豐碩，主要以社會主義協(xié)商民主、社會治理現(xiàn)代化以及社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為視角，圍繞理論研究、制度建設(shè)研究以及實踐創(chuàng)新研究等方面展開。通過回顧和透視新時代城市社區(qū)民主協(xié)商研究的現(xiàn)狀與實踐，總結(jié)概述學(xué)界關(guān)于城市社區(qū)民主協(xié)商研究所取得的顯著成績、存在不足、和發(fā)展新趨向，從而勾勒出新時代城市社區(qū)民主協(xié)商研究發(fā)展的景觀圖。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū);民主協(xié)商;新時代

中圖分類號：D638

黨的十八大報告提出，要健全社會主義協(xié)商民主制度，積極開展基層民主協(xié)商，2015年中共中央先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的實施意見》等文件，這些充分表明黨中央對基層民主協(xié)商的高度重視和肯定，同時也為基層民主協(xié)商的研究與發(fā)展指明了方向。新時代以來，學(xué)界對城市社區(qū)民主協(xié)商的研究持續(xù)升溫，相關(guān)研究受到國內(nèi)外學(xué)界廣泛關(guān)注，并且產(chǎn)生了大量的文獻(xiàn)。本文對新時代城市社區(qū)民主協(xié)商研究狀況進(jìn)行了回顧，并對下一步研究趨向進(jìn)行了展望。

一、新時代城市社區(qū)民主協(xié)商研究的基本主題

新時代城市社區(qū)民主協(xié)商研究從中國語境下協(xié)商民主與社會治理的視角出發(fā)，重點圍繞城市社區(qū)民主協(xié)商理論構(gòu)建、制度建設(shè)和實踐創(chuàng)新這一核心問題展開。同時，通過分析文獻(xiàn)關(guān)鍵詞可以從一個側(cè)面窺視出新時代城市社區(qū)民主協(xié)商研究主題概況，其中“民主協(xié)商”、“社區(qū)治理”和“居民自治”等文獻(xiàn)關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率較高，縱觀現(xiàn)有國內(nèi)研究成果，其基本主題主要集中在三個方面。

（一）中國特色城市社區(qū)民主協(xié)商基本理論研究

城市社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的生動實踐，是社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要組成部分和有效實現(xiàn)形式。國內(nèi)學(xué)界研究協(xié)商民主，研究主題經(jīng)歷了從引進(jìn)西方協(xié)商民主基本概念和基本理論轉(zhuǎn)向構(gòu)建屬于中國自己話語體系的協(xié)商民主理論;研究重心經(jīng)歷了從之前一味純粹性地研究西方協(xié)商民主理論轉(zhuǎn)向廣泛意義上協(xié)商民主的理論和實踐研究上;研究內(nèi)容經(jīng)歷了從研究西方協(xié)商民主形態(tài)與邏輯轉(zhuǎn)向社會主義協(xié)商民主基本內(nèi)涵、構(gòu)成要素、獨特優(yōu)勢以及內(nèi)在邏輯。

首先，關(guān)于社會主義協(xié)商民主理論研究。新中國成立70年來，社會主義協(xié)商民主深深植根于我國文化沃土，貫穿中國特色社會主義民主政治全過程，在中國大地上茁壯成長。張宇、劉偉忠在歸納整理十六大以來國內(nèi)學(xué)界對社會主義協(xié)商民主基本內(nèi)涵進(jìn)行相關(guān)闡釋的基礎(chǔ)上，提出了社會主協(xié)商民主理論的基本內(nèi)涵必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，公共協(xié)商與對話是其形式，保護(hù)公民權(quán)利、謀求福祉的提升為其宗旨，以及社會主義協(xié)商民主的構(gòu)成要素包括對話主體、活動場域、適用領(lǐng)域等內(nèi)容。張夢濤在《中國特色協(xié)商民主發(fā)展研究》一書中闡述了中國特色協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)為馬克思主義政黨理論、馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、馬克思主義的民主政治理論、中國傳統(tǒng)文化中的“和合”理念。

其次，關(guān)于城市社區(qū)民主協(xié)商理論研究。城市社區(qū)民主協(xié)商是我國協(xié)商民主重要組成部分，是基于我國協(xié)商民主理論和中國國情開展的實踐探索，進(jìn)而在實踐中升華城市社區(qū)民主協(xié)商理論。閔學(xué)勤從城市治理邏輯與路徑出發(fā)，發(fā)現(xiàn)我國協(xié)商民主呈現(xiàn)出“從政治協(xié)商走向社會協(xié)商、從頂層協(xié)商走向基層協(xié)商”的趨向。王芳、陳進(jìn)華認(rèn)為基層協(xié)商民主是在城市社區(qū)、鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位等基層組織和單位，各類主體通過有組織地協(xié)商，依法參與基層公共決策和社會治理的民主實踐。

總之，城市社區(qū)民主協(xié)商直接關(guān)涉人民群眾權(quán)益，是擴(kuò)大公民有序政治參與的主要形式，極具創(chuàng)新和發(fā)展空間，有很強(qiáng)的發(fā)展動力，是中國特色社會主義協(xié)商民主實踐的基礎(chǔ)和重點。這些研究成果較好地回答和闡釋了中國特色城市社區(qū)民主協(xié)商亟需厘清地基本概念和基本理論問題，為國內(nèi)學(xué)者對中國特色城市社區(qū)民主協(xié)商進(jìn)行深入性系統(tǒng)性研究掃除了認(rèn)知層面的障礙性問題。

（二）城市社區(qū)民主協(xié)商制度建設(shè)研究

黨的十八屆三中全會提出，要開展形式多樣的基層協(xié)商民主，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。至此在學(xué)界就掀起了一股城市社區(qū)民主協(xié)商制度建設(shè)的研究熱潮，且以城市社區(qū)民主協(xié)商制度供給、存在問題、以及制度化為主要研究內(nèi)容。

首先，關(guān)于城市社區(qū)民主協(xié)商制度供給研究。城市社區(qū)民主協(xié)商是由一系列制度架構(gòu)的，制度準(zhǔn)備不足會導(dǎo)致民主協(xié)商無效率。徐明強(qiáng)以國家—社會為分類維度，將基層協(xié)商治理所處理的問題維度分為社會沖突型、上下沖突型、復(fù)合沖突型。在類型學(xué)層面，探究基層協(xié)商治理的制度供給，以不同案例的制度功能為分類維度，將基層協(xié)商治理模式分為自治式協(xié)商治理、咨詢式協(xié)商治理、共治式協(xié)商治理。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的背景下，基層協(xié)商治理模式創(chuàng)新應(yīng)以準(zhǔn)確定位不同問題維度為前提，更具針對性地進(jìn)行基層協(xié)商治理的制度供給。

其次，關(guān)于城市社區(qū)民主協(xié)商制度建設(shè)問題研究。新時代城市社區(qū)民主協(xié)商制度建設(shè)雖然取得了很大的進(jìn)展，但仍存在制度建設(shè)不夠健全，程序不夠完善，地區(qū)間水平差異大等問題，影響和制約了民主協(xié)商實踐的實際成效。楊根喬指出當(dāng)前基層民主協(xié)商制度建設(shè)存短板的深層原因有民主傳統(tǒng)缺失、法治保障匱乏、協(xié)商主體履職水平受限、制度和長效機(jī)制不健全等因素。陳光輝等認(rèn)為我國基層協(xié)商民主發(fā)展與國家制度層面的協(xié)商民主相比存在著較大的差距，要積極探索基層協(xié)商民主的制度化形態(tài)。

再次，關(guān)于城市社區(qū)民主協(xié)商制度化研究。制度不僅是對實踐的概括和總結(jié)，更重要的是對實踐活動、實踐經(jīng)驗和實踐成果的規(guī)范性矯正。鄭慧認(rèn)為推進(jìn)基層民主協(xié)商制度化，要明確基層民主協(xié)商在社會主義民主中的定位，要理順各政治組織在推動基層民主協(xié)商過程中的關(guān)系，要進(jìn)一步完善基層民主協(xié)商的操作機(jī)制。劉曉芬認(rèn)為我國協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的實踐路徑需要在培育協(xié)商文化、完善代議民主、倡導(dǎo)科學(xué)決策、完善協(xié)商機(jī)制、拓展協(xié)商層次等方面不斷突破。朱鳳霞、陳昌文指出推進(jìn)基層協(xié)商民主的制度化發(fā)展，需要頂層設(shè)計使其高屋建瓴，中層設(shè)計使其切實可行，基層探索使其落地生根，并在動態(tài)設(shè)計中不斷完善協(xié)商民主制度。包心鑒，李德虎等學(xué)者認(rèn)為要實現(xiàn)新時代基層協(xié)商民主的制度化發(fā)展，需要基層協(xié)商民主的多重參與主體和多重制度邏輯能夠協(xié)同發(fā)力。

總之，這些研究成果為城市社區(qū)民主協(xié)商制度建設(shè)提供了理論指導(dǎo)與實踐參考，為城市社區(qū)民主協(xié)商的可持續(xù)性提供了保障。

（三）城市社區(qū)民主協(xié)商實踐創(chuàng)新研究

基層協(xié)商是中國特色社會主義民主協(xié)商的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國城市社區(qū)興起大量協(xié)商民主實踐。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。為更好解決人民群眾的實際困難和問題、及時化解社區(qū)矛盾糾紛，改革開放以來我國探索和建立了居民會議、居民代表會議、居民議事會、居民理事會、懇談會等基層協(xié)商民主形式。這些社區(qū)協(xié)商是人民群眾直接參與協(xié)商、直接行使民主權(quán)利，依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的主要形式，是實行民主監(jiān)督的重要途徑。但相對于高度發(fā)達(dá)的政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商在國家治理現(xiàn)代化中所展現(xiàn)的強(qiáng)大治理效能而言，城市社區(qū)民主協(xié)商所具有的政治參與、利益整合等作用尚未得到充分發(fā)揮，城市社區(qū)民主協(xié)商無論是在制度層面還是在實踐層面都顯得相對滯后。

目前關(guān)于城市社區(qū)民主協(xié)商實踐創(chuàng)新的研究有很多，不同學(xué)者將其分為不同的類型。一是基于協(xié)商議題和協(xié)商主體間關(guān)系的劃分，二是基于協(xié)商內(nèi)容的劃分。林雪霏，邵梓捷以議題內(nèi)容與主體間關(guān)系作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，展示了基層協(xié)商民主實踐的動態(tài)的多元樣態(tài)，從空間分布來看主要有回應(yīng)型、自治型和咨詢型三種實踐類型，內(nèi)容功能上各有側(cè)重，而同種類型在各地的具體制度形式也差異懸殊。就縱向維度而言，同一地區(qū)的協(xié)商民主制度在實踐演化過程中會調(diào)整其協(xié)商議題或參與程度，在不同的類型間進(jìn)行轉(zhuǎn)換。林尚立從社區(qū)協(xié)商內(nèi)容角度出發(fā)，認(rèn)為公民協(xié)商在中國已形成四種類型的協(xié)商機(jī)制和形式，分別為決策性、聽證性、咨詢性和協(xié)調(diào)性公民協(xié)商。閔學(xué)勤同樣以社區(qū)協(xié)商內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合南京鼓樓區(qū)以“社區(qū)協(xié)商”為主題的三年實驗計劃，對以上四種協(xié)商具體的議題進(jìn)行了實證和補(bǔ)充。

縱觀現(xiàn)有的城市社區(qū)民主協(xié)商研究成果，可以概括為三個方面的內(nèi)容指向：一是從宏觀或中觀的理論視角解構(gòu)某種基層民主協(xié)商應(yīng)用于城市社區(qū)治理領(lǐng)域的實踐模式;二是從廣泛的意義上解析當(dāng)前城市社區(qū)民主協(xié)商現(xiàn)狀、問題及對策;三是從認(rèn)知層面解決基層民主協(xié)商的一些基本概念或理論問題，如城市社區(qū)民主協(xié)商的價值、作用、特征、途徑等。

二、新時代城市社區(qū)民主協(xié)商研究的主要視角

（一）社會主義協(xié)商民主視角

黨的十八大首次正式確認(rèn)“社會主義協(xié)商民主”這一概念并提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”后，愈來愈多的國內(nèi)學(xué)者加入?yún)f(xié)商民主這一研究行列，重點圍繞中國特色協(xié)商民主理論構(gòu)建和實踐應(yīng)用這一核心問題開展研究。社會主義協(xié)商民主的根基在基層，基層協(xié)商民主是我國社會主義協(xié)商民主最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》指出，城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商是基層群眾自治的生動實踐，是社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要組成部分和有效實現(xiàn)形式。

首先，城市社區(qū)協(xié)商民主是社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要組成部分。社會主義協(xié)商民主的協(xié)商渠道究竟有哪些？國內(nèi)學(xué)界很長一段時間都沒有一個規(guī)范性的界定和統(tǒng)一的稱謂，直到2015年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》后，國內(nèi)學(xué)界才開始將中國特色協(xié)商民主的協(xié)商渠道歸納概括為政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。在中國，基層協(xié)商民主被賦予重要的政治地位。城市社區(qū)民主協(xié)商是基層協(xié)商民主的重要組成部分，是作為黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是協(xié)商民主發(fā)展的一個重要層面。加強(qiáng)城市社區(qū)民主協(xié)商，建立健全城市社區(qū)民主協(xié)商制度，對于促進(jìn)城市社區(qū)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化有著重要意義。

其次，城市社區(qū)協(xié)商是社會主義協(xié)商民主建設(shè)的有效實現(xiàn)形式。民主協(xié)商理念在中國基層的實踐需要經(jīng)歷本土化與制度化的“雙重轉(zhuǎn)換”，這使得一元化的理論闡釋生發(fā)出多主體、多領(lǐng)域、形式多樣的基層實踐。國內(nèi)學(xué)界對這一主題的研究集中于城市社區(qū)民主協(xié)商聯(lián)動機(jī)制、實踐現(xiàn)狀、實踐模式、發(fā)展路徑等問題的探討，形成了一批具有重大理論價值和實踐意義的學(xué)術(shù)成果和觀點，比如：厲有國以一種宏觀的視角從重要價值、面臨問題和實現(xiàn)路徑等方面研究城市社區(qū)民主協(xié)商的實踐問題。李恩俠、郭倩、趙芬從基層協(xié)商民主發(fā)展的政策依據(jù)、當(dāng)前存著的主要問題和基層協(xié)商民主對促進(jìn)社會治理的作用三個層面進(jìn)行研究，提出穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商民主是協(xié)商民主發(fā)展的重中之重。王衛(wèi)基于“溫嶺模式”實踐的分析，研究中國基層協(xié)商民主共識形成機(jī)制的規(guī)范形態(tài)是什么，并提出了初步的內(nèi)容框架。

總之，城市社區(qū)協(xié)商民主作為社會主義協(xié)商民主的一種重要形式，實踐上，不是直接來源于東西方的協(xié)商民主形式;理論上，也不等同于現(xiàn)代西方學(xué)者研究的協(xié)商民主理論，而是植根于中國歷史文化和中國人民的實踐，是中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)、改革的過程中創(chuàng)造出來的，這就是城市社區(qū)協(xié)商民主作為社會主義協(xié)商民主重要實現(xiàn)形式的根本要義。

（二）社會治理現(xiàn)代化視角

社區(qū)是社會治理的基本單元。當(dāng)前，基層協(xié)商民主作為國家治理體系的重要構(gòu)成部分，在國家的政策規(guī)劃中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。如何在社會治理現(xiàn)代化語境下來探討和研究城市社區(qū)民主協(xié)商的若干理論和實踐問題，就成為了十八屆三中全會后國內(nèi)眾多學(xué)者熱衷選擇的研究視角，具體包括社會治理體系現(xiàn)代化、社會治理能力現(xiàn)代化等視角。

首先，社會治理體系現(xiàn)代化視角下城市社區(qū)民主協(xié)商研究。一方面，社區(qū)治理是構(gòu)建共建共治共享社會治理格局的基礎(chǔ)。近年來，民主協(xié)商作為破解社區(qū)治理困境的一種治理體制和技術(shù)，日漸成為社區(qū)治理和居民日常生活的有機(jī)組成部分。新時代系列基層協(xié)商治理創(chuàng)新實踐得到頂層設(shè)計的確認(rèn)，推動了社區(qū)協(xié)商治理實踐的全面發(fā)展。協(xié)商治理重新定義了社區(qū)民主的實現(xiàn)機(jī)制，激活了微觀治理的運(yùn)作活力，創(chuàng)新了社區(qū)協(xié)商的多種實踐路徑，賦予了社區(qū)治理新的氣象。另一方面，城市社區(qū)民主協(xié)商與基層公共治理互動愈加頻繁。中國的基層協(xié)商民主實踐不再局限于原有的政治協(xié)商組織，在公共社會與國家“激活-吸納”的雙向互動中，協(xié)商渠道拓寬至地方政府、基層政黨以及草根社會組織，同時也從實體組織延伸至虛擬網(wǎng)絡(luò)。與層出不窮的基層實踐相伴而生的是相關(guān)理論和實證研究的快速涌現(xiàn)。屬于價值信念范疇的“協(xié)商民主”在基層運(yùn)行實踐中，并不凸顯例如中西語境下的協(xié)商民主、協(xié)商與選舉間等宏觀認(rèn)知層面的矛盾，而是強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主與基層公共治理間的互動關(guān)系。如劉彥昌、孫瓊歡在《治理現(xiàn)代化視角下的協(xié)商民主》一書中從治理現(xiàn)代化引領(lǐng)治理新模式、協(xié)商民主與治理現(xiàn)代化內(nèi)在理論邏輯、協(xié)商民主與治理現(xiàn)代化外在實踐邏輯、治理現(xiàn)代化視角下協(xié)商民主的發(fā)展領(lǐng)域與政治價值四個方面闡述了協(xié)商民主與治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，提出了協(xié)商民主是治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義、協(xié)商民主與治理現(xiàn)代化具有共同的價值意蘊(yùn)等觀點。

其次，社會治理能力現(xiàn)代化視角下城市社區(qū)民主協(xié)商研究。近年來，各地城市社區(qū)開展的民主協(xié)商實踐，通過各種形式動員和組織廣大人民群眾參與社會治理，切實發(fā)揮好基層群眾組織的自我治理功能，讓人民群眾成為社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的堅定支持者和積極參與者。眾人的事情由眾人商量，城市社區(qū)民主協(xié)商的有效開展，提高了人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，提高了社會協(xié)同力、公眾參與力和法治保障力，提高了社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。如石晶在探討社會治理視域下如何推進(jìn)基層協(xié)商民主制度化這一問題的過程中，提出基層協(xié)商民主是一種社會治理模式，基層協(xié)商民主是制度化的社會治理模式等新穎觀點。吳曉霞提出協(xié)商民主與基層治理現(xiàn)代化價值目的具 有契合性、協(xié)商民主對推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化有功能優(yōu)勢、協(xié)商民主的制度化和規(guī)范化是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化必要保障的重要觀點。

（三）社會主要矛盾轉(zhuǎn)化視角

十九大報告明確指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。在社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的背景下，要解決好不平衡不充分問題的一個重要突破口就是推動基層協(xié)商民主的發(fā)展。我國社會主要矛盾發(fā)生變化的原因是人民的生活需求已經(jīng)發(fā)生了變化，在基本物質(zhì)文化需求得到滿足的基礎(chǔ)上，人民除了期望更高質(zhì)量的物質(zhì)產(chǎn)品和精神生活外，對個人權(quán)利的實現(xiàn)和維護(hù)也越來越重視，對民主、法治、公平、正義的期待也越來越高。目前主要矛盾的核心是社會供給與社會需求的不平衡，從基層協(xié)商民主視角上看就是人民群眾對民主政治的追求與當(dāng)前社會協(xié)商民主制度發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。因此，推進(jìn)基層協(xié)商民主的發(fā)展對于化解社會主要矛盾、提升人民群眾獲得感幸福感安全感有著積極意義。

首先，改革開放以來社會生產(chǎn)力水平顯著提高。改革開放以來，我國生產(chǎn)力得到了快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步上升，總體上人民的生活水平有了基本保障。新時代黨的戰(zhàn)略目標(biāo)從黨的十六大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康向全面建成小康邁進(jìn)。黨的十九大又在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上提出，從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會的決勝期，是承前啟后、繼往開來的新時期，我們面臨的任務(wù)是既要決勝全面建成小康社會，又要開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，可以說是任重而道遠(yuǎn)。

其次，新時代人民對美好生活的需要發(fā)生了變化。在傳統(tǒng)社會由于生產(chǎn)力落后，物質(zhì)需求是人們首要關(guān)注和解決的問題，對精神文化、政治參與等方面的需要往往會被忽略。在生產(chǎn)力得到較快發(fā)展的時期，人們不僅對物質(zhì)需求的期待越來越高，而且過去被抑制的精神文化、政治參與需求也有了可以釋放的空間?？梢哉f，生產(chǎn)力發(fā)展水平與人民的需求呈現(xiàn)出正相關(guān)。劉旭雯，范明英從馬斯洛的需求層次理論以及馬克思對人的需求層次理論的分析出發(fā)，認(rèn)為人類的歷史就是一個不斷滿足舊需要并創(chuàng)造新需求的過程。協(xié)商民主作為社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，在我國生產(chǎn)力水平得到極大推動，經(jīng)濟(jì)實力顯著提高，科技實力、國防實力和綜合國力有了質(zhì)的躍升的背景下，也需要不斷向前推動和發(fā)展，以不斷適應(yīng)新時代人民對政治參與和民主需求的期待。

總之，人們對美好生活的期待涉及方方面面的領(lǐng)域，特別是對參與政治的權(quán)利，對公平、法治的期待等方面比以往任何時候都要強(qiáng)烈。提升人民群眾獲得感幸福感安全感，推動城市社區(qū)協(xié)商民主的發(fā)展是一個重要突破口，而城市社區(qū)協(xié)商民主正是在這樣的現(xiàn)實背景下被賦予了推動社會主義協(xié)商民主建設(shè)與發(fā)展的重要使命。

三、新時代城市社區(qū)民主協(xié)商研究的展望

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，民主協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商等是重要的“協(xié)商渠道”。其中，前者是在基本制度層面的定位，而后者則是在決策咨詢制度層面的定位。十九屆四中全會將“民主協(xié)商”與“黨委領(lǐng)導(dǎo)”、“政府負(fù)責(zé)”、“社會協(xié)同”、“公眾參與”、“法治保障”、“科技支撐”一起作為社會治理體系的重要部分。然而，學(xué)術(shù)界對此并沒有進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，認(rèn)識的錯覺勢必引起實踐的錯位，實踐中常出現(xiàn)以“協(xié)商民主”屏蔽或取代“民主協(xié)商”的現(xiàn)象。一般認(rèn)為，城市社區(qū)民主協(xié)商是深入拓展基層協(xié)商民主的形式，是在當(dāng)前矛盾多樣化、利益訴求多元化的社區(qū)環(huán)境中，化解居民矛盾、理順居民情緒、維護(hù)社區(qū)和諧、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的有效途徑，其本質(zhì)是通過“協(xié)商”、“商量”而尋求各方利益的最大公約數(shù)。

回顧新時代關(guān)于城市社區(qū)民主協(xié)商的研究歷程，學(xué)界對城市社區(qū)民主協(xié)商的研究雖然起步比較晚、研究時間不長，但卻呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。這些研究成果一方面激起黨和國家從政治決策層面推動基層民主協(xié)商的發(fā)展，另一方面黨和國家關(guān)于鼓勵基層民主協(xié)商發(fā)展的政治決策又促進(jìn)了國內(nèi)基層民主協(xié)商研究的新一輪發(fā)展。國內(nèi)城市社區(qū)民主協(xié)商研究集中從理論和實踐兩個維度進(jìn)行，其研究的問題涵蓋城市社區(qū)協(xié)商民主問題的方方面面，既有抽象的宏觀理論問題，又有具體的實踐應(yīng)用問題;既有理論推導(dǎo)問題，又有實證分析問題，形成了中國城市社區(qū)民主協(xié)商基本理論、城市社區(qū)民主協(xié)商實踐模式、城市社區(qū)民主協(xié)商制度建設(shè)、城市社區(qū)民主協(xié)商文化等豐富的研究主題，以及社會主義協(xié)商民主、社會治理現(xiàn)代化、社會矛盾轉(zhuǎn)化等靈活多樣的研究視角?？梢哉f，無論從研究主題還是研究視角來看，新時代學(xué)界對城市社區(qū)民主協(xié)商的研究得以不斷深化和拓展，相關(guān)的研究成果不斷涌現(xiàn)，研究成績顯著。

綜合國內(nèi)城市社區(qū)民主協(xié)商研究的現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢，展望未來城市社區(qū)民主協(xié)商的研究，將會出現(xiàn)以下三大新趨向：

一是研究重點將是城市社區(qū)民主協(xié)商理論構(gòu)建層面與實踐應(yīng)用層面并重。黨的十八大到黨的十九大期間，國內(nèi)學(xué)界對城市社區(qū)民主協(xié)商的研究重心基本上還是停留在對中國特色基層協(xié)商民主基本理論問題的研究上，從實踐應(yīng)用層面開展中國特色基層協(xié)商民主研究形成的成果相對較少。

二是未來國內(nèi)學(xué)界對城市社區(qū)民主協(xié)商采用的研究方法將會更加的豐富多樣化。隨著國內(nèi)城市社區(qū)民主協(xié)商研究重點的轉(zhuǎn)向和中國特色基層民主協(xié)商從理論走向?qū)嵺`，傳統(tǒng)意義上純粹的哲學(xué)思辨或理論推演的單一化研究方法將越來越難以滿足城市社區(qū)民主協(xié)商在中國的實踐與發(fā)展，而實證研究方法或案例研究法未來將會逐漸成為國內(nèi)學(xué)者追逐的研究方法。

三是未來國內(nèi)學(xué)界對城市社區(qū)民主協(xié)商的研究更傾向于從微觀的視野或居民參與的視角來研究城市社區(qū)民主協(xié)商的相關(guān)理論和實踐問題。城市社區(qū)民主協(xié)商制度化、城市社區(qū)民主協(xié)商實踐路徑、城市社區(qū)民主協(xié)商在基層社會治理作用的發(fā)揮、城市社區(qū)民主協(xié)商提升社區(qū)居民獲得感幸福感安全感呼等微觀視野或具體實踐案例的中國特色城市社區(qū)民主協(xié)商的研究，必將成為今后國內(nèi)學(xué)界城市社區(qū)民主協(xié)商研究的熱點問題。

注釋：

[1] 張宇、劉偉忠：《論社會主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵及其構(gòu)成要素》，載于《理論與改革》2016年第2期。

[2] 張夢濤：《中國特色協(xié)商民主發(fā)展研究》，人民出版社2016年版，第39-42頁。

[3] 閔學(xué)勤：《基于協(xié)商的城市治理邏輯和路徑研究》，《杭州師范大學(xué)學(xué)報》，2015 年第 5 期

[4] 王芳，陳進(jìn)華.城市社區(qū)協(xié)商：從基層民主到社區(qū)共治的內(nèi)在邏輯及實踐路徑[J].江海學(xué)刊，2019（05）：148-154.

[5] 徐明強(qiáng).基層協(xié)商治理的問題維度與制度供給——基于多案例的類型比較分析[J].理論月刊，2018（05）：107-113.

[6] 楊銀喬.《關(guān)于基層協(xié)商民主建設(shè)的調(diào)查與思考》，載于《中州學(xué)刊》2016年第1期.

[7] 陳光輝、劉世華.《健全中國特色社會主義基層協(xié)商民主制度》，載于《人民論壇》2015年第17期.

[8] 鄭慧.基層民主協(xié)商制度化的推進(jìn)路徑[N].光明日報，2014-03-26（013）.

[9] 劉曉芬.我國協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的實踐路徑[J].理論導(dǎo)刊，2014（08）：20-22.

[10] 朱鳳霞，陳昌文.中層設(shè)計：基層協(xié)商民主的制度化探索——對成都彭州市社會協(xié)商對話的考察[J].行政論壇，2018，25（05）：37-44.

[11] 包心鑒.論協(xié)商民主的現(xiàn)實政治價值和制度化構(gòu)建[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2013，15（01）：3-8.

[12] 厲有國：《中國基層協(xié)商民主實踐：價值、問題與路徑》，載于《吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2015年第2期。

[13] 李恩俠、郭倩、趙芬：《發(fā)展基層協(xié)商民主完善基層社會治理》，載于《山西社會主義學(xué)院學(xué)報》2016年第2期。

[14] 王衛(wèi)：《中國基層協(xié)商民主共識形成機(jī)制研究-基于“溫嶺模式”實踐的分析》，載于《社會主義研究》2017年第4期。

[15] 劉彥昌、孫瓊歡：《治理現(xiàn)代化視角下的協(xié)商民主》，浙江大學(xué)出版社2017年版，第41-58頁。

[16] 石晶.《社會治理視域下江蘇基層協(xié)商民主制度化研究》，載于《中共南京市委黨校學(xué)報》2016年第2期.

[17] 吳曉霞：《基層治理現(xiàn)代化中的協(xié)商民主》，載于《科學(xué)社會主義》2018年第2期。

[18] 劉旭雯，范明英.主要矛盾變化視閾下基層協(xié)商民主問題研究[J].廣西社會科學(xué)，2018（07）：55-59.

作者簡介：汪智濤（1995 -），男，湖北黃石人，中南民族大學(xué)行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：社區(qū)治理。