摘 要：人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度。人民代表大會(huì)是人民行使民主權(quán)利的國(guó)家機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)家的政治穩(wěn)定起著重要作用，直接影響著國(guó)家的發(fā)展，主要是以民主集中制為組織原則，人民代表大會(huì)由人民選舉代表組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家事務(wù)的政治制度。人民代表大會(huì)制度主要保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)國(guó)家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)進(jìn)行明確劃分，我們國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都是作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大產(chǎn)生，他們需要對(duì)人大負(fù)責(zé)，也受人大監(jiān)督。本文主要對(duì)人民代表大會(huì)制度的基本功能進(jìn)行相關(guān)說明。

關(guān)鍵詞：人民代表大會(huì);基本功能;分析

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度，它是中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過不斷的探索，制定的適合中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的政治制度。人大制度保障人民當(dāng)家做主的根本權(quán)益，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人民參與政治表達(dá)自己意見的方式越來越多，人民代表大會(huì)作為公民參政的主要途徑，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，人民群眾加深對(duì)人民代表大會(huì)制度的的作用認(rèn)識(shí)可以讓很多民眾在參與政治過程中的道路通暢。因此，讓民眾們了解到人民代表大會(huì)的基本功能是很有必要的。

一、人民代表大會(huì)的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)

人民代表大會(huì)制度是非常符合我國(guó)國(guó)情與基本情況的，而且人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)也非常明顯，它不僅能體現(xiàn)最廣泛的民主性，還可以幫助人們切實(shí)的行使國(guó)家的權(quán)利[1]。目前我國(guó)的定義是由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，主要以工農(nóng)聯(lián)盟作為基礎(chǔ)，是一個(gè)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)與國(guó)情決定了一切權(quán)利都屬于人民，而人民管理國(guó)家的形式，主要是選舉并通過全國(guó)人大與地方各級(jí)人大來發(fā)表自己的意見[2]。因此，在選擇人大代表時(shí)，是可以保證其具有廣泛的群眾基礎(chǔ)的，不僅包括了各個(gè)階層、各個(gè)地區(qū)，還包括了各個(gè)民族，各方面人事。從代表的構(gòu)成來看，也反映了除了我國(guó)的國(guó)情與國(guó)家的性質(zhì)，國(guó)家的權(quán)利始終是掌握在人民手中的。

民主法治建設(shè)作為人大常委會(huì)的根本職責(zé)，在過去關(guān)于人大常委會(huì)的本職工作討論次數(shù)較多，關(guān)鍵在于其工作重點(diǎn)涉及國(guó)家決策問題的諸多方面，例如經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)家政治、文化輸出、生態(tài)問題建設(shè)，但依照新憲法規(guī)定，人大常委會(huì)的主要工作重點(diǎn)在于從政治建設(shè)主抓民主法治設(shè)立[2]。人民代表大會(huì)便是將民主法治建設(shè)為發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義體系作為主要指導(dǎo)方向，建立民主法制規(guī)范下社會(huì)主義理念，認(rèn)真遵守憲法規(guī)定并遵照法律給予的權(quán)利，嚴(yán)格執(zhí)行法律決定職責(zé)、立法職責(zé)、任免權(quán)與立法監(jiān)督權(quán)等，最大限度維護(hù)人民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民眾權(quán)利最大化與合理化，提供完善法規(guī)服務(wù)以求完成國(guó)家持續(xù)改革與發(fā)展，維護(hù)國(guó)家深化改革任務(wù)，促進(jìn)國(guó)家科學(xué)技術(shù)拓展，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、人民代表大會(huì)成立的意義

根據(jù)鄧小平同志所總結(jié)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，得出了我國(guó)社會(huì)主義的特色。沒有民主就沒有社會(huì)主義，也就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。為了能夠更好的保障我國(guó)人民的民主，一定要更好的加強(qiáng)法律制度。保證民主制度化與法律化，這種制度不應(yīng)該因哪位領(lǐng)導(dǎo)人的觀念改變而改變。民主與法制不是分開的兩件事物，而是一件事物的兩面，兩者互為辯證關(guān)系，也是互為表里的統(tǒng)一體。民主可以說是法制的靈魂，而法制恰恰就是民主的載體[3]。如果法制中沒有民主，則不能稱其為社會(huì)主義法制，只能是一種專治制度，如果離開法制來談民主，就是一種極端的民主，是一種失去了靈魂的民主主義。自從我國(guó)改革開放30年多年來，各個(gè)方面都得到了快速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、科技等都得到了穩(wěn)步提高，這也為我國(guó)的精神文明建設(shè)提供了一個(gè)正確的導(dǎo)向。為了更好的實(shí)行民主政策，人民代表大會(huì)制度起到了重要的作用，經(jīng)過歷史的實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度與我國(guó)民生發(fā)展息息相關(guān)。

三、人民代表大會(huì)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的作用

（一）堅(jiān)持人民群眾當(dāng)家做主行使權(quán)力

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民當(dāng)家做主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹群眾路線的重要組織，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民自己當(dāng)家做主，依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一[4]。人民代表大會(huì)制度基本功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，在人民代表大會(huì)制度下，整個(gè)國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，民主集中制的原則構(gòu)成人民代表大會(huì)制度，黨和政府的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，人大就是要解決人民生活中所做關(guān)心的和遇到的各種事情，例如2018年，昆明市五華局水務(wù)局，對(duì)于楊錫山為代表的人民群眾提出的問題，在昆明市盤龍江河道沿線發(fā)現(xiàn)了有出租車，私家車從河內(nèi)取水洗車的現(xiàn)象，這樣對(duì)盤龍江的水質(zhì)造成了污染，他們向水務(wù)局反應(yīng)這個(gè)情況后，按照區(qū)級(jí)總河長(zhǎng)的要求，在沿線安裝46個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，將水源污染問題進(jìn)行解決，昆明市五華區(qū)的水務(wù)局也針對(duì)情況給人民群眾作出了答復(fù)。

（二）保障人民管理國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)的權(quán)利

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主，我國(guó)人口眾多，如何治理國(guó)家是一個(gè)重大問題，人民代表大會(huì)制度主要就是由人民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)并接受人民監(jiān)督的全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)來切實(shí)保障人民管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)的權(quán)利[5]。例如在昆明市五華區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議中，以劉艷代表為代表的聯(lián)華代表團(tuán)提出了關(guān)于城市文明建設(shè)的相關(guān)工作建議，這些建議中包括對(duì)城市文明建設(shè)工作要深入人心，文明建設(shè)成果要惠及人民群眾。針對(duì)于昆明市五華區(qū)的文明城市創(chuàng)建工作要有針對(duì)性，因?yàn)檫@些地區(qū)是與其他的城市，地域，民族氣候，自然資源，人文文化，社會(huì)發(fā)展不同的，五華區(qū)有自身的城市特點(diǎn)，所以應(yīng)該針對(duì)五華區(qū)制定適合的方案，可以借鑒其他先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，但是要突出當(dāng)?shù)靥厣虻刂埔说奶岢鑫拿鞒鞘袆?chuàng)建的方案，同時(shí)對(duì)財(cái)政資金的使用性要糾正公開，這樣可以贏得人民群眾的信任與支持[6]。針對(duì)代表團(tuán)們提出的建議，五華市第十六屆人大二次會(huì)議對(duì)相關(guān)建議進(jìn)行了答復(fù)，昆明市的區(qū)委，區(qū)政府圍繞著創(chuàng)建文明城市的標(biāo)準(zhǔn)著力從理想信念教育，社會(huì)主義核心文化價(jià)值觀建設(shè)，培育文明道德風(fēng)尚，創(chuàng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境等人民密切關(guān)注的問題，立足于人民群眾需要，增加人民對(duì)城市文明創(chuàng)建工作的滿意度，而且針對(duì)當(dāng)?shù)氐奶厣岢隽巳轿坏拇胧▓?zhí)法行政，交通管理體系，重點(diǎn)問題例如非法廣告，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的治理，建立財(cái)政保障機(jī)制，便民服務(wù)工程等一系列符合地方發(fā)展的措施[7]。

（三）關(guān)注并解決人民群眾最關(guān)注的問題

人民代表大會(huì)制度也要不斷針對(duì)群眾最關(guān)心的最現(xiàn)實(shí)的問題進(jìn)行解決，真正的實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好人民群眾的根本利益，作出的決策和決定符合民意，有合法性，正當(dāng)性和權(quán)威性[7]。在昆明市五華區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議中，代表們對(duì)教育的問題尤為重視，首先提出關(guān)注，加強(qiáng)建設(shè)中、小學(xué)、幼兒園教師優(yōu)秀隊(duì)伍人才的建議，意見表中首先對(duì)區(qū)政府積極投入教育做出了肯定，針對(duì)未來的挑戰(zhàn)，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)優(yōu)秀教師的爭(zhēng)奪迫不及待，人才競(jìng)爭(zhēng)是未來的主要競(jìng)爭(zhēng)，要進(jìn)一步的對(duì)教育工作進(jìn)行大力度的建設(shè)。昆明市五華區(qū)教育局針對(duì)這些建議認(rèn)真地進(jìn)行了相關(guān)的回復(fù)，并提出相關(guān)的政策和措施，研制相關(guān)配套政策，推進(jìn)名校建設(shè)工程，實(shí)施名師建設(shè)工程開展校長(zhǎng)建設(shè)工程，對(duì)各方問題都作出了全面系統(tǒng)規(guī)劃。

結(jié)束語

綜上所述，人民代表大會(huì)制度是真正符合中國(guó)特色社會(huì)主義的政治制度，它保障了人民當(dāng)家做主的權(quán)利，對(duì)人民所關(guān)注的問題重點(diǎn)關(guān)注，針對(duì)人大代表提出的建議措施，相關(guān)國(guó)家政府部門給予明確的答復(fù)，解決人民真正所想，真正實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好人民群眾的根本利益。它的基本功能就是站在國(guó)家和人民的立場(chǎng)上，為人民服務(wù)，解決人民日常所需，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，隨著對(duì)社會(huì)實(shí)踐的深入而不斷豐富人民代表大會(huì)制度理論的內(nèi)涵，要掌握社會(huì)上的利益矛盾，就要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用，成為公民參與政治渠道的樞紐，使人民可以表達(dá)自己的訴求。

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（作者單位：云南旅游職業(yè)學(xué)院）