李娜

摘要：隨著水政監(jiān)察規(guī)范化建設的日益完善，水政執(zhí)法檔案管理也逐步走上規(guī)范化、程序化、制度化。水政執(zhí)法檔案資料是水政執(zhí)法工作中一項寶貴的財富，它忠實地記錄著水政執(zhí)法過程中所發(fā)生的實際情況。因此，建立與完善水政執(zhí)法檔案的基礎管理，加強水政執(zhí)法檔案建設已成為水政管理的一項重要內(nèi)容。

關鍵詞：檔案管理;水資源;重要性

一、建立水政執(zhí)法檔案的意義。

涉水數(shù)據(jù)檔案是水政執(zhí)法工作的組成部分，是提高水政執(zhí)法工作效率和工作質(zhì)量的必要條件，是廣大水政監(jiān)察人員執(zhí)法成果的結(jié)晶和執(zhí)法行為的真實記錄。它是在水政執(zhí)法活動中形成的，具有一定的保存價值，并按一定的歸檔制度作為真實的歷史記錄集中統(tǒng)一保管起來的各種文件資料（包括文字材料、圖表、照片、錄像、錄音帶等媒介形式）。因此，在水政執(zhí)法工作中建立起一整套檔案管理制度無論對研究本地歷史水文特征還是對今天興修水利工程都是很有必要的。

二、目前水政執(zhí)法檔案管理方面存在的主要問題。

（一）水政執(zhí)法檔案資料收集、整理不及時。水政執(zhí)法檔案資料的收集、整理應該與水政執(zhí)法工作同步進行。可是在實際工作中或多或少地存在收集、整理水政執(zhí)法檔案資料不及時的現(xiàn)象，往往在水政執(zhí)法后忽視了執(zhí)法檔案資料的收集、整理。甚至有部分的執(zhí)法資料還沒有著落。這其中原因有多種多樣，歸根結(jié)底是執(zhí)法檔案資料的收集、整理工作沒有引起人們的足夠重視。

（二）水政執(zhí)法檔案資料不齊全。水政執(zhí)法檔案歸檔的文書材料、資料等應當齊全、完整，具有保存價值。但部分有保存價值的信息沒有記錄或保存，有的執(zhí)法人員因檔案意識低對水政執(zhí)法活動具有保存價值，對應形成文字材料的執(zhí)法活動或某些細節(jié)沒有及時記錄;或者是記錄了只自己保存，沒有交給檔案管理員，造成歸檔材料不完整，嚴重情況下可影響到執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。

（三）水政執(zhí)法文書檔案資料填寫不規(guī)范。水政執(zhí)法文書檔案格式的填寫有嚴格的規(guī)定，所有文書檔案格式的填寫不可隨意，要符合書寫格式，寫明被處罰人的身份情況，簡要說明被處罰人的違法事實，指出違法行為違反哪些具體法律法規(guī)，以及根據(jù)哪一個法律、法規(guī)的哪一條款（即適用法律）作出什么處罰。最后還要告知被處罰人不服處罰決定有什么救濟權利。只有這樣才能體現(xiàn)水政執(zhí)法檔案資料的實在價值，才能充分發(fā)揮水政執(zhí)法檔案資料在運行管理中的重要作用。

（四）執(zhí)法資料或案卷保管不善。有些水政執(zhí)法人員對執(zhí)法活動中記錄下來的材料因執(zhí)法任務未完成沒有及時交給檔案管理人員，自身保管不善，造成頁面損毀、或受潮甚至丟失;或者違反檔案保管制度隨意借閱執(zhí)法檔案，用后隨處放，破壞了本來的面目，給執(zhí)法工作和檔案管理帶來不利影響。

三、搞好水政執(zhí)法檔案管理的辦法及措施。

（一）強化意識，擺在首位。在前些年的水政執(zhí)法工作中，有的地區(qū)由于對執(zhí)法檔案管理不夠重視，存在檔案“三無”現(xiàn)象，即：沒有檔案管理制度、沒有檔案專職管理人員、沒有檔案保管倉庫，造成涉水文件保管不善，庫房年久失修，資料缺東少西，文件丟三落四，檔案數(shù)據(jù)年代斷檔等問題時有發(fā)生。筆者剛參加工作時也遇到這種狀況，直接造成在關鍵時候，找不到有關文件和執(zhí)法依據(jù)，嚴重影響執(zhí)法工作的順利開展，降低了水政執(zhí)法的工作效率。

（二）分類歸檔，完善管理。目前，在實際操作中存在著法規(guī)文件類立卷較多，行政訴訟類、行政復議類立卷較少或連幾年空檔。因此為便于執(zhí)法檔案管理，提高檔案人員查找文件效率，結(jié)合當前實際，我們加強信息化建設，采購檔案管理系統(tǒng)，將執(zhí)法檔案分類為：普法宣傳類、政審批類、法規(guī)文件類、案件類、執(zhí)法文書類、人員檔案類、考評類、報表類、其它類等九類。保存格式的多樣化以及查詢模式的現(xiàn)代化大大促進了執(zhí)法檔案的利用率，為快捷高效水資源管理工作提供了便利。

（三）發(fā)揮支撐作用，促進規(guī)范化建設。檔案管理的支撐作用概括為四點：

1.為查處涉水違法案件提供了法律依據(jù)

水事違法案件需要做到查處及時，尤其是重大案件必須迅速作出處理，否則可能造成巨大損失和無可挽回的局面。為做到處理準確無誤，首要的是做到法律依據(jù)必須準確無誤，完整的執(zhí)法檔案可為執(zhí)法人員迅速提供所需要的法律法規(guī)文件。

2.為行政審批提供政策依據(jù)

水利工程建設項目和取水許可審批必須按國家水利部和省、市有關文件規(guī)定予以審理，完善的檔案管理為準確及時對項目的審批提供了政策依據(jù)，大大提高了工作效率。

3.為行政技術管理提供科學數(shù)據(jù)

行政技術管理只有依靠科學的數(shù)據(jù)才能搞好，如對水資源實行統(tǒng)一管理、實行計劃用水和節(jié)約用水，以及實施依法監(jiān)測等技術管理，需要具備水效法可利量、工農(nóng)業(yè)耗水定額和水污染排放的監(jiān)測等大量數(shù)據(jù)，完整的技術資料檔案可滿足各項水資源管理的實際工作需要。

4.為加強內(nèi)部管理提供可靠的保障

在推行政執(zhí)責任制中，對每個執(zhí)法人中每年的年中和年末都要進行考評，根據(jù)考評結(jié)果實行獎懲。執(zhí)法人員人事檔案和“兩錯”追究檔案中詳細記錄著每個執(zhí)法人員的主要表現(xiàn)、工作實績和執(zhí)法過錯等情況，考評時即可依據(jù)這些記錄對執(zhí)法人員進行評審，保障了執(zhí)法責任制的落實兌現(xiàn)。

（四）通過加強執(zhí)法檔案管理，帶動和促進了水務管理機構各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)范化建設。

1.促進了執(zhí)法文書規(guī)范化

規(guī)范的執(zhí)法文書能確保執(zhí)法內(nèi)容的完整和執(zhí)法工作的正常進行。以前由于執(zhí)法文書不規(guī)范，造成執(zhí)法內(nèi)容填寫不完整，造成工作被動;現(xiàn)在我們按照上級執(zhí)法文書的統(tǒng)一格式對執(zhí)法文書進行了、規(guī)范，確保了執(zhí)法內(nèi)容的填寫完整，歸卷入檔。

2.促進了執(zhí)法程序規(guī)范化

以前，由于沒有嚴格的歸檔要求，可參照的行業(yè)標準不多，執(zhí)法程序較亂，往往導致執(zhí)法過錯，影響執(zhí)法效率。現(xiàn)在嚴格按照法定的程序查處一切涉水案件，從立案審批、調(diào)查取證，到聽證、處罰、結(jié)案，做到了步步有文書，步步合法化，防止了泄漏和過錯。

3.促進了執(zhí)法行為規(guī)范化

“兩錯”追究檔案、工作實績考評檔案可對執(zhí)法人員搞好警示教育提供現(xiàn)實教材。局執(zhí)法監(jiān)督領導小組和“兩錯”責任追究評查小組定期對水事案件檔案進行審核，對每個案件的查處情況進行認真分析，對發(fā)現(xiàn)的過錯，查找原因，對有關執(zhí)法人員批評指正，并以案說法教育全體執(zhí)法人員，對提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)起到積極的促進作用。

總之，我們要通過加強執(zhí)法檔案管理工作，來進一步規(guī)范執(zhí)法隊伍的執(zhí)法行為，促進依法政工作的深入開展，為水利建設和經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻。