董森

摘 要： 隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家對于土地整理項(xiàng)目的投入越來越多，并且涉及的范圍非常廣泛，包括了土建、公路、水利、電力、林業(yè)等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。這也在一定程度上反映出土地整理項(xiàng)目自身的復(fù)雜性。由于項(xiàng)目數(shù)量多，投資大，涉及范圍廣，土地整理項(xiàng)目對于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面都產(chǎn)生著極大的影響。目前在項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政投資評審中，仍然存在著許多問題。本文就此問題進(jìn)行探討分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，希望能夠?qū)μ岣哔Y金使用效率有所幫助。

關(guān)鍵詞： 土地整理項(xiàng)目;財(cái)政投資評審;探討解析

【中圖分類號(hào)】F301 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）07-0148-01

土地整理就是將一定區(qū)域內(nèi)高低不平或不規(guī)整的土地進(jìn)行綜合治理，使土地在不斷地利用過程中改善土地，提高土地可利用率，重新配置土地的過程。土地整理項(xiàng)目資金來源也主要是各級(jí)財(cái)政部門，并對項(xiàng)目資金通過預(yù)算管理制度來進(jìn)行管理。就筆者多年來參與土地整理項(xiàng)目的預(yù)算評審情況來看，還是存在不少有待改進(jìn)的問題。

1 土地整理項(xiàng)目預(yù)算評審相關(guān)問題

1.1 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不完善。（1）有些土地整理項(xiàng)目提供的測量資料不夠詳細(xì)，不能夠通過資料將土地實(shí)際的情況準(zhǔn)確的反映出來。比如：有的項(xiàng)目內(nèi)容主要坡面改造成梯田，但是送交過來的資料里面，卻沒有斷面測量數(shù)據(jù)。設(shè)計(jì)人員只是對典型的斷面做出推測，以此來作為土方計(jì)算的參考依據(jù)。（2）一些土地整理項(xiàng)目現(xiàn)狀標(biāo)注不夠詳細(xì)。比如項(xiàng)目內(nèi)容顯示需要對廢棄溝渠進(jìn)行回填，但是在設(shè)計(jì)圖紙中，對于回填的范圍、尺寸等都不夠清楚。（3）在一些項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中還會(huì)出現(xiàn)非技術(shù)性失誤的情況。比如：有的項(xiàng)目包含不同類型的架空低壓線、地埋低壓線或水泥道路，但是在規(guī)劃圖中都沒有被明確的標(biāo)注出來。或者是項(xiàng)目中實(shí)際路面的寬度尺寸，拆除氛圍等，都沒有在設(shè)計(jì)圖中做詳細(xì)的說明。

1.2 項(xiàng)目預(yù)算價(jià)格相關(guān)問題。（1）材料價(jià)格選用不合理。編制預(yù)算與評審預(yù)算時(shí)間往往有幾個(gè)月的時(shí)差，由于工程預(yù)算造價(jià)是具有時(shí)效性的，因此，只有用最新的材料價(jià)格信息進(jìn)行價(jià)格預(yù)算，才能保證財(cái)政投資預(yù)算最能符合實(shí)際需求。對工程材料價(jià)格產(chǎn)生影響的因素比較多，如果價(jià)格浮動(dòng)幅度非常明顯的時(shí)候，就應(yīng)該視具體情況而定。（2）定額選用不合理。筆者近年評審的預(yù)算中發(fā)現(xiàn)預(yù)算中定額套用往往出現(xiàn)以大套小、高估冒算等現(xiàn)象，如選擇功率過大的推土機(jī)定額，預(yù)制砼定額與現(xiàn)澆砼定額混用，道路定額未根據(jù)實(shí)際厚度換算等，導(dǎo)致預(yù)算金額偏大。（3）工程量計(jì)算不準(zhǔn)確。土地整理預(yù)算編制時(shí)間往往比較緊迫，預(yù)算人員對于很多工程量未進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算，僅僅憑借相似項(xiàng)目套用或按比例推算，缺少詳細(xì)的計(jì)算過程或者計(jì)算過程缺乏實(shí)際數(shù)據(jù)的支撐，導(dǎo)致預(yù)算工程量數(shù)據(jù)失準(zhǔn)偏大或偏小。

1.3 現(xiàn)場踏勘深度不夠。土地整理預(yù)算的準(zhǔn)確性與現(xiàn)場踏勘深度有很大關(guān)系，預(yù)算人員往往根據(jù)現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖的差異進(jìn)行編制，而現(xiàn)狀圖經(jīng)常出現(xiàn)與實(shí)際不符的情況，比如施工前現(xiàn)場道路已經(jīng)實(shí)施基層與面層而現(xiàn)狀圖紙未反應(yīng)，施工前現(xiàn)場為坑塘而現(xiàn)狀圖未反應(yīng)，土地整理現(xiàn)場已經(jīng)有其他資金建設(shè)的橋梁和溝渠而現(xiàn)狀圖未反應(yīng)等。

2 加強(qiáng)土地整理項(xiàng)目預(yù)算評審的對策建議

2.1 加強(qiáng)完善項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高審計(jì)管理水平。在對土地整理項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政投資預(yù)算評審之前，都會(huì)在由主管部門組織的專家論證會(huì)上，對該項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，在通過此項(xiàng)審核后，才會(huì)對土地整理項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算審核。

但是在工程項(xiàng)目預(yù)算審核過程中，仍然發(fā)現(xiàn)在一些土地整理項(xiàng)目中存在著設(shè)計(jì)標(biāo)注不清晰、設(shè)計(jì)超標(biāo)、項(xiàng)目中存在與土地整理沒有關(guān)系的基礎(chǔ)設(shè)施等各種問題，究其原因，多是由于設(shè)計(jì)方和進(jìn)行設(shè)計(jì)審查的專家工作不認(rèn)真，不夠嚴(yán)謹(jǐn)造成的。土地整理項(xiàng)目預(yù)算審核中發(fā)現(xiàn)的各種問題，都會(huì)對工程項(xiàng)目預(yù)算的審核以及該項(xiàng)目資金造成不良影響，不僅會(huì)導(dǎo)致投資效益有所下降，投入資金使用不夠合理，出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象;還會(huì)影響到土地整理項(xiàng)目施工階段的工程建設(shè)管理工作。為了使土地整理工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量得到進(jìn)一步的提高，工程投入資金得到最合理的使用，上級(jí)政府主管部門要對土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)一步的明確，同時(shí)要對下級(jí)主管部門起到督促的作用，使其能夠嚴(yán)格按照既定的設(shè)計(jì)規(guī)劃要求做好管理工作，組織高水平、高素質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)專家來進(jìn)行審查工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。

2.2 建立土地整理項(xiàng)目材料預(yù)算價(jià)格信息發(fā)布體系。項(xiàng)目資金管理的本源就是項(xiàng)目預(yù)算。因此，在項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)中材料費(fèi)用占據(jù)非常大的比例，為了更好的保障項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性和實(shí)效性就要加強(qiáng)對材料預(yù)算價(jià)格的控制和調(diào)整。由于土地整理項(xiàng)目相對于其他項(xiàng)目較為特殊，在加上城建主管部門的材料價(jià)格在信息管理上存在很多的問題，嚴(yán)重影響了整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算工作的開展，基于此，需要結(jié)合實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)土地整理主管部門與城建主管部門之間的溝通和交流，相互促進(jìn)，相互發(fā)展，在信息技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，探索并建立完善的土地整理項(xiàng)目材料預(yù)算價(jià)格的信息發(fā)布體系，可以更好的滿足現(xiàn)代化城建管理的發(fā)展需求。在土地整理項(xiàng)目材料預(yù)算價(jià)格信息中，需要將房建、市政工程在施工過程中所需要的材料結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、確定，對于一些較為特殊的材料需要加強(qiáng)明確的標(biāo)注，例如：材料相對應(yīng)的規(guī)格、產(chǎn)地信息、級(jí)別等，特別是在材料價(jià)格上下浮動(dòng)比較大的時(shí)期，一定做好標(biāo)注工作。同時(shí)還要開展對材料價(jià)格的走向進(jìn)行分析，便于對科學(xué)、合理的確定施工材料的預(yù)算價(jià)格，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)的客觀性和完整性，最終以最優(yōu)的價(jià)格購進(jìn)高質(zhì)量的材料，能夠確保整個(gè)工程建設(shè)的安全性和穩(wěn)定。

2.3 認(rèn)真踏勘現(xiàn)場，提高預(yù)算評審水平。預(yù)算應(yīng)與實(shí)際相結(jié)合才能做到準(zhǔn)確，評審人員應(yīng)珍惜踏勘現(xiàn)場的時(shí)間，認(rèn)真與現(xiàn)狀圖相對照，才能更加合理地作出合理的判斷，同時(shí)應(yīng)積極學(xué)習(xí)新定額新知識(shí)，不斷提高預(yù)算評審水平。

結(jié)語：綜上所述，土地整理項(xiàng)目由于其規(guī)模廣、投資數(shù)額巨大，其工程的實(shí)施關(guān)系著國計(jì)民生。加強(qiáng)對土地整理項(xiàng)目的財(cái)政投資評審顯得極其重要。對此，要嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)方認(rèn)真細(xì)致的做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，確定材料預(yù)算價(jià)格的同時(shí)，要對材料價(jià)格發(fā)展趨勢及預(yù)測工作進(jìn)行深入研究;并且要對規(guī)劃設(shè)計(jì)評審及監(jiān)督考評等環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，為工程項(xiàng)目的投資評審工作創(chuàng)造良好的條件;同時(shí)評審人員應(yīng)不怕辛苦踏勘現(xiàn)場，認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高土地整理預(yù)算評審的水平和深度。

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