周武英

法國政府日前宣布推出總額約1000億歐元的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃——“法國重啟”，包括一系列公共投資、補(bǔ)貼和減稅措施。

英國廣播公司（BBC）的報(bào)道稱，該計(jì)劃出臺的目的是在新冠肺炎疫情危機(jī)緊急援助開支結(jié)束后，創(chuàng)造在就業(yè)、培訓(xùn)以及向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面的長期投資。

三大板塊

法國總理卡斯泰對外宣布了經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的具體細(xì)節(jié)。

其中，350億歐元將用于增強(qiáng)法國的產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)主權(quán)。為了保護(hù)法國工業(yè)，法國計(jì)劃2021年將生產(chǎn)稅降低100億歐元，2022年再降低100億歐元，稅收削減將是永久性的。減稅將主要惠及中小型企業(yè)和超小型企業(yè)，竭力確保這些公司的訂單，避免進(jìn)一步裁員。

法國還將啟動(dòng)面向未來的投資計(jì)劃，重點(diǎn)關(guān)注衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)食品和數(shù)字技術(shù)等戰(zhàn)略領(lǐng)域，采取相應(yīng)措施鼓勵(lì)設(shè)在國外的公司回遷法國。

300億歐元將致力于增強(qiáng)社會凝聚力。包括斥資65億歐元優(yōu)先促進(jìn)青年就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)，以防疫情危機(jī)可能導(dǎo)致的破產(chǎn)和裁員潮;斥資60億歐元對醫(yī)院進(jìn)行大規(guī)模投資、加快光纖部署及住房建設(shè)等;政府將提供20多萬項(xiàng)帶薪培訓(xùn)課程，幫助在困難行業(yè)工作的員工重建職業(yè)前景，到2021年創(chuàng)造16萬個(gè)就業(yè)崗位。

另外350億歐元將用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法國綠色經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位，推進(jìn)“綠色復(fù)蘇”。這方面主要是用于加快經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和消費(fèi)方式的綠色轉(zhuǎn)型以及減少溫室氣體排放，重點(diǎn)是建筑物翻新、基礎(chǔ)設(shè)施投資和綠色交通、綠色技術(shù)的發(fā)展。

其中，90億歐元將用于向綠色能源轉(zhuǎn)型，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和;30億歐元用于去碳化行業(yè)，如發(fā)展氫能源等;110億歐元用于交通運(yùn)輸業(yè)，其中一部分將用于鐵路網(wǎng)絡(luò)等;節(jié)能建筑的改造將獲得援助，公共建筑、普通住宅分別分配了40億和20億歐元。

鑒于今年法國遭遇大面積干旱，計(jì)劃還涉及使法國的種植業(yè)適應(yīng)氣候變化，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生物多樣性、發(fā)展更短的供應(yīng)鏈等。政府還將為工業(yè)項(xiàng)目提供10億歐元的直接援助。其中6億歐元將用于幫助企業(yè)將工廠遷往法國。

法國自2020年3月以來已經(jīng)投入4700億歐元用于緊急救助，給陷于困境的企業(yè)提供大量稅收減免和補(bǔ)貼。但是這些資金對于預(yù)防今年秋季出現(xiàn)大范圍裁員和破產(chǎn)仍然不夠。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，隨著政府逐漸減少和結(jié)束援助，企業(yè)會重新開始裁員，這對于法國經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生負(fù)面影響。

卡斯泰對法國媒體表示：“這項(xiàng)計(jì)劃不僅旨在治療危機(jī)帶來的傷痛……它還為未來的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！薄罢衽d經(jīng)濟(jì)和解決失業(yè)問題是該計(jì)劃的首要目標(biāo)?！?h3>規(guī)模巨大

在9月3日的新聞發(fā)布會上，卡斯泰表示，盡管政府此前已經(jīng)推出不少舉措幫助企業(yè)應(yīng)對疫情，但法國經(jīng)濟(jì)仍然疲弱，新的經(jīng)濟(jì)重振計(jì)劃旨在“避免法國經(jīng)濟(jì)崩潰和失業(yè)激增”。

法國國家統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)研究所7月31日發(fā)布的初步數(shù)據(jù)顯示，今年第二季度，法國國內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比萎縮13.8%，創(chuàng)下1949年以來最大季度環(huán)比降幅。法國經(jīng)濟(jì)迄今已連續(xù)三個(gè)季度出現(xiàn)負(fù)增長，延續(xù)了“技術(shù)性衰退”態(tài)勢。

法國統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，新冠肺炎疫情沖擊共使法國損失超60萬個(gè)工作崗位。即使各領(lǐng)域“解封”后持續(xù)復(fù)蘇，工業(yè)與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)依然低迷。法國勞工部此前表示，自2015年年中以來，法國失業(yè)率一直呈下降趨勢。然而，受此次疫情影響，2020年法國失業(yè)率或?qū)⑼黄?0%這一象征性門檻。

國際貨幣基金組織（IMF）6月發(fā)布的預(yù)測稱，今年法國經(jīng)濟(jì)將衰退12.5%。法國國家統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)研究所9月8日確認(rèn)，預(yù)計(jì)新冠肺炎疫情將致法國2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值下滑9%。法國經(jīng)濟(jì)財(cái)政部長勒梅爾多次表示，法國始終面臨“關(guān)鍵時(shí)刻”，在遭受疫情和經(jīng)濟(jì)危機(jī)打擊之后，法國經(jīng)濟(jì)要恢復(fù)到正常水準(zhǔn)“需要時(shí)間”。他認(rèn)為需要大概兩年，法國經(jīng)濟(jì)才有望恢復(fù)到危機(jī)前的水平。

引人關(guān)注的是這項(xiàng)計(jì)劃的規(guī)模。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，這項(xiàng)計(jì)劃總額約占法國國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，占法國平均年預(yù)算的1/3?？ㄋ固┰诋?dāng)天舉行的政府新聞發(fā)布會上也表示，1000億歐元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃對法國來說是歷史性的，如此巨大的資金規(guī)模較2008年金融危機(jī)時(shí)法國推出的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃高出4倍。同時(shí)，這一規(guī)模與歐洲其他國家相比也是領(lǐng)先的。這也意味著法國向其經(jīng)濟(jì)中投入的公共資金占GDP的比例位居歐洲國家前列。

多家媒體報(bào)道稱，1000億歐元中的400億歐元將來自今年7月批準(zhǔn)的歐盟復(fù)蘇基金，這一基金是歐盟歷史上最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃。

德法兩國最初共同提議基金規(guī)模為5000億歐元，歐盟委員會最后將額度增加至7500億歐元，并計(jì)劃將其中的5000億歐元以直接撥款的形式發(fā)放給經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)的成員國，剩余2500億歐元作為貸款予以發(fā)放。

勒梅爾此前重申，在馬克龍總統(tǒng)的任期內(nèi)，不會用加稅來填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的財(cái)政赤字，而且此前既定的減稅承諾仍將兌現(xiàn)，例如到2023年完全取消住房稅，以及2022年前將企業(yè)稅負(fù)降低25%等。

卡斯泰也承諾，“我們不會重復(fù)大規(guī)模增稅的錯(cuò)誤，這將削弱我們的經(jīng)濟(jì)增長，并向家庭和企業(yè)發(fā)出負(fù)面信號。”

對于此次重啟計(jì)劃可能增加法國財(cái)政負(fù)擔(dān)的問題，卡斯泰對媒體表示，無論從經(jīng)濟(jì)上還是從社會影響上來看，暫時(shí)以對公共財(cái)政造成壓力來重啟經(jīng)濟(jì)總要比陷入緊縮和讓失業(yè)蔓延更好。

褒貶不一

報(bào)道稱，這項(xiàng)“法國重啟”計(jì)劃預(yù)計(jì)將在年底交由議會進(jìn)行表決。目前，對這項(xiàng)千億歐元計(jì)劃，各界看法不一。

負(fù)責(zé)為政府提供建議的智庫CAE相關(guān)專家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)家樂見政府此次提出的振興計(jì)劃，新計(jì)劃與2008年危機(jī)后所推出的緊縮措施不同。他說，當(dāng)時(shí)的計(jì)劃是“一個(gè)大錯(cuò)誤”。

法國輿論指出，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃可望助推法國逐步恢復(fù)在增長和就業(yè)方面取得的經(jīng)濟(jì)收益，緩解疫情對經(jīng)濟(jì)的影響。

也有人對該計(jì)劃提出反對意見。

法國社會黨第一書記奧利維耶·福爾批評說，這項(xiàng)計(jì)劃來得太遲，而且用于醫(yī)療衛(wèi)生和建筑熱力改造的資金如此之少，“簡直難以理解”。

法國總工會秘書長菲利普·馬丁內(nèi)茲在接受法國電視臺采訪時(shí)，對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中沒有就業(yè)補(bǔ)償措施感到遺憾。

法國經(jīng)濟(jì)形勢觀察所（OFCE）經(jīng)濟(jì)學(xué)家普萊恩認(rèn)為，法國政府并沒有披露預(yù)算的推動(dòng)力，以及與貸款有關(guān)的具體事宜。在這筆巨款中，主要部分實(shí)際上是由國家擔(dān)保的貸款，最終需要由公司償還。

另一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬蒂厄·普拉納表示，宣布這項(xiàng)1000億歐元的計(jì)劃是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，計(jì)劃中很多結(jié)構(gòu)性措施非常好，但缺乏立即能夠提供援助的方案。該計(jì)劃為青年人就業(yè)或短期工作提供了扶持，但沒有采取任何具體措施來刺激家庭消費(fèi)。反觀德國和英國，都決定降低增值稅率以促進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇，“而我們只被告知要有信心，這不夠”。

荷蘭國際集團(tuán)（ING）歐洲經(jīng)濟(jì)分析師蒙彼利埃認(rèn)為，法國政府能否迅速釋放這筆款項(xiàng)，以及該計(jì)劃能否迅速生效還有待觀察?！八俣取焙汀澳芊衤鋵?shí)”決定其成敗。