沙建新

在新冠肺炎疫情下，小微企業(yè)面臨的困難主要包括訂單下降、限制開工、人員不足、固定成本負(fù)擔(dān)過重、供應(yīng)鏈中斷，以及進(jìn)而可能帶來的信用和債務(wù)風(fēng)險等。為進(jìn)一步了解疫情對縣域民營、小微企業(yè)的影響情況，人民銀行大姚縣支行聯(lián)合金融、財(cái)政、工信、國投公司等部門到轄內(nèi)錦億、利英、廣益、家和、欣杰、兆鵬等部分民營和小微企業(yè)開展了調(diào)查。

一、新型冠狀病毒感染肺炎疫情對大姚縣民營和小微企業(yè)的影響情況

（一）延遲開工開業(yè)

其主要原因：一是假期統(tǒng)一延遲;二是企業(yè)主擔(dān)心疫情主動延遲開工;三是實(shí)施交通管制員工難以返崗。多數(shù)企業(yè)開工時間比往年春節(jié)假期延長了近半個月。

（二）復(fù)工復(fù)產(chǎn)率較低

由于受疫情的影響，下游客戶需求減少，上游客戶原料供應(yīng)不足，企業(yè)考慮到自身成本和銷售情況，員工復(fù)工率僅為40%-80%。

（三）經(jīng)營業(yè)績下降

因受交通管制的影響，訂單比往年明顯減少，盡管企業(yè)已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但生產(chǎn)能力下降，貨款回收緩慢，無疑給部分企業(yè)雪上加霜，造成流動資金嚴(yán)重短缺，面臨停工停產(chǎn)的可能。

（四）固定資產(chǎn)成本負(fù)擔(dān)過重

園區(qū)企業(yè)固定資產(chǎn)投資過大，短貸長用，盡管貸款銀行調(diào)整了企業(yè)的部分貸款期限，但因前期長期挪用流動資金貸款，致使貸款調(diào)頭成本增加，不堪負(fù)重。受到2020年新冠肺炎疫情的沖擊，長時間的停工停產(chǎn)導(dǎo)致企業(yè)無法創(chuàng)造收入，但需要支付人工費(fèi)用、電費(fèi)、銀行利息等，又導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)著巨大的負(fù)擔(dān)，全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨較大困難。

（五）自身抗風(fēng)險能力不足

作為弱勢群體的小微企業(yè)，在疫情下，自身的抗風(fēng)險能力與經(jīng)營能力不足以對抗這次的“黑天鵝”事件。受疫情的影響，多數(shù)企業(yè)無法按計(jì)劃完成原定經(jīng)營目標(biāo)，需要對全年的業(yè)務(wù)指標(biāo)，甚至商業(yè)模式做創(chuàng)新和突破。從調(diào)研的企業(yè)來看，現(xiàn)金流是目前髟響企業(yè)的核心因素，甚至要面對縮減編制、縮減商業(yè)布局等不得不面對的問題，而縮減編制、縮減商業(yè)布局這種舉措也只能短期改善現(xiàn)金流，從長遠(yuǎn)看還是面臨著諸多發(fā)展難題。

二、助力企業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)、“輕裝上陣”的政策措施

為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院疫情防控決策部署，在堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，大姚縣委、縣人民政府出臺了穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)發(fā)展26條措施建議，涉及企業(yè)降本減負(fù)的措施：一是減免企業(yè)稅收。對受疫情影響較大、確有困難的企業(yè)，可申請減免城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限延長至8年。二是降低實(shí)體企業(yè)成本。2020年企業(yè)可在國家政策規(guī)定的5%-12%范圍內(nèi)自行確定住房公積金繳存比例，4月底前允許緩繳住房公積金。對完成生物質(zhì)成型燃料鍋爐改造的企業(yè)每戶補(bǔ)助2萬元。兌現(xiàn)2018年、2019年穩(wěn)增長政策獎勵資金740萬元。對具有出口資質(zhì)且年內(nèi)有出口業(yè)績的企業(yè)，縣財(cái)政按照全年出口額的0.5%給予獎勵。對第一次升規(guī)的工業(yè)企業(yè)，縣財(cái)政每戶給予獎勵資金5萬元;第一次達(dá)到限額以上商貿(mào)流通企業(yè)，縣財(cái)政每戶給予獎勵資金3萬元。三是降低企業(yè)用電用水用氣成本。2020年2-3月用電按目錄電價標(biāo)準(zhǔn)的90%結(jié)算。四是幫助企業(yè)完善合同履行手續(xù)。適當(dāng)延長合同履行期限，具體期限由雙方協(xié)茼確定。清理拖欠中小企業(yè)、民營企業(yè)賬款工作。涉及財(cái)政金融支持的具體措施：一是加大信貸紓困力度。向過橋資金池注入過橋?qū)ｍ?xiàng)資金1000萬元，用于開展過橋資金業(yè)務(wù)，為企業(yè)貸款調(diào)頭提供便利。整合財(cái)政和企業(yè)助保貸資金不少于1000萬元，撬動商業(yè)銀行向重點(diǎn)企業(yè)免擔(dān)保信貸支持。二是補(bǔ)貼企業(yè)貸款利息。對規(guī)模以上企業(yè)貸款在200萬元以內(nèi)給予一年的基準(zhǔn)利率貸款貼息，對限額以上批零住餐企業(yè)給予50萬元以內(nèi)一年的基準(zhǔn)利率貸款貼息。這些舉措的目的是為了降低企業(yè)在疫情期間的運(yùn)行成本，最大程度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)共渡難關(guān)。

三、應(yīng)對措施及建議

一直以來，小微企業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)揮著舉足輕重的作用。一方面，小微企業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的支撐和拉動作用;另一方面，小微企業(yè)在穩(wěn)增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。小微企業(yè)能否健康運(yùn)營也會影響縣域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。目前，抗擊疫情已進(jìn)入關(guān)鍵時期，持續(xù)時間尚不可知，用工人員不確定性、供應(yīng)鏈中斷和市場需求的下滑，可能導(dǎo)致企業(yè)復(fù)工困難、生產(chǎn)停滯、利潤下滑甚至虧損;流動性出現(xiàn)不足則會給企業(yè)帶來信用和債務(wù)風(fēng)險。因此，關(guān)注疫情對小微企業(yè)的影響、可能存在的風(fēng)險以及如何應(yīng)對，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。結(jié)合調(diào)研情況，提出以下建議措施。

（一）對企業(yè)開展自救的建議

第一，主動聯(lián)系當(dāng)?shù)卣托袠I(yè)協(xié)會，請求他們尋找銷售渠道;對于一般商品，要以降價銷售的方式去庫存，力求保證及時回籠本金;外貿(mào)企業(yè)要充分利用國內(nèi)市場需求，盡量出售積壓產(chǎn)品，減少商品庫存，盡快回籠貨款。

第二，尋找合作伙伴，對閑置的房屋，合法取得的空地、基地等采取租用、出讓等方式盤活資金。

第三，企業(yè)除了增加收入、壓縮開支并管理好現(xiàn)金流之外，更要重視資產(chǎn)的流動性。協(xié)調(diào)好與銀行和其它債權(quán)人的關(guān)系，適當(dāng)融資，避免陷入資產(chǎn)流動性的陷阱。

第四，及時完善合同履行手續(xù)。對已經(jīng)簽訂購銷合同的小微企業(yè)，因疫情影響無法按時履行合同義務(wù)的，要及時與對方溝通協(xié)商，適當(dāng)延長合同履行期限，避免違約發(fā)生。

（二）對于政府決策部門的建議

一是小微企業(yè)抗風(fēng)險能力弱，需要直接輸血，相關(guān)部門應(yīng)及時落實(shí)已經(jīng)制定出臺針對小微民營企業(yè)降本減負(fù)的措施。促使貸款貼息、企業(yè)獎勵及降本減負(fù)等各項(xiàng)措施及早落地。

二是建立掛點(diǎn)企業(yè)幫扶制度。落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)企業(yè)制度，幫助企業(yè)分析存在問題，提出合理化建議，協(xié)調(diào)相關(guān)政策措施盡快落地。

三是政府增信。整合財(cái)政和企業(yè)助保貸資金，撬動轄內(nèi)銀行業(yè)向民營和小微企業(yè)免擔(dān)保信貸支持，為不能提供足額抵押擔(dān)保無法獲得銀行貸款的企業(yè)解決融資難題。

（三）對于金融財(cái)政部門的建議

1.落實(shí)融資服務(wù)責(zé)任制。各金融機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感，按照楚雄州金融辦、州工業(yè)和信息化局、州人民銀行《關(guān)于推薦全州中小微企業(yè)項(xiàng)目信貸融資需求的通知》（楚金辦[2020]8號）要求，人民銀行在收到《云南省復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)融資需求情況表》后，要準(zhǔn)確掌握企業(yè)融資實(shí)際，同時向轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)推送名單，名單內(nèi)的企業(yè)實(shí)行服務(wù)責(zé)任制，對已經(jīng)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)生信貸業(yè)務(wù)的企業(yè)，由承貸金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)繼續(xù)服務(wù)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸;對未與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生信貸業(yè)務(wù)的企業(yè)，實(shí)行首問責(zé)任制，金融機(jī)構(gòu)收到名單后2個工作日內(nèi)開展融資服務(wù)對接，簡化流程、手續(xù)，盡快放貸。

2.創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，建立綠色信貸通道。一是加大金融科技創(chuàng)新力度。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)借助金融科技力量，合理擴(kuò)大線上信用貸款規(guī)模，運(yùn)用金融科技提升信貸服務(wù)能力，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是加大中征應(yīng)收賬款融資對接平臺的運(yùn)用力度，為中小企業(yè)創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道提供多樣化的融資服務(wù)。三是進(jìn)一步加大銀擔(dān)合作力度。充分利用政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，積極主動加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)與合作，適度降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，簡化擔(dān)保手續(xù)，有效緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。四是提高信貸業(yè)務(wù)審批效率。各金融機(jī)構(gòu)要建立疫情防控審查審批綠色通道，對涉及疫情防控的信貸業(yè)務(wù)，特事特辦、急事急辦，優(yōu)先辦理、即來即審。

3.構(gòu)建金融服務(wù)機(jī)制，提升信貸落地效率。一是依托大姚縣已經(jīng)建立的金融服務(wù)團(tuán)協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞全縣重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展金融產(chǎn)品和政策宣傳，為銀政企行動對接做好宣傳動員;二是由發(fā)改、工信等部門，對有信貸需求的項(xiàng)目和企業(yè)開展摸排，填寫《2020年大姚縣重點(diǎn)項(xiàng)目融資對按情況明細(xì)表》《2020年大姚縣企業(yè)融資需求情況明細(xì)表》，由人民銀行將全縣需求清單直接推送至各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu);三是各金融機(jī)構(gòu)信貸人員第一時間對重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)開展“一對一”信貸需求調(diào)查和融資對接，有效提升信貸落地的效率。

4.加強(qiáng)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是制定《2020年大姚縣加強(qiáng)政銀企融資對接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，明確組織領(lǐng)導(dǎo)和小組成員單位職責(zé)，細(xì)化具體分工與工作節(jié)點(diǎn)，全面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進(jìn)2020年銀政企融資對接相關(guān)工作。二是按照“一把手”負(fù)總責(zé)，任務(wù)到人，明晰職責(zé)的要求，確保責(zé)任落實(shí)到人。注重過程督導(dǎo)，采取隨機(jī)抽查與面對面約談相結(jié)合的方式，確保工作措施落實(shí)到位，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

作者單位：中國人民銀行大姚縣支行