中機(jī)生產(chǎn)力促進(jìn)中心□欒 添

國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評中心□甘 寧

2017年12月29日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布GB/T 35431—2017《信用標(biāo)準(zhǔn)體系總體架構(gòu)》。本標(biāo)準(zhǔn)由全國社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì) （SAC/TC 470）歸口，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中大信 （北京）信用評價(jià)中心有限公司、合肥藝標(biāo)科技有限公司、國家信息中心、廈門市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、河北省經(jīng)濟(jì)信息中心、福建安井食品股份有限公司等為主要起草單位。GB/T 35431—2017于2018年4月1日實(shí)施。

1 標(biāo)準(zhǔn)制定背景

GB/T 35431—2017《信用標(biāo)準(zhǔn)體系總體架構(gòu)》根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2015年國家標(biāo)準(zhǔn)制、修訂計(jì)劃的工作安排，由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭負(fù)責(zé)組織起草國家標(biāo)準(zhǔn) 《信用標(biāo)準(zhǔn)化總體架構(gòu)》，項(xiàng)目編號(hào)為：20151528-T-469，按照當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)工作安排，計(jì)劃定于2016年完成。本標(biāo)準(zhǔn)由全國社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì) （SAC/TC 470）提出并歸口。

2 預(yù)期效果和意義

社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制而建立的能夠體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，文明發(fā)展水平的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)治理體制。

2014年6月，國務(wù)院印發(fā) 《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要 （2014年～2020年）》 （以下簡稱“《綱要》”），明確提出要 “通過健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)、培育信用服務(wù)市場、健全守信激勵(lì)和失信約束機(jī)制、推進(jìn)誠信文化建設(shè)，不斷完善社會(huì)信用體系建設(shè)基本框架和運(yùn)行機(jī)制，營造守信褒獎(jiǎng)、失信懲戒的市場環(huán)境和社會(huì)氛圍”。同時(shí) 《綱要》明確提出社會(huì)信用體系建設(shè)的主要目標(biāo)，到2020年，社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)框架初步形成，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)及各地區(qū)的信用信息互聯(lián)互通、資源共享。

社會(huì)信用體系建設(shè)是一個(gè)多部門主導(dǎo)、市場經(jīng)濟(jì)各活動(dòng)主體共同參與的一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的建設(shè)工程，如果沒有健全的標(biāo)準(zhǔn)化體系作為支撐，將會(huì)出現(xiàn)不同行業(yè)、不同地方之間信用信息面臨信息源多頭采集，數(shù)據(jù)交換共享困難，信用結(jié)果表示不統(tǒng)一，信用管理協(xié)調(diào)工作難度激增等各種問題，難以在全國范圍內(nèi)建成邏輯集中、物理分散的統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。面向社會(huì)信用信息互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同需求，研制社會(huì)信用重要基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，將有力促進(jìn)信用信息在行業(yè)間、區(qū)域內(nèi)和全國范圍的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享。

社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，其構(gòu)建應(yīng)遵循科學(xué)性、全面性和適用性原則，信用標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，應(yīng)能促進(jìn)社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平的全面提升。GB/T 35431—2017提出的信用標(biāo)準(zhǔn)化總體架構(gòu)充分考慮我國現(xiàn)階段社會(huì)信用環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)情況，以 《綱要》為指導(dǎo)，以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信為社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的主要內(nèi)容，構(gòu)建社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系框架，旨在提高整個(gè)社會(huì)的信用水平，為各行各業(yè)開展信用標(biāo)準(zhǔn)化工作提供幫助和指導(dǎo)。

3 標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

（1） 術(shù)語

GB/T 20000.1—2014《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用術(shù)語》和GB/T 13016—2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。

1）標(biāo)準(zhǔn)。通過標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各類活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件；

2）信用標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定開展信用活動(dòng)應(yīng)滿足的要求以確保其適用性的標(biāo)準(zhǔn)；

3）標(biāo)準(zhǔn)化。為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)共同效益，對現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動(dòng)；

4）標(biāo)準(zhǔn)體系。一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。

（2） 基本原則

GB/T 35431—2017依據(jù) 《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要 （2014年～2020年）》提出的以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信為社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的主要內(nèi)容，構(gòu)建社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系框架，按照信用標(biāo)準(zhǔn)化基本原則，科學(xué)性、系統(tǒng)性和適用性，將信用標(biāo)準(zhǔn)化總體架構(gòu)分為基礎(chǔ)層、通用層和專用層。

1）科學(xué)性。信用標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)依據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)的目標(biāo)和要求，按照信用工作的客觀規(guī)律構(gòu)建，體現(xiàn)信用標(biāo)準(zhǔn)化工作的特點(diǎn)和合理性；

2）系統(tǒng)性。信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)遵循體系化規(guī)則，層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、全面成套，避免交叉、重復(fù)、不協(xié)調(diào)甚至矛盾等問題；

3）適用性。信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)適合信用工作實(shí)際和業(yè)務(wù)需求，具有實(shí)用價(jià)值；

4）可擴(kuò)展性。信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)對社會(huì)信用體系的未來發(fā)展進(jìn)行科學(xué)研判，信用標(biāo)準(zhǔn)體系的總體架構(gòu)能夠適應(yīng)新的需求和新的業(yè)態(tài)。

（3）信用標(biāo)準(zhǔn)體系總體架構(gòu)

1）總則

根據(jù)信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本原則，按照信用標(biāo)準(zhǔn)的基本屬性和規(guī)范對象，將信用標(biāo)準(zhǔn)體系總體分為基礎(chǔ)層、通用層和專用層。

信用基礎(chǔ)層標(biāo)準(zhǔn)是適用于各類信用標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具有廣泛的適用性和指導(dǎo)意義。

信用通用層標(biāo)準(zhǔn)是適用于不同領(lǐng)域、不同行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的通用性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照信用標(biāo)準(zhǔn)類別分為信用管理類標(biāo)準(zhǔn)、信用信息類標(biāo)準(zhǔn)和信用服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)。其中，信用信息類標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)信用信息的征集、共享、應(yīng)用的管理流程進(jìn)行劃分。

信用專用層標(biāo)準(zhǔn)是面向不同領(lǐng)域、不同行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用需求的專用性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具有信用領(lǐng)域或行業(yè)特點(diǎn)，總體包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信四個(gè)信用領(lǐng)域。

政務(wù)誠信是指政務(wù)主體在依法行政過程中履行政務(wù)承諾的意愿、能力和行為。商務(wù)誠信是指市場主體在市場活動(dòng)中履行商務(wù)承諾的意愿、能力和行為。社會(huì)誠信是指參與社會(huì)活動(dòng)的所有社會(huì)主體的誠信。司法公信是司法機(jī)關(guān)依據(jù)自身對法律和事實(shí)的忠實(shí)而獲得社會(huì)公眾信任的能力。

2）總體架構(gòu)圖

信用標(biāo)準(zhǔn)體系總體架構(gòu)圖如圖1所示。

圖1 信用標(biāo)準(zhǔn)體系總體架構(gòu)圖

3）應(yīng)用規(guī)范

每一類信用標(biāo)準(zhǔn)的編制應(yīng)在遵循信用標(biāo)準(zhǔn)體系總體架構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本原則，協(xié)調(diào)一致、相互配合。其中，總體架構(gòu)中專用層信用標(biāo)準(zhǔn)的編制，應(yīng)以信用標(biāo)準(zhǔn)體系總體架構(gòu)為依據(jù)，結(jié)合各領(lǐng)域的發(fā)展實(shí)際和信用標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)需求開展。