文／冀學(xué)坤

沈陽市和平區(qū)南湖街道文安路社區(qū)黨委是“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”。2019年，在和平區(qū)的大力推動(dòng)下，“胡靜琴書記工作室”成立，將文安路社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理的成功做法，以“傳幫帶”方式復(fù)制到其他社區(qū)、推廣到整個(gè)和平區(qū)，以工作室“小切口”釋放基層社會(huì)治理“大能量”。工作室開班以來，已經(jīng)舉辦了6期培訓(xùn)，受訓(xùn)人員達(dá)348人次，有效破解了基層社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，走出了一條社區(qū)治理的新路。

社區(qū)黨委書記胡靜琴在社區(qū)工作20余年，她和文安路社區(qū)多年的探索實(shí)踐，不僅是工作室培訓(xùn)的基本內(nèi)容，也是和平區(qū)未來推進(jìn)社區(qū)治理的基本遵循。為此，和平區(qū)從城市基層社會(huì)治理規(guī)律出發(fā)，在治理理念思路、體制機(jī)制、方式方法等多個(gè)層面，對(duì)文安路社區(qū)行之有效的一系列經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行提煉，形成社區(qū)治理的“文安路方法論”。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)提升組織力

基層黨組織是基層社會(huì)治理的核心抓手。文安路社區(qū)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)作為提升治理效能的總開關(guān)，多措并舉建優(yōu)組織、建強(qiáng)隊(duì)伍，提升社區(qū)黨委的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

夯實(shí)組織基礎(chǔ)。胡靜琴到文安路社區(qū)工作之初就提出“把支部建在小區(qū)上”的思路，全力推進(jìn)黨的組織覆蓋，并將其作為社區(qū)黨建引領(lǐng)的行動(dòng)指南。針對(duì)小區(qū)黨支部成立后開展活動(dòng)不方便的實(shí)際情況，克服缺少資金、需要審批等困難，在全部18個(gè)小區(qū)都建立了黨員活動(dòng)室，黨員數(shù)量從過去的35名發(fā)展到目前的770余名，推動(dòng)黨的組織持續(xù)向基層延伸、向末梢覆蓋。經(jīng)過不斷努力，社區(qū)黨支部體系架構(gòu)越來越完善、組織流程更清晰，為發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

提升政治功能。充分利用好黨員活動(dòng)室這一重要陣地，長年堅(jiān)持開展黨的活動(dòng)，密切與社區(qū)居民的聯(lián)系，真正擔(dān)負(fù)起直接教育、管理、監(jiān)督社區(qū)黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)社區(qū)居民的職責(zé)，凸顯基層黨組織的政治功能，讓黨的旗幟在小區(qū)里飄揚(yáng)。比如，在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育中，宣傳黨的主張、貫徹黨的決定，堅(jiān)持“三會(huì)一課”組織生活制度，每次黨員活動(dòng)前，支部書記都講10分鐘的黨課，雷打不動(dòng)召開小區(qū)黨支部年終總結(jié)大會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)黨員的榮譽(yù)感和歸屬感。

建強(qiáng)骨干隊(duì)伍。胡靜琴把抓班子帶隊(duì)伍作為社區(qū)黨委書記的“第一能力”，不僅自己率先垂范，事事干在先、沖在前，而且高度重視團(tuán)隊(duì)建設(shè)，把黨支部書記作為關(guān)鍵中的關(guān)鍵，從小區(qū)中推薦政治素質(zhì)優(yōu)、群眾威信高、公道正派、熱心服務(wù)群眾的黨員擔(dān)任小區(qū)黨支部負(fù)責(zé)人，同時(shí)，注重提升社區(qū)干部隊(duì)伍社區(qū)治理、服務(wù)群眾能力，把文安路社區(qū)打造成培養(yǎng)社區(qū)干部的基地，其在實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)中形成的社區(qū)工作“十字經(jīng)”成為對(duì)社區(qū)干部的普遍性要求。

堅(jiān)持多元共治提升聯(lián)動(dòng)力

多元共治是基層社會(huì)治理的力量所在。文安路社區(qū)圍繞打造社區(qū)大黨委“一核”領(lǐng)導(dǎo)下的治理共同體，發(fā)動(dòng)各方力量、廣泛調(diào)動(dòng)資源參與社區(qū)治理，推動(dòng)社區(qū)黨委、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)、社會(huì)組織、駐區(qū)單位、小區(qū)黨支部、小區(qū)業(yè)委會(huì)、志愿者隊(duì)伍等各負(fù)其責(zé)、各盡其職，形成組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的良好格局。

胡靜琴書記工作室第五期培訓(xùn)班開班

搭建協(xié)商議事平臺(tái)。積極開展社區(qū)協(xié)商民主實(shí)踐，以小區(qū)議事會(huì)、居民代表會(huì)、小區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)等各類社區(qū)協(xié)商議事會(huì)議為平臺(tái)，提升居民參與度，增強(qiáng)決策科學(xué)性，保障群眾的知情權(quán)。在日常工作中，集體討論制定小區(qū)管理公約和規(guī)章制度，開展對(duì)物業(yè)管理、業(yè)主委員會(huì)及業(yè)主大會(huì)建設(shè)等相關(guān)法律的宣傳講解，共同協(xié)調(diào)解決社區(qū)及小區(qū)治理中面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。比如，在“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，圍繞開展小區(qū)“拆違”、處置“小開荒”等問題多次召開小區(qū)議事會(huì)，確保了創(chuàng)城工作在社區(qū)的順利推進(jìn)。

發(fā)揮社會(huì)組織作用。創(chuàng)建了業(yè)主代表協(xié)會(huì)、黨建工作志愿者服務(wù)隊(duì)、看家護(hù)院志愿者服務(wù)隊(duì)、為老服務(wù)協(xié)會(huì)、關(guān)心下一代協(xié)會(huì)、社會(huì)新階層代表聯(lián)誼會(huì)等11個(gè)類別社會(huì)組織，把不同身份的居民組織起來，把各類人才集聚起來，既有在職人員，也有離退休人員，既有黨員干部，也有企業(yè)主和普通工人，成為社區(qū)建設(shè)、基層治理的重要力量。特別是社區(qū)志愿者隊(duì)伍發(fā)展到千余人，在疫情防控、環(huán)境清理、園區(qū)美化、居民走訪、矛盾調(diào)處等方面作出突出貢獻(xiàn)。

挖掘駐區(qū)單位潛力。探索共駐共建方式，與多家駐區(qū)企事業(yè)單位簽訂了“共駐共建合作協(xié)議”，搭建居民、社區(qū)、駐區(qū)單位之間的橋梁，抓住“社企聯(lián)辦”“社校聯(lián)育”“警民共建”等契機(jī)，幫助駐區(qū)單位解決實(shí)際問題。各駐區(qū)單位主動(dòng)參加社區(qū)共建協(xié)調(diào)會(huì)，為居民生活排憂解難、為社區(qū)建設(shè)出謀劃策。比如，駐區(qū)單位遼寧同方律師事務(wù)所在新中國成立70周年之際包場看電影，邀請(qǐng)社區(qū)黨員、志愿者觀看電影《我和我的祖國》，為黨員群眾上了一堂生動(dòng)的愛國主義教育課。

堅(jiān)持人民中心提升服務(wù)力

以人民為中心是基層社會(huì)治理的落腳點(diǎn)。2013年8月，習(xí)近平總書記在與沈陽的社區(qū)居民座談時(shí)指出：“社區(qū)建設(shè)光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴?！蔽陌猜飞鐓^(qū)緊密圍繞落實(shí)“兩鄰”要求，在治理中體現(xiàn)服務(wù)，努力把群眾大大小小的事辦好，讓社區(qū)服務(wù)有溫度、讓社區(qū)治理有力度。

做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只要居民有需求，社區(qū)就去做，把服務(wù)真正做實(shí)做細(xì)做到位。比如，在日常便民服務(wù)方面，十年如一日提供代繳水電費(fèi)服務(wù)，近年來，又相繼開展理發(fā)、修腳、理療、家政等服務(wù)；在環(huán)境服務(wù)方面，結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市，下力氣做好環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)社區(qū)美化、亮化、凈化；在養(yǎng)老服務(wù)方面，打破傳統(tǒng)方式，打造“親情家服務(wù)”模式，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場化、專業(yè)化發(fā)展；在救助服務(wù)方面，調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位和各類社會(huì)資源，為生活困難群體兜好底，保證了社區(qū)“小社會(huì)”和諧穩(wěn)定。

建好文化社群。結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)，建立社區(qū)黨校、科普大學(xué)等社區(qū)文化特色學(xué)校，建立黨員教育室、科普教育室、書畫室、圖書室、電腦室等社區(qū)文化活動(dòng)特色教室，建立合唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)、瑜伽班、太極拳隊(duì)等社區(qū)文化特長班，讓居民走到一起相識(shí)、相知、相助，通過開展豐富多彩的文化活動(dòng)，引導(dǎo)居民愉悅心情、陶冶情操，全面提升社區(qū)的文化氛圍和生活品位。

育好家教家風(fēng)。提煉出孝、善、和、禮、信的“文安五德”，作為社區(qū)居民家庭的家教家風(fēng)準(zhǔn)則，并通過開展家教家風(fēng)展示、傳統(tǒng)文化宣傳、“身邊好人”尋找等活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社區(qū)這一最小的“陣地”上落地生根、在家庭這一最小的“細(xì)胞”里開花結(jié)果。居民們紛紛表示，小區(qū)里講孝道、講愛心、講感恩的人多了，做好事、做善事、做志愿者的人多了，鄰里關(guān)系更和諧美好了。