（中共南寧市委黨校，南寧 530007）

綠色制造已成為制造業(yè)發(fā)展的必然趨勢和全球共識，發(fā)達國家紛紛將其列為制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，如美國將綠色制造列為《先進制造伙伴計劃2.0》的關(guān)鍵技術(shù)之一；德國將“資源效率（含環(huán)境影響）”列為“工業(yè)4.0”的關(guān)鍵領(lǐng)域之一；英國《未來制造》中明確提出實施綠色制造。綠色制造也是我國建設(shè)制造強國的戰(zhàn)略任務(wù)，2015 年5 月，《中國制造2025》提出綠色發(fā)展是制造業(yè)發(fā)展的五大基本方針之一，“全面推進綠色制造”為九大戰(zhàn)略任務(wù)和重點之一，我國《十三五規(guī)劃綱要》明確要求樹立“綠色”發(fā)展理念，接著又出臺了《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》《關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》等一系列文件。

習(xí)近平總書記考察廣西時曾強調(diào)廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換。“十四五”時期是實現(xiàn)綠色制造的關(guān)鍵期，廣西必須走“綠水青山”與“金山銀山”互相促進的新模式，才能實現(xiàn)“生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益”三效合一的高質(zhì)量發(fā)展。

一、綠色制造的內(nèi)涵

自1996 年美國制造工程師學(xué)會發(fā)布《綠色制造藍皮書》以來，綠色制造的內(nèi)涵不斷豐富，演化為覆蓋整個工業(yè)領(lǐng)域和涵蓋產(chǎn)品全生命周期的廣義制造，追求實現(xiàn)制造業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展?！豆芾砜茖W(xué)技術(shù)名詞》對綠色制造的定義是：“在滿足產(chǎn)品功能、質(zhì)量和成本要求的前提下，系統(tǒng)考慮產(chǎn)品從設(shè)計、制造、包裝、運輸、使用到報廢處理的整個生命周期中，對環(huán)境的負面影響最小，資源利用率最高的制造理念?！?/p>

二、廣西綠色制造發(fā)展現(xiàn)狀

（一）綠色制造政策扶持力度不斷加大

為積極貫徹落實綠色制造發(fā)展，廣西在自治區(qū)層面出臺了多個政策文件，如廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實《中國制造2025》的實施意見（桂政發(fā)〔2016〕12號）、《關(guān)于加快推進和組織實施綠色制造體系建設(shè)的通知》（桂工信節(jié)能〔2017〕505 號）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2018〕11號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2018—2020 年）的通知》（桂政發(fā)〔2018〕30 號）、《2020 年全區(qū)制造業(yè)發(fā)展攻堅突破年實施方案》（桂政辦發(fā)〔2020〕26號）等系列文件，以獎勵引導(dǎo)綠色制造體系建設(shè)，促進綠色發(fā)展水平逐步提升。為加快推進綠色制造發(fā)展，充分發(fā)揮相關(guān)專家在技術(shù)管理、決策咨詢等方面的智力支撐，廣西還建立了由194 名專家組成的廣西工業(yè)綠色發(fā)展專家?guī)臁?/p>

（二）綠色制造體系示范穩(wěn)步推進

近幾年，廣西初步構(gòu)建起綠色制造體系。通過積極推動綠色制造體系示范創(chuàng)建，綠色制造示范數(shù)量不斷增加，體系不斷完善，前四批國家級綠色制造體系示范情況詳情如下，其中綠色制造示范數(shù)量為：第一批的只有華潤水泥（南寧）有限公司、廣西博冠環(huán)保制品有限公司、華潤水泥（田陽）有限公司、廣西金川有色金屬有限公司4 家綠色工廠；第二批有南寧富桂精密工業(yè)有限公司、廣西來賓永鑫小平陽糖業(yè)有限公司2 家綠色工廠，桂林經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色園區(qū)1 家；第三批有桂林君泰福電氣有限公司、廣西卓能新能源科技有限公司、燕京啤酒（桂林漓泉）股份有限公司、廣西東亞扶南精糖有限公司等8 家綠色工廠，梧州循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)1 家綠色園區(qū)，廚房廚具用不銹鋼（廣西柳鋼中金不銹鋼有限公司）和寶駿310（上汽通用五菱汽車股份有限公司）2 種綠色設(shè)計產(chǎn)品；第四批有防城港澳加糧油工業(yè)有限公司、廣西北海市合浦東園家酒廠、廣西崇左東亞糖業(yè)有限公司等15 家綠色工廠，南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)2 家綠色園區(qū)，雙面珍珠緞（蒙山縣五豐絲綢有限公司）、圓柱型鋰離子電池GZNS18650MP -2000mAh、稀土濕法冶煉分離產(chǎn)品（REO）（中鋁廣西國盛稀土開發(fā)有限公司）等8 種綠色設(shè)計產(chǎn)品；但綠色供應(yīng)鏈尚未入圍前四批國家級綠色制造示范名單。其中，廣西第四批國家級綠色制造示范中的綠色工廠比湖南多7 家，綠色設(shè)計產(chǎn)品多7 種。

同時，廣西也在積極推進自治區(qū)級綠色制造體系示范，且示范數(shù)量增速較快，廣西綠色制造體系示范數(shù)量分別為：第一批僅綠色工廠19家、綠色設(shè)計產(chǎn)品1種；第二批有綠色工廠26 家、綠色設(shè)計產(chǎn)品7 種、綠色園區(qū)5個；第三批達到綠色工廠36 家，綠色設(shè)計產(chǎn)品12 種，綠色園區(qū)5個。

（三）制造業(yè)綠色改造升級步伐加快

綠色改造不斷加快，通過實施“千企技改”工程，工業(yè)企業(yè)先進產(chǎn)能規(guī)模不斷擴大、生產(chǎn)工藝裝備不斷提升、勞動生產(chǎn)率不斷提高、生產(chǎn)能耗有效降低。廣西博世科綠色智能制造環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)線項目、松芝汽車空調(diào)蒸發(fā)器生產(chǎn)線升級改造項目等“千企技改”工程項目已建成投產(chǎn)發(fā)揮效益。防城港市、貴港市被評為國家大宗固體廢棄物綜合利用基地，梧州市、百色市、玉林市被評為國家級工業(yè)資源綜合利用基地。

2012 年至2018 年，六大高耗能行業(yè)總產(chǎn)值占廣西規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重累計降低4.63 個百分點。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值保持較快增長，2012 年至2018 年年均增長14.2%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值6.6 個百分點。根據(jù)《廣西西江經(jīng)濟帶工業(yè)和信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估報告》顯示，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量、單位工業(yè)增加值用水量均較2015 年下降，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率指標(biāo)也達到預(yù)期進度，涉及綠色發(fā)展的4 項指標(biāo)均有望如期實現(xiàn)目標(biāo)。此外，廣西牽頭制定的我國首個工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟國家標(biāo)準(zhǔn)《循環(huán)經(jīng)濟評價鋁行業(yè)》發(fā)布。

三、廣西綠色制造發(fā)展中存在的主要問題

（一）高耗能產(chǎn)業(yè)占比高

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高耗能產(chǎn)業(yè)比重高且投資增速快。根據(jù)《廣西經(jīng)濟社會發(fā)展報告（2020）》，廣西高耗能產(chǎn)業(yè)占比近40%，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不足10%。由2019 年廣西統(tǒng)計年鑒可知，2018 年，廣西工業(yè)分行業(yè)固定資產(chǎn)投資整體增長12.2%，其中高耗能行業(yè)的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)分別增長164.2%和31%。另據(jù)《2019 年廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2019年，廣西六大高耗能行業(yè)投資比上年增長17.0%。

（二）傳統(tǒng)能源消費比重高且利用率低

從能源消費結(jié)構(gòu)來看，制造業(yè)消費能源占比高，傳統(tǒng)能源消費占比大。根據(jù)2019 年廣西統(tǒng)計年鑒可知，2018年，廣西制造業(yè)能源消費量為7036.03萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占廣西能源消費總量的65%；廣西制造業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭、石油傳統(tǒng)能源為主，傳統(tǒng)能源消費比重達63%，其中煤炭消費比重為47.1%，而毗鄰的廣東原煤消費僅占能源消費總量的7.2%。

其次，能源利用效益不高，2018 年，廣西每萬元工業(yè)總產(chǎn)值消費能源為0.34 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2015 年增加了0.05 噸標(biāo)準(zhǔn)煤；每噸能源消費實現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值為29417 元，比2015 年減少了4645 元；廣西能源消費彈性系數(shù)為0.51、電力消費彈性系數(shù)為2.62，分別高出全國平均水平0.01 和1.33；更分別高出廣東0.04和1.72。

（三）制造企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型動力不足

從企業(yè)來看，制造企業(yè)綠色發(fā)展的觀念不強。一方面，目前企業(yè)普遍經(jīng)營困難，傳統(tǒng)制造企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需要更新設(shè)備，加大研發(fā)創(chuàng)新、廢棄物處理等高額資金投入，其中，大部分中小企業(yè)難以獲得金融機構(gòu)的信貸資金，在缺少有效監(jiān)管和強有力政策支持下，節(jié)能、降耗、減排意識淡薄，內(nèi)生動力嚴(yán)重不足。

另一方面，綠色消費理念尚未成為主流，綠色產(chǎn)品市場定價往往高于普通產(chǎn)品，這使得綠色產(chǎn)品大都處于競爭劣勢，基于競爭考慮，絕大多數(shù)企業(yè)更傾向于選擇經(jīng)濟效益高的生產(chǎn)途徑，不愿從事綠色生產(chǎn)。上述情況紛紛導(dǎo)致了廣西擁有的全國綠色制造示范名單數(shù)量少，如工信部公布的前四批綠色制造示范名單中，廣西僅入圍綠色工廠29 家，綠色設(shè)計產(chǎn)品10 種，綠色園區(qū)4 家，綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)0 家，分別占全國總數(shù)的2.07%、0.91%、3.36%和0%。

（四）科技支撐能力不強

從技術(shù)方面看，廣西研發(fā)投入強度低，綠色技術(shù)創(chuàng)新能力弱。2018年廣西統(tǒng)計年鑒顯示，廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)僅占9.5%，研發(fā)投入強度僅為0.39%，遠低于全國規(guī)模以上企業(yè)同期水平的27.4%和1.06%。2018年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報表明，廣西研發(fā)經(jīng)費投入強度為0.71%，不僅低于云南的1.05%，也遠低于全國平均水平2.19%，約為全國平均水平的三分之一。從《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2019》可知，廣西在31 省市中排在第21 位，比貴州低5 個名次，比上年下降1 位。而且，廣西國家級創(chuàng)新平臺少，嚴(yán)重缺乏支撐科技創(chuàng)新的科研人員，科技研發(fā)方面的各個短板都比較突出。

四、加快廣西綠色制造發(fā)展的對策

（一）加強綠色制造統(tǒng)籌規(guī)劃

加強頂層設(shè)計，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益。

1.編制廣西“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展專項規(guī)劃。立足當(dāng)前、謀深謀遠，將廣西“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展專項規(guī)劃與廣西“十四五”規(guī)劃、《中國制造2025》、《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》相銜接，推動廣西制造業(yè)水平高質(zhì)量發(fā)展。

2.有重點分類推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級。目前廣西以傳統(tǒng)制造為主，傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色化改造應(yīng)為重中之重。政府應(yīng)該對規(guī)模以上高耗能重點企業(yè)，組織專家、機構(gòu)免費為企業(yè)開展綠色制造服務(wù)活動，幫助企業(yè)制定提升路徑方案，將綠色制造技術(shù)、綠色生產(chǎn)裝備、綠色生產(chǎn)工藝和PDCA 管理模式等引入企業(yè)，并增加企業(yè)綠色化改造融資渠道，促進傳統(tǒng)制造業(yè)節(jié)能降耗、降本增效。其次，整治提升“低散亂”企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)兼并重組并綠色轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集中；對于確實無法改造提升的，堅決淘汰關(guān)停。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與制造業(yè)融合發(fā)展，加快培育共享制造新模式，著力實現(xiàn)“廣西制造”向“廣西智造”“廣西創(chuàng)造”的躍升。

3.培育和引進綠色新興產(chǎn)業(yè)。一方面，加大培育循環(huán)經(jīng)濟制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色制造咨詢與服務(wù)等綠色新興產(chǎn)業(yè)。制定在桂注冊的企業(yè)新增投資可同等享受招商引資優(yōu)惠政策待遇，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)擴大有效投資。另一方面，堅持綠色招商。積極引進新材料、先進裝備制造等高起點綠色發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，提高招商引資“準(zhǔn)入制度”，嚴(yán)把高耗能項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁投資建設(shè)“三高”項目。

（二）加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型

大力發(fā)展清潔能源和可再生能源是推動綠色制造的必然要求。

從長期來看，需加大政府對新能源產(chǎn)業(yè)的扶持力度，快速推進太陽能、風(fēng)電、核電等新能源的開發(fā)力度，進而提高新能源應(yīng)用的廣度和深度。持續(xù)提高清潔可再生能源使用比率，逐步減少和淘汰高污染能源的使用。

從短期來看，由于能源結(jié)構(gòu)具有一定的剛性，短時間內(nèi)很難改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，現(xiàn)階段有效的辦法就是深化節(jié)能管理，推進節(jié)能技改挖潛工作，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測，提高能源利用效率。同時，提升一些投入小、污染少、能效高及見效快的新能源的應(yīng)用能力。通過對能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整推動綠色制造的發(fā)展步伐。

（三）提高企業(yè)綠色生產(chǎn)意識

企業(yè)是推進綠色制造的主體，強化企業(yè)綠色發(fā)展意識，是推動企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。

1.完善綠色制造相關(guān)法律法規(guī)。加大政府綠色監(jiān)管力度，通過環(huán)境規(guī)制，提高排污費標(biāo)準(zhǔn)和違法違規(guī)成本，倒逼制造企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。同時，建立激勵機制，為企業(yè)建立綠色信用檔案，對于開展綠色制造的企業(yè)采取財政補貼、放低綠色信貸門檻、稅收優(yōu)惠、資源循環(huán)利用獎勵、提高政府及國有企事業(yè)單位綠色采購的范圍及比重等方式來支持其發(fā)展。

2.發(fā)揮先進典型企業(yè)的示范作用。媒體應(yīng)加大對獲得國家綠色制造示范企業(yè)的宣傳，宣傳綠色制造為企業(yè)帶來的經(jīng)濟效益和社會效益。推動成立綠色制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)將綠色制造的理念貫穿于生產(chǎn)制造全過程和產(chǎn)品全生命周期，并組織綠色制造典型企業(yè)代表與業(yè)內(nèi)企業(yè)互動交流，分享經(jīng)驗。政府應(yīng)鼓勵支持重點龍頭企業(yè)充分發(fā)揮帶動作用，引導(dǎo)上、下游企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈管理，推進“以大帶小、以點帶線”的綠色生產(chǎn)格局。以綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)為重點，全面推進綠色制造體系建設(shè)。

3.倡導(dǎo)消費者樹立綠色消費理念。政府和社會組織要積極營造綠色消費氛圍，在社會層面積極廣泛開展綠色生態(tài)文化宣傳，鼓勵、引導(dǎo)消費者購買綠色產(chǎn)品，巧用市場力量，迫使企業(yè)順應(yīng)綠色消費趨勢，促進制造業(yè)綠色發(fā)展。

（四）提升綠色制造技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

技術(shù)創(chuàng)新是推動綠色制造發(fā)展的前提保證。

1.加大科研投入。廣西政府應(yīng)加大對綠色制造技術(shù)的研發(fā)投入，實行優(yōu)惠的科技政策、金融政策等各項措施，創(chuàng)新財政資金支持方式，通過政府領(lǐng)頭，鼓勵引導(dǎo)各類投資基金、社會資本參與企業(yè)的綠色制造研發(fā)、服務(wù)平臺建設(shè)，降低企業(yè)研發(fā)成本，增強企業(yè)綠色創(chuàng)新實力。

2.構(gòu)建多元化多層次創(chuàng)新格局。推進“產(chǎn)學(xué)研金介”協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、金融機構(gòu)和中介機構(gòu)等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同開展綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；鼓勵企業(yè)主動加強與粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新合作；鼓勵廣西優(yōu)勢企業(yè)開展綠色制造先進技術(shù)國際合作。

3.加大綠色制造技術(shù)的推廣應(yīng)用。開展綠色制造培訓(xùn)班，及時發(fā)布國外“綠色壁壘”政策的最新情況，鼓勵企業(yè)積極引進廣西區(qū)外和境外新技術(shù)、新設(shè)備，優(yōu)化綠色科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)，縮短成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化周期，提高成果轉(zhuǎn)化率。