余雁舟

（江蘇省文化館，江蘇 南京 210005）

2015 年，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”命題。2016 年，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上對“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”命題作了進一步闡釋：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！?/p>

習(xí)近平總書記提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對當(dāng)前我國經(jīng)濟和社會領(lǐng)域內(nèi)存在的突出問題的一次診脈，是為國家經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展開出的一劑良方。經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)供給質(zhì)量不高等問題，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)也不同程度存在?？梢哉f，進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不管是對經(jīng)濟領(lǐng)域還是對公共文化服務(wù)領(lǐng)域來說，都是一劑良藥。《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第二條規(guī)定：“公共文化服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)。”在公共文化服務(wù)領(lǐng)域進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要通過改革提高公共文化服務(wù)的供給數(shù)量、供給質(zhì)量、供給水平、供給效率等，使文化供給更加契合人民群眾的文化需求，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的高效供給、精準(zhǔn)供給。

一、公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

（一）轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對政府履行文化職能提出了更高的要求，迫切需要政府轉(zhuǎn)變職能：理清政府、市場和社會三者之間的關(guān)系，理清政府文化供給與群眾文化需求之間的關(guān)系，實現(xiàn)政府從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變、從管微觀文化向管宏觀文化轉(zhuǎn)變，從而形成科學(xué)、合理、有效的政府治理模式。

（二）緩解社會矛盾的必然要求

新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為我國社會的主要矛盾。近年來，各級政府在群眾文化“有沒有”“缺不缺”方面著重發(fā)力，有效地解決了人民群眾的“文化溫飽”問題。但隨著物質(zhì)生活條件的不斷改善，人們對精神文化的需求越來越關(guān)注，對文化生活的要求也越來越高。這種改變要求政府需要對群眾文化生活“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”予以更多的關(guān)注，進一步解決人民群眾“文化口味”的問題，在全面建成小康社會的同時實現(xiàn)人民群眾的“文化小康”。公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要求文化供給對標(biāo)群眾需求，做到有的放矢、精準(zhǔn)供給，滿足人民群眾對文化生活日益增長的美好需要。

（三）公共文化高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

公共文化服務(wù)建設(shè)是提高人民幸福指數(shù)的重要指標(biāo)，是高水平全面建成小康社會、保障和改善文化民生的重要內(nèi)容。深入推進公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對高品質(zhì)文化產(chǎn)品開發(fā)、高效能文化陣地建設(shè)、高水平文化治理開展、高質(zhì)量公共文化發(fā)展都具有重要意義。深入推進公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠彌補文化產(chǎn)品供給數(shù)量增長與質(zhì)量提升之間的差距，使供給端跟上需求端，推動公共文化高質(zhì)量發(fā)展。

（四）保障人民文化權(quán)益的必然要求

人民文化權(quán)益指的是人民有公平享受社會文化成果的權(quán)利，人民在文化生產(chǎn)和創(chuàng)造上有展示和發(fā)揮個人才能的權(quán)利等。堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向，切實增強人民群眾的文化獲得感和幸福感，保障人民群眾的文化權(quán)益，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)“文化小康”的要求。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出要“健全人民文化權(quán)益保障制度”。深入推進公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是貫徹落實該決定精神，推動群眾文藝精品創(chuàng)作，為人民群眾提供更加豐富、更有營養(yǎng)的精神食糧，滿足人民群眾多樣化的文化需求，不斷增進人民文化福祉，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進人的全面發(fā)展，健全人民文化權(quán)益保障制度的重要舉措。

二、目前我國公共文化服務(wù)供給方面存在的主要問題

（一）文化供給不平衡

一是區(qū)域不平衡。由于各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，各級政府對文化建設(shè)的重視程度、支持力度不同，各地在文化資源配置、文化人才培養(yǎng)、文化經(jīng)費投入、文化權(quán)益保障等方面都存在著差異。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，公共文化服務(wù)產(chǎn)品較為豐富、群眾的文化消費態(tài)度較為積極、文化獲得感較強；而在老少邊窮地區(qū)，則普遍較低。二是城鄉(xiāng)不平衡。目前，公共文化資源較多地集中在城市或城區(qū)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)較少。文化供給也是以城區(qū)為主，農(nóng)村次之。三是人群不平衡?，F(xiàn)有公共文化服務(wù)主要針對普通人群，但是對特殊群體的服務(wù)，如老年人、青少年、農(nóng)民工、殘障人、留守婦女兒童等則比較缺乏，形成了公共文化服務(wù)的“盲區(qū)”。雖然有些地區(qū)已經(jīng)對上述特殊群體提供了專門的文化服務(wù)，如：舉辦老年文化大學(xué)、開展新青年才藝達人秀活動等，但是與特殊群體多樣化文化需求相比，這些仍顯不足。

（二）文化供給主體單一

公共產(chǎn)品具有消費的非競爭性和非排他性，使其不能像私人產(chǎn)品一樣生產(chǎn)和提供，一般只能無償提供。公共文化產(chǎn)品兼具經(jīng)濟屬性和意識形態(tài)屬性。公共文化服務(wù)由政府主導(dǎo)、社會力量參與。但是目前我國的情況是政府主導(dǎo)力量過強而社會力量參與不足。對于如何調(diào)動社會力量、社會力量如何參與、什么樣的社會力量能夠參與等問題，在認(rèn)知上都還存在偏差。另外，缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、缺少考核制度、準(zhǔn)入門檻較高等因素也影響社會力量的參與。在吸引社會力量參與方面，雖然部分文化單位也進行了一系列嘗試，但是社會力量參與度依然較低?？傮w而言，目前文化供給仍以政府投入為主，供給主體較為單一。

（三）文化供給需求脫節(jié)

一是供需脫節(jié)導(dǎo)致基層供給不足。目前，文化供給主要還是以政府剛性供給為主。這種供給方式的最大弊端是對群眾需求重視程度不高，其結(jié)果是基層由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱所獲得的供給產(chǎn)品有限、供給層次較低等問題普遍存在。二是供需脫節(jié)導(dǎo)致部分供給“過?！薄９参幕?wù)在供給總量有限的情況下，仍然存在部分供給“過剩”的情況。如：“三送工程”中的送電影下鄉(xiāng)活動因很多影片陳舊對群眾的吸引力不足；農(nóng)家書屋因書目更新不及時，閱讀者寥寥可數(shù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備的電腦使用率極低，文化共享工程基層服務(wù)效率不高?！安蛔恪迸c“過?！钡母淳驮谟谖幕┙o與群眾需求嚴(yán)重脫節(jié)。

（四）文化供給效率不高

政府主導(dǎo)下，目前公共文化服務(wù)供給大多沿用傳統(tǒng)的文化供給手段和供給模式。一是群眾需求反饋機制不健全。只有及時準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，方能推動文化供給項目與群眾文化需求有效對接，提高文化供給效率。然而群眾獲取文化信息的渠道較少，文化需求表達途徑不暢通，群眾對公共文化服務(wù)的知曉度較低。二是文化供給形式單一。目前群眾文化供給以政府舉辦日常文化活動為主，群眾主動參與度較低，且活動針對性不強，即向不同地區(qū)、不同受眾提供相同或相似的文化產(chǎn)品，與地區(qū)文化發(fā)展實際和群眾偏好相脫離。三是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不足。在科技發(fā)展迅速的今天，很多地方的公共文化場館缺少先進的數(shù)字化設(shè)備，缺少數(shù)字化專業(yè)人才，數(shù)字化傳播方式欠缺。比如，目前對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)仍以常規(guī)形式進行展示，而對虛擬現(xiàn)實場景、數(shù)字幻影成像裝置等技術(shù)應(yīng)用不足。

三、深入推進公共文化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議

公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要堅持以人民為中心的價值取向，以滿足人民群眾的文化需求為旨?xì)w，多措并舉，推動文化供給主體、供給模式、供給資源、供給動力的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)公共文化服務(wù)更加高效、合理的供給。

（一）堅持政府主導(dǎo)

改革之路總是崎嶇坎坷。改革必然會涉及到多方面問題，牽涉到各方面利益關(guān)系。公共文化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是這樣。文化行政部門要充分、清醒地認(rèn)識到公共文化服務(wù)領(lǐng)域在文化供給方面存在的問題，要認(rèn)識到在公共文化服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┕┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫性和必要性，創(chuàng)新改革思路，提升改革動力。

1.加快轉(zhuǎn)變政府職能。一方面，政府要進一步堅持其在文化事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，不斷適應(yīng)地區(qū)文化發(fā)展新形勢。另一方面，要加快推進政府文化職能轉(zhuǎn)變。政府履行職能要堅持以人民為中心，面向市場、面向群眾，細(xì)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各階段工作，深化“放管服”改革，建設(shè)服務(wù)性政府，推動政府職能更好地轉(zhuǎn)到政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能上來。

2.加強改革頂層設(shè)計。文化行政部門要根據(jù)地區(qū)文化發(fā)展實際，對所在地區(qū)公共文化設(shè)施、服務(wù)資源、人才隊伍等情況進行摸底，對相關(guān)信息登記造冊，完成相關(guān)數(shù)據(jù)收集、分析，研究制定符合地區(qū)實際的、具有可行性的公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案，并對改革原則、改革目標(biāo)、改革任務(wù)、保障措施等進行詳細(xì)分解，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步向前。

3.完善文化基礎(chǔ)設(shè)施。文化建設(shè)，設(shè)施先行。完善公共文化服務(wù)設(shè)施為擴大供給、滿足群眾需求奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)通過新建、改建、擴建、合建、租賃、利用現(xiàn)有公共設(shè)施等多種方式，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并力爭達到國家標(biāo)準(zhǔn)，補齊文化建設(shè)的“短板”。

4.扎實推進文化重點工程。根據(jù)國家、省市要求，開展文化惠民、文化扶貧、文化共享等工程。通過文藝精品傳遞向上向善正能量，提升人民群眾的文明素養(yǎng)，營造文明和諧的社會環(huán)境。提高基層公共文化服務(wù)能力，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，促進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，促進基層文化興盛繁榮。

（二）實現(xiàn)多元供給

公共文化服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以政府為主導(dǎo)的改革，但是要引導(dǎo)和鼓勵社會力量和人民群眾積極參與公共文化服務(wù)供給。

1.鼓勵社會力量參與。社會力量一般是指除國家機關(guān)及其下屬事業(yè)單位以外的個人和組織，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，主要包括從事文化服務(wù)的企業(yè)、社會組織、志愿團體、公民個體、其他公益性部門等。政府可以采用PPP 模式，加大政府購買服務(wù)的力度，推動公共文化供給從普惠性向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。政府要完善相關(guān)法律法規(guī)，降低準(zhǔn)入門檻，簡化準(zhǔn)入程序，積極引導(dǎo)個人、企業(yè)、社會團體等通過多種方式開展公益文化活動，形成以政府為主導(dǎo)、社會力量積極參與的公共文化供給格局。

2.支持群眾自辦文化。群眾自發(fā)組織的文化活動往往最能反映群眾的文化情趣和文化需求。政府在做文化決策時，要堅持以人民為中心的價值取向，做到文化活動與群眾需求無縫對接，提高群眾參與的主動性、積極性。政府要充分發(fā)揮群眾自身作用，充分發(fā)掘群眾的文化創(chuàng)造潛能，倡導(dǎo)文化活動百姓編、百姓演、百姓看、百姓樂，讓群眾自覺成為文化建設(shè)和文化活動的主角。

（三）創(chuàng)新供給模式

1.采取群眾訂單、政府接單的模式。隨著人民群眾文化需求的不斷提升，人民群眾不管是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都對公共文化產(chǎn)品的供給提出了更高的要求。政府要適應(yīng)人民群眾文化新需求，將文化服務(wù)重心下移，積極主動作為，采取群眾訂單、政府接單、政府派送的新模式，做到群眾需要什么、政府就送什么。

2.探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”供給模式。“互聯(lián)網(wǎng)＋”是當(dāng)前公共文化機構(gòu)提供文化服務(wù)的重要方式。要抓住高新技術(shù)迅猛發(fā)展的契機，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，積極推進公共文化服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，努力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)體系。

3.實施線上線下融合模式。整合所在區(qū)域內(nèi)的文化資源，繪制公共文化服務(wù)“地圖”，加強對區(qū)域范圍內(nèi)的文化設(shè)施設(shè)備、人才隊伍、文化活動等資源的協(xié)調(diào)與管理，提高公共文化服務(wù)供給能力。積極鏈接入駐公共服務(wù)云平臺，利用線上數(shù)字文化資源，做到線上線下統(tǒng)一服務(wù)。

（四）提高供給效率

1.建立群眾需求反饋機制。只有對人民群眾文化需求了如指掌，對人民群眾文化需求中出現(xiàn)的新情況了然于胸，才能在公共文化服務(wù)供給上做到對癥下藥。政府文化部門可以通過實地走訪、發(fā)放調(diào)查問卷、進行網(wǎng)絡(luò)反饋等多種形式收集人民群眾文化需求的相關(guān)信息，運用大數(shù)據(jù)分析人民群眾的文化偏好，全方位對人民群眾需求情況進行跟蹤了解。要加強與群眾之間的交流，了解群眾需求，接受群眾建議，與群眾需求結(jié)合起來，提高公共文化服務(wù)供需的匹配度。要根據(jù)群眾需求，積極探索多樣化的服務(wù)供給方式，解決文化產(chǎn)品供給跟不上的問題。要及時根據(jù)群眾需求變化，調(diào)整改變服務(wù)供給方式、內(nèi)容、數(shù)量，改變文化服務(wù)供給缺乏彈性等問題，實現(xiàn)動態(tài)供給、精準(zhǔn)供給。

2.建立健全文化供給體系。行之有效的公共文化服務(wù)供給體系能提高公共文化服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。馬德良也提出：要改革“剛性供給”的效能低下問題，必須構(gòu)建有效的供給體系。建立健全公共文化服務(wù)供給體系，要推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)公共文化資源向基層傾斜，保證公共文化效能建設(shè)落到實處；要推進文化單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮理事會和理事連接群眾的橋梁作用，做到文化供給有效對接群眾需求。

3.推動數(shù)字化服務(wù)供給。要抓住高新技術(shù)迅猛發(fā)展的契機，把新技術(shù)應(yīng)用和公共文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化建設(shè)納入建設(shè)重點，推進公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)公共文化服務(wù)和數(shù)字化的有效對接。要適應(yīng)高新科技發(fā)展對公共文化傳播手段和服務(wù)樣式的要求，利用好官方網(wǎng)站、微信等多媒體平臺，入駐抖音等群眾喜歡的短視頻網(wǎng)絡(luò)平臺，用短而小的視頻形式開展數(shù)字服務(wù)，擴大活動的群眾知曉度，提高群眾參與的積極性。

4.推動多樣化供給服務(wù)。公共文化活動安排上要精心策劃，積極打造群眾文化活動品牌。充分挖掘地方傳統(tǒng)文化資源，進行創(chuàng)意文化產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決我國公共文化服務(wù)效能低下的重要途徑。要在堅持政府供給主體地位的前提下，努力實現(xiàn)供給主體多元化，創(chuàng)新文化供給模式，提高文化供給效率，提高人民群眾的文化獲得感和幸福感，滿足人民群眾對美好生活的需要。