孔俊婷 馬曉宇

摘 要： 雄安新區(qū)建設使白洋淀特有的洼淀聚落遺產——水村，面臨改造、搬遷等鄉(xiāng)村轉型與重構狀況。通過對白洋淀39個水村現(xiàn)狀突出問題的梳理分析，借用美國區(qū)劃法中抵觸控制規(guī)則的問題解決思路，將其包含的“延續(xù)存在”、 “限制擴大”、 “漸進補救”、 “限期消除”四項基本原則進行詮釋與引申，并應用到解決水村的發(fā)展建設與環(huán)境保護的矛盾中，探究了白洋淀不同類型水村“動態(tài)發(fā)展式”的轉型與重構途徑。旨在增強人文關懷，更好的協(xié)調水環(huán)境保護與鄉(xiāng)村發(fā)展的關系，保護水鄉(xiāng)特色。

關鍵詞：雄安新區(qū);白洋淀;水村;抵觸控制;自然保護區(qū)

中圖分類號：F426.4? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1674-7356（2020）-03-0001-06

白洋淀濕地為華北極其稀缺的生態(tài)資源，被譽為“華北之腎”，2002年被河北省列為自然保護區(qū)。雄安新區(qū)成立后，白洋淀水域處在新區(qū)規(guī)劃范圍內。為更好地保護濕地，淀區(qū)水村面臨改造、搬遷等鄉(xiāng)村轉型與重構狀況?！吨腥A人民共和國自然保護區(qū)條例》規(guī)定，在劃定的保護范圍核心區(qū)內不應該有人，人只能在緩沖區(qū)、實驗區(qū)內活動。而直到今天白洋淀內仍有39個擁有六七百年歷史的水村，生活著近10萬居民，這些水村位于安新縣區(qū)域。在安新縣規(guī)劃文件中曾提到處于濕地保護區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)的水村將限期全部搬遷，如今雄安新區(qū)的建設使該保護區(qū)內所有水村全部搬遷成為一種規(guī)劃趨向。在已有的相關研究中大多提出的是“終極式”的集聚、搬遷等解決方式，缺乏過渡過程與有效指導理論。從長遠考慮，或許最直接有效的方式是進行移民搬遷，才能根本解決當?shù)厮廴締栴}。但位于淀區(qū)之內的水村是白洋淀特有的鄉(xiāng)村形態(tài)，是我國鄉(xiāng)村聚落的典型標本，承載了長時段、多層次的人水互動歷史，可謂一筆寶貴的聚落遺產[1-2]。且淀區(qū)村民在內心深處急切渴望世代生存的家園能保留下來，更好的建設與發(fā)展。再者，這么多人口要生態(tài)移民顯然不是短期能解決的。

淀內水村是在歷史發(fā)展中自然形成的，因白洋淀濕地自然保護區(qū)的設立，一些水村的存在便不能符合法規(guī)中的條例，這種現(xiàn)象在一定程度上類似于美國區(qū)劃法中所謂的“抵觸”。因此在雄安新區(qū)這一“千年大計”追求可持續(xù)發(fā)展的建設過程中，有必要借助美國區(qū)劃法抵觸控制規(guī)則的問題解決思路來指導白洋淀水村的建設與發(fā)展。

一、抵觸控制規(guī)則的解讀

（一）抵觸控制規(guī)則的內涵詮釋

抵觸控制規(guī)則來源于美國區(qū)劃法，其為針對“某項開發(fā)在其建立時合法，卻因為城市采用了新的或修正的區(qū)劃法規(guī)，不再符合區(qū)劃法規(guī)中一條或多條規(guī)則的現(xiàn)象”[3]所制定的控制規(guī)則。

美國各城市區(qū)劃法中的“抵觸”大都涉及地塊、建筑、用途與標志四方面，其價值觀念為承認抵觸的合法性，允許繼續(xù)存在和發(fā)展，在此基礎上可以有條件的進行修復、擴建、重建及變更，但其抵觸程度不得增加并應最終消除[4]。因而在抵觸控制規(guī)則中，對于“抵觸”的處理包含四項基本原則：延續(xù)存在、限制擴大、漸進補救、限期消除。

（二）抵觸控制規(guī)則的內涵引申

美國區(qū)劃法的抵觸控制規(guī)則雖側重的是細小的規(guī)范層面，呈現(xiàn)的卻是一種矛盾的解決辦法。在白洋淀水環(huán)境保護和村莊建設與發(fā)展的沖突面前，借用區(qū)劃法抵觸控制的基本原則，將其內涵進行引申，將村莊布局規(guī)劃由“終極藍圖式”轉變?yōu)椤皠討B(tài)發(fā)展式”[5]。具體引申含義為：

延續(xù)存在——遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，村莊這一形態(tài)可以合法的保留下去，但不能增加對環(huán)境的繼續(xù)破壞。從發(fā)展的角度考量，根據(jù)村莊具體情況進行集聚或者原地提升改造發(fā)展，同時注重文脈的延續(xù)。

限制擴大——限制村莊規(guī)模與人口數(shù)量，建筑高度、密度、色調等;限制個體對環(huán)境的破壞等，以此防止“抵觸”程度擴大。

漸進補救——有計劃地對村莊的建筑量進行削減，將村內用地向單一化轉變，逐漸退地還淀;補救失業(yè)狀況，為村民謀求新的經(jīng)濟出路。

限期消除——依據(jù)村莊所處區(qū)位的生態(tài)敏感性以及村莊發(fā)展?jié)摿Φ木C合狀況，設置合理使用期限，在期限內居民可以繼續(xù)生活，但不能繼續(xù)對環(huán)境造成負面影響，到期后必須搬遷，最終消除“抵觸”，完成退地還淀。

二、白洋淀水村的類型劃分

水村，又稱“島村”，是以湖島為基礎形成的村落，大都形成于宋明時期，因村莊四面環(huán)水，交通不便，受外界影響較小，至今有的村莊仍保留著濃厚的聚落氛圍是我國鄉(xiāng)村聚落的典型標本，也是白洋淀特有的鄉(xiāng)村形態(tài)。因為之前四周水環(huán)繞，村民依水而生，將這些村莊統(tǒng)稱為純水村或淀中村，相對于水村，還有沿白洋淀堤岸而生并非四周環(huán)水的半水村（淀邊村），它們是鄉(xiāng)村中比較獨特的一種村莊形態(tài)?！栋残驴h志》中記載，白洋淀保護區(qū)及周邊涉及10個多鎮(zhèn)，39個純水村（淀中村），134個半水村（淀邊村），水村聚落與園田散布在白洋淀之中。已有研究對淀中39個純水村的分類常見的有以下三種。

（一）按在自然保護區(qū)的區(qū)域進行劃分

在《河北省白洋淀水體環(huán)境保護管理規(guī)定》（1995）中，明確了白洋淀水體環(huán)境保護區(qū)域分為三級保護區(qū)，其中一級保護區(qū)就是白洋淀大堤以內的淀區(qū)，即所有水村所處的區(qū)域。在《安新縣城市總體規(guī)劃綱要》 （2009—2030）中指出，根據(jù)生態(tài)敏感性，將白洋淀一級保護區(qū)再細化分為三個次級保護區(qū)，即核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)。根據(jù)水村所處保護區(qū)的區(qū)域分為核心區(qū)內村莊、緩沖區(qū)內村莊與實驗區(qū)內村莊（表1）。

（二）從特色資源價值角度進行劃分

將村莊分為遺存資源村莊、旅游特色村莊、一般村莊;或重點村、特色村、一般村[5-7]。

（三）根據(jù)村莊所處的區(qū)位進行劃分

將村莊分為主航道沿線村莊、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)所轄村莊、景區(qū)周邊村莊[6]56。

綜合分析發(fā)現(xiàn)，對白洋淀39個水村的分類按處在自然保護區(qū)的區(qū)域進行劃分，能將村莊清晰的剝離出來，同時該劃分角度依托于法律條文，更便于借用美國區(qū)劃法規(guī)尋求自然保護區(qū)不同類村莊的建設與發(fā)展途徑。期間可以將村莊的資源價值以及所處區(qū)位狀況綜合考慮進去，使村莊的發(fā)展路徑更加合理完善。

三、白洋淀水村現(xiàn)存的主要問題

通過大量的資料查閱、實地調研、村民訪談與深入研究，發(fā)現(xiàn)處于白洋淀自然保護區(qū)的三類水村，發(fā)展狀況雖有些許差異（表2），但整體狀況相似，均面臨以下主要問題：

（一）建筑風格混雜，傳統(tǒng)水鄉(xiāng)風貌淡化

白洋淀水村整體狀況為村中心老房子居多，灰磚結構、平頂一層，為“馬鞍脊，四平山”的地方傳統(tǒng)民居形式。由于建設用地少，建筑緊湊，院子與磚砌道路都很狹窄，形成很多胡同，在這部分區(qū)域仍能看到一些老村的肌理。但大部分村子老建筑沒能成片保留下來，建設用地面積稍微寬敞些的老房子被用紅磚翻新或蓋成二層樓房，表面還貼了瓷磚，屋頂采用預制樓板等，村內的河淀被填成寬闊的道路，破壞著傳統(tǒng)水村肌理（圖1）。村中心外圍地區(qū)住宅的建設就相對粗放，且建筑樣式各異，甚至有些村莊在美麗鄉(xiāng)村建設過程中盲目建造了江南水鄉(xiāng)風格的建筑，有些村莊還出現(xiàn)了一些廠房（圖2）。整體來看水村建筑風格混雜，北方傳統(tǒng)水鄉(xiāng)風貌正逐漸被淡化甚至消失。

（二）市場需求減少，傳統(tǒng)手工藝漸失

蘆葦制席是當?shù)卮迕袷来鸀樯闹饕?jīng)濟來源之一，隨著生產生活方式的改變，市場對席子的需求大大減少，加之制席過程繁雜，蘆葦經(jīng)濟效益逐漸降低。許多稍年輕的白洋淀村民紛紛轉行，外出打工或在村內從事制鞋、織布、毛氈等對環(huán)境有污染但經(jīng)濟收入高的產業(yè)，孩子主要在學校接受教育不再從小學習編簍制席，水鄉(xiāng)的傳統(tǒng)手工藝正逐漸被放棄、丟失。這也導致當?shù)氐奶J葦大片大片無人收割，從而致使水村周邊本來優(yōu)質的蘆葦質量越來越差，長期下去還會影響水質。

（三）各村產業(yè)單一，未具規(guī)模且分散

自雄安新區(qū)建設以來，村內的污染產業(yè)均被嚴格清理，許多工廠關閉或外遷，村民任何建設活動均被禁止，一些民俗村的農家樂也被暫停經(jīng)營。以這些產業(yè)為主要經(jīng)濟來源的許多村民失業(yè)，有技術或力氣的村民選擇外出打工，一些上年紀的村民仍堅守著制席、打包、織網(wǎng)、捕魚、擺渡游客等的個體勞動，且不同水村個體勞動的側重點不同（表2），加之大部分村之間有水相隔，整體來看各村產業(yè)單一，分散且未形成規(guī)模。

（四）文化意識薄弱，傳承與發(fā)揚不足

白洋淀水村是紅色文化所在地之一，在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、抗美援朝時期涌現(xiàn)出許多戰(zhàn)斗英雄。目前村民很少會提及，甚至年輕一些的都不太知道這些可以讓他們引以為豪的紅色文化，對村莊自身文化優(yōu)勢和文化的巨大發(fā)展?jié)摿φJ識不足。

現(xiàn)有的烈士祠布置比較簡單或選址比較偏僻，有的形同虛設。很少再有村民愿意花費幾年時間傳承當?shù)氐奶厥饧妓?，發(fā)揚就顯得更加困難。因此能目睹村民與魚鷹協(xié)同在水中捕魚的幾率越來越小，當?shù)匾恍┙∩砦湫g或雜技等非物質文化遺產也面臨失傳的狀況。

（五）衛(wèi)生設施增強，環(huán)保政策仍待完善

在國家針對鄉(xiāng)村發(fā)展的一系列政策下，水村基礎設施逐漸完善。村內都鋪設了飲用水以及污水處理管網(wǎng)，設有污水處理站，垃圾桶、公共廁所等。但在日常生活中還會經(jīng)?？吹酱迕裨诘碇邢翠掏喜蓟驅⒓S便倒入水中等現(xiàn)象，這與鄉(xiāng)村地區(qū)的觀念相對落后、政策和法規(guī)不健全有密不可分的關系[8]715。

（六）向往美好生活，背井離鄉(xiāng)不舍

雖然水村之前與外界沒有道路相連，生活存在極大不便，但一方水土養(yǎng)一方人，歷代村民已經(jīng)習慣了這里的生活方式。村民向往美好生活，且現(xiàn)在生活水平日益提高，這里承載了長時段、多層次的人水互動歷史，承載了他們難忘的記憶。在老一輩村民內心深處是希望永遠不要離開故土，在此見證生活的日益美好。此外，對搬遷后在城市生活不適應的各種擔憂也增加了他們背井離鄉(xiāng)的不舍。

四、抵觸控制規(guī)則在白洋淀水村建設與發(fā)展中的應用

（一）“限期消除”——核心區(qū)內水村的建設與發(fā)展

在自然保護區(qū)核心區(qū)內，禁止任何單位和個人進入，除依照條例規(guī)定經(jīng)批準外，也不允許進入從事科學研究活動①。因此，在自然保護區(qū)核心區(qū)內是不允許有人類活動的，建設發(fā)展受到較大的限制，不宜進一步開發(fā)[6]56。核心區(qū)水村的存在顯然是明顯的“抵觸”，可以從區(qū)劃法中對這種明顯抵觸的處理方式得到啟發(fā)，采取適合本地的“限期消除”原則。

設置較短合理使用期限，引導村民生態(tài)搬遷。

雄安新區(qū)建設體現(xiàn)的是可持續(xù)發(fā)展，而非短期快速的一次性規(guī)劃，基于此應結合總體規(guī)劃為核心區(qū)村民設定合理的短期使用期限。在該期限內村莊與村民可以繼續(xù)存在，到期限后村民必須全部撤離。該期限可以使不同年齡段村民在各自方面做好充分的準備，將其損失降到最低，引導他們陸續(xù)搬遷并進行妥善安置。

在此過程中要對核心區(qū)五個村莊的文化、手工藝等進行系統(tǒng)性的發(fā)掘、記錄與整理，收錄到檔案或今后的文化展館中，搬遷之后再進行村莊建筑的拆除。采蒲臺這種自然與文化并存的寶貴村落，原住民雖然不能保留，但在滿足生態(tài)保護要求的前提下，一部分具有真實感、原生性的水鄉(xiāng)建筑是有必要適當保留下來的。因區(qū)域的發(fā)展一定要以文化為基石，保留住一些文脈，作為歷史的見證，供后人紀念與緬懷，也為這里的村民留下一絲看得見的“鄉(xiāng)愁”。

（二）“限期消除”+“漸進補救”——緩沖區(qū)內水村的建設與發(fā)展

保護區(qū)核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準進入從事科學研究觀測活動①。這一點并沒有排除人可以在該區(qū)域的存在。緩沖區(qū)的村莊更偏重于發(fā)展產業(yè)，不乏“散亂污”現(xiàn)象，且自然與文化資源相對另外兩類村莊并不突出，對這類村莊在建設與發(fā)展過程中可以堅持“限期消除”與“漸進補救”結合的原則。

1. 設置相對較長合理使用期限

按自然保護區(qū)的生態(tài)敏感性分析，緩沖區(qū)的四個村莊也是需要搬遷的，但搬遷的時間沒有核心區(qū)緊迫，因此可以為其設立相對核心區(qū)村莊較長的合理使用期限，待核心區(qū)居民妥善安置后再進行該地區(qū)的搬遷，一方面可以汲取核心區(qū)搬遷與安置經(jīng)驗，在一定程度上也緩解國家與地區(qū)的壓力。

2. 土地后續(xù)使用單一化，建筑物減量化

在設定的合理期限內，對已長時間荒棄達到或超過一定年份的，或者已經(jīng)破損無法使用的建筑陸續(xù)進行拆除。拆除的建筑用地可先用于菜地或其他綠化，等后期全部搬遷后再在建筑拆除過程中適當實施退地還淀。

因緩沖區(qū)的村莊偏重于發(fā)展產業(yè)，村內有不少廠房。對于停產或外遷的產業(yè)廠房適當拆除，使村內土地使用逐漸朝著單一化方向還原，留一些較好的閑置廠房暫時轉化為手工業(yè)、農副產品加工等無污染產業(yè)的集中制造場地，解決部分村民因工廠關閉造成的失業(yè)問題，保證村民的利益。如果條件允許，一些廠房可以作為科學研究活動的場所，減少了建設時間與費用。

3. 對村民進行工作培訓，做好思想工作

針對不同年齡段尤其是暫時還沒找到工作的村民，免費進行不同工作崗位的培訓，教授他們一些在城鎮(zhèn)可以更好適應生活的基本工作技能，為其謀求搬遷后的工作出路。對老一輩村民做好思想工作，排除他們內心存在的對新地區(qū)生活的擔憂，讓他們感受到搬遷之后生活會更加美好，也會有不少機會讓他們很好的發(fā)揮余熱。

（三）“延續(xù)存在”+“限制擴大”—— 實驗區(qū)內水村的建設與發(fā)展

緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)，可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動①。這在一定程度上并沒有排除村民可以繼續(xù)在此居住的情況，但不得不在以后的發(fā)展中進行建筑、人口等的限制，使“抵觸”程度不再增加。因此可以采取“延續(xù)存在”與“限制擴大”結合的原則。

1. 延續(xù)村莊肌理，限制村莊規(guī)模

對村莊進行整治，將村中心部位仍留存的老房子與胡同進行保護與修復，對后期那些無序擴張、破壞村莊肌理比較嚴重的建設進行拆除或改造;從目前來看，對填淀形成的一些有必要保留的主要交通道路進行合理綠化與規(guī)劃，改善失調的尺度，將這種傳統(tǒng)的水村交融、豐富多變的村莊肌理延續(xù)下去。

在考慮水村所處區(qū)域生態(tài)敏感性的前提下，對村莊的現(xiàn)狀、文化價值、發(fā)展?jié)摿Φ日w情況進行評價，確定哪些村莊需要集聚發(fā)展，哪些只需在現(xiàn)狀基礎上進行穩(wěn)步提升。限制圍淀造地，控制新建住宅，登記村內人口數(shù)量，對長期在城里生活但村中仍閑置房屋的家庭以及想流轉土地的村民進行溝通，在保證村民利益前提下使他們安心遷出，實現(xiàn)淀區(qū)人口自然削減，逐步退地還淀、退田還濕，將村莊規(guī)模限制在合理范圍內。

2. 延續(xù)水鄉(xiāng)風貌，限制建筑風格

水村是我國北方地區(qū)白洋淀特有的鄉(xiāng)村形態(tài)，要將該地區(qū)的水鄉(xiāng)風貌延續(xù)下去。在今后的發(fā)展過程中，應借鑒國內外優(yōu)秀案例，將當?shù)氐脑貏?chuàng)造性的融入設計中，限制建筑的高度、密度以及色調，延續(xù)水村原有格局與空間尺度，在傳統(tǒng)的基礎上合理規(guī)劃現(xiàn)今發(fā)展所需要的道路尺度與布局，對后期新建的異類建筑進行改造，逐步還原本地建筑風格。

3. 延續(xù)傳統(tǒng)文化，謀求傳承之路

重視并宣傳本地紅色文化、漁家文化、蘆葦文化、民俗文化等，將傳統(tǒng)文化延續(xù)下去，提升村民文化自信。與雁翎隊相關的文化類村莊需要將歷史人物或英雄人物的事跡挖掘并整理出來，利用村中閑置房屋進行改造，設置村史館或文化展館。在當?shù)貙W校開設文化宣傳教育活動，讓村民從小了解家鄉(xiāng)歷史，增強文化傳承與發(fā)揚意識。充分利用當?shù)氐穆糜钨Y源，開設與蘆葦相關的手工課，為蘆葦以及當?shù)鼐傻木幙検炙囍\求新出路。編織成精巧的小物件或者蘆葦畫，作為當?shù)芈糜蔚奶厣a品或紀念品出售給日益增多的游客，同時利用傳統(tǒng)編織技藝制作更符合當代生活需求的產品遠銷出去。

4. 延續(xù)水鄉(xiāng)產業(yè)，集聚種類規(guī)模

將各村主導的制席、打包、織網(wǎng)、捕撈等傳統(tǒng)水鄉(xiāng)產業(yè)集聚形成規(guī)模發(fā)展，各村分工合作，拓展銷售市場，提高生產效率與村民工作積極性，帶動村子整體致富。

與自然、文化并存的特色村莊內村民形成股份合作，發(fā)展旅游業(yè)。適當改造民房，制定統(tǒng)一的接待標準和規(guī)章制度，為游客提供食宿條件，逐步完善服務業(yè)。

5. 限制細節(jié)污染，完善環(huán)保政策

本地有污染產業(yè)已被停止或轉移，此后應重點關注生活污染。完善環(huán)保政策，規(guī)范環(huán)保行為，建立“政府主導、各方參與、多級聯(lián)動”的污染防治管理監(jiān)督機制[8]715，獎懲分明，限制村民日常細節(jié)對水環(huán)境造成的影響，從點滴抓起，讓一切生活污水通過地下管道匯聚污水處理站，才能有效改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

五、結語

雄安新區(qū)建設使白洋淀特有的水村聚落遺產面臨自身發(fā)展與環(huán)境保護沖突難題，水村的轉型與重構亟需引起學術界的高度重視。本文嘗試借用美國區(qū)劃法中抵觸控制規(guī)則的問題解決思路來處理水村面臨的難題，根據(jù)水村現(xiàn)狀將區(qū)劃法中的“延續(xù)存在” “限制擴大” “漸進補救” “限期消除”四項基本原則的內涵進行詮釋與引申，探究出白洋淀自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)內水村可分別采用“限期消除” “限期消除” + “漸進補救” “延續(xù)存在”+“限制擴大”的建設與發(fā)展的途徑，將以往村莊“終極藍圖式”規(guī)劃轉變?yōu)椤皠討B(tài)發(fā)展式”，充分彰顯“千年大計”的可持續(xù)發(fā)展理念。以期啟迪決策者與規(guī)劃師，要在理性分析的基礎上，充滿人文關懷的進行空間管制，避免處于生態(tài)敏感地區(qū)的特色村莊所蘊含的地域文化被湮沒[9]。

注釋：

①? 《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》 （1994年版）第十八條、第二十七條規(guī)定。

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Construction and Development of Water Villages in Baiyangdian under the Rules of Conflict Control

KONG Junting， MA Xiaoyu

（School of Architecture and Art Design， Hebei University of Technology， Tianjin 300401， China）

Abstract： The construction of Xiong′an New Area makes water village， the unique shallow lake（Wa Dian） settlement heritage of Baiyangdian， face reconstruction and relocation. Based on the analysis of the current situation and prominent problems of 39 water villages in Baiyangdian， the paper uses the idea of American Zoning Regulations law to explain and extend the four basic principles of "continuous existence"， "limited expansion"， "gradual remedy" and "deadline elimination"， and applies them to solve the conflict between the development and construction of water villages and environmental protection， and explores the ways of transformation and reconstruction with "dynamic development" of different types of water villages in Baiyangdian. The purpose is to strengthen human care， better coordinate the relationship between water environment protection and rural development， and protect the characteristics of water villages.

Key words： Xiong′an New Area; Baiyangdian; water village; the rule of conflict control; natural reserve