劉正

摘要： 安置區(qū)是指在興修水庫等水利水電設(shè)施后，將被淹庫區(qū)居民轉(zhuǎn)移的新的地區(qū)，水庫移民問題中，最為重要的莫過于土地補(bǔ)償問題。本文分析了水庫移民地區(qū)目前的情況和土地補(bǔ)償問題，運(yùn)用土地理論和福利理論闡述了安置區(qū)土地補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償現(xiàn)狀和補(bǔ)償原理，并在此基礎(chǔ)上提出了政策建議。

關(guān)鍵詞： 水庫移民;安置;土地補(bǔ)償

【中圖分類號】 F061.6【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1674-3733（2020）16-0288-01

前言

所謂水庫移民，就是在建設(shè)如三峽等水利水電工程時，由于必須要提供一部分區(qū)域作為庫區(qū)、淹沒區(qū)，如果這部分區(qū)域有人居住，這部分人群即為水庫移民。而水庫移民問題，就是水庫移民前往安置區(qū)時，移民和安置區(qū)原居民的土地、經(jīng)濟(jì)、福利補(bǔ)償，以及兩部分人群的融合問題。目前對移民的土地補(bǔ)償，從研究的角度來看，更側(cè)重于移民接受土地，得到安置和未來的發(fā)展，其內(nèi)容集中在解決移民地區(qū)的土地補(bǔ)償問題，理論研究主要在移民經(jīng)濟(jì)理論上。事實(shí)上，從我國移民的發(fā)展來看，主要問題就是土地的再分配和調(diào)整，但隨著農(nóng)村土地制度的變化，土地的再分配和余地將越來越小，同時，環(huán)境容量的限制、移民搬遷的困難，安置區(qū)原居民的安置問題，正變得越來越明顯。

1安置區(qū)安置土地補(bǔ)償現(xiàn)狀

1.1安置土地來源與調(diào)整方式。

目前，因土地所有權(quán)性質(zhì)不同，土地來源也不同。一種是利用國有土地使移民安置， 此種情況下，由于土地是從原國有土地中劃分，因此其所有權(quán)仍舊屬于國家所有，而通過承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)土地向水庫移民流轉(zhuǎn)。另一種則是安置區(qū)利用其集體所有的土地對移民進(jìn)行安置，具體又可分為三種情況，一是移動集體機(jī)動地或開發(fā)荒地;二是用移出的居民承包地來安置移民;三是在安置區(qū)原居民的現(xiàn)有土地中，劃撥出一部分，給與移民。

1.2安置土地補(bǔ)償方法和標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)若干水利水電工程移民規(guī)劃，以及部分地區(qū)的實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)階段解決安置區(qū)土地補(bǔ)償問題有兩種主要途徑： 第一種方法是通過開發(fā)當(dāng)?shù)鼗牡亍⒃用裢恋貏澇龅确椒?，對水庫移民土地分配進(jìn)行安置，對安置區(qū)居民進(jìn)行分片調(diào)整。二是， 通過經(jīng)濟(jì)直接補(bǔ)償，對安置區(qū)按照人數(shù)，發(fā)放安置經(jīng)費(fèi)。

2存在問題

2.1安置區(qū)土地補(bǔ)償缺乏具體法律依據(jù)。

我國現(xiàn)行法律法規(guī)中，只有國務(wù)院471號令中，根據(jù)移民安置方式，提出四種補(bǔ)償情況。而沒有專門的法律法規(guī)對安置區(qū)土地補(bǔ)償問題做出明確的規(guī)定。可以指出，有關(guān)行政規(guī)定將安置區(qū)土地補(bǔ)償與洪澇區(qū)征地補(bǔ)償緊密結(jié)合，體現(xiàn)了以地?fù)Q地原則，忽視了價值的差異。

2.2安置區(qū)土地補(bǔ)償未體現(xiàn)其土地權(quán)利變化及權(quán)益保護(hù)。

水庫移民搬遷的過程，包括兩個重要階段，第一，土地的征用階段。國家依照有關(guān)法律征收洪區(qū)和水電工程專用設(shè)施占用的土地。第二，確保移民基本收入來源，因此要分配土地份額，必須在政府指定或選擇的安置區(qū)獲得土地。這兩個階段是緊密相連和不可分割的。

3安置區(qū)土地補(bǔ)償原理

3.1獲得補(bǔ)償?shù)脑颉?/p>

在水利水電工程建設(shè)中，移民必須放棄土地以讓位，國家應(yīng)該依法給予補(bǔ)償，保障移民安置。而安置區(qū)原居民也轉(zhuǎn)移部分集體土地供移民使用，其損失的土地權(quán)益也應(yīng)當(dāng)被補(bǔ)償。

3.2補(bǔ)償范圍。

在重新安置中，水庫移民由于原先土地被征用而來到安置區(qū)。安置區(qū)容納人數(shù)增加，但安置區(qū)的土地?cái)?shù)量不會增加。水庫移民來到此地，獲得土地，就以為著勢必會將原居民的集體土地所有權(quán)中劃出一部分給與移民。水庫移民獲得土地集體所有權(quán)，必然導(dǎo)致原居民土地集體所有權(quán)的部分出讓，從而每個人都損失了一定的現(xiàn)有和潛在的利益。所以，向安置區(qū)原居民的補(bǔ)償要同移民補(bǔ)償相同，其補(bǔ)償范圍要一定擴(kuò)大，不僅要補(bǔ)償出讓的集體土地所有權(quán)帶來的利息分配，還要向其支付出讓土地的補(bǔ)償，避免原居民因?yàn)橐泼竦牡絹矶鴮?dǎo)致的利益受損，避免因此而帶來的糾紛。

3.3補(bǔ)償原則

（1）淹沒區(qū)移民和安置區(qū)居民獲得同等福利補(bǔ)償。

在一定條件下，移民向安置區(qū)的遷移減少了原居民擁有的資源數(shù)額，也對安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成壓力，導(dǎo)致原居民的福利條件下降。移民失去了住房和其他資產(chǎn)，也應(yīng)同等獲得社會破壞、征用土地、安置成本和賠償?shù)绕渌a(bǔ)償權(quán)利。

（2）依安置區(qū)土地資源和調(diào)出土地狀況確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

土地保證了農(nóng)民的生存和發(fā)展，每塊土地的價值是不同的。鑒于各安置區(qū)土地資源條件的差異，影響不同，移民安置的農(nóng)用地存在差異，各安置區(qū)安置土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)安置區(qū)的情況確定，差異是不可避免的。因此，在目前情況下，可以采用轉(zhuǎn)讓區(qū)征用土地的主張和方法，保證移民和原居民的權(quán)利。

4政策建議

4.1完善相關(guān)法律，明確土地權(quán)利。

我國現(xiàn)行有關(guān)法律明確移民土地權(quán)益，移民的土地補(bǔ)償要基本相當(dāng)于安置區(qū)居民現(xiàn)有的土地和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料條件，但是，移民在到達(dá)安置區(qū)后，仍有一大部分是采用調(diào)整現(xiàn)有居民的土地等方法進(jìn)行調(diào)節(jié)。無論是對于移民還是原居民，對于兩個群體進(jìn)行補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等都沒有一個明確的規(guī)定。新移民的土地所有權(quán)、經(jīng)營承包權(quán)沒有法律明確該規(guī)定，因而也就沒有明確的保護(hù)。明確集體和農(nóng)民在農(nóng)村土地所有權(quán)上的權(quán)益。明確安置用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使居民因移民引發(fā)的土地權(quán)益損失得到解決擁有充足的法律依據(jù)。

4.2理清各方關(guān)系，明確補(bǔ)償原則。

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，水利水電的發(fā)展已經(jīng)由政府主導(dǎo)向企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，雖然水庫的建設(shè)是一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略或區(qū)域戰(zhàn)略，但隨著水資源的效益產(chǎn)生，企業(yè)取得了巨大的利潤。企業(yè)是主要投資人，負(fù)責(zé)解決項(xiàng)目投資成本，并獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，以及解決洪水區(qū)、安置區(qū)，犧牲土地和其他資源的居民的補(bǔ)償問題。根據(jù)福利理論，應(yīng)考慮洪澇和安置區(qū)土地資源的價值，然后通過水利水電設(shè)施的開發(fā)收益，對移民和原居民進(jìn)行一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其后續(xù)收益應(yīng)該在開發(fā)者、移民、原居民三者之間共享。并且，更重要的是，要通過明確的規(guī)定，對各方權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

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