黃啟勝

[摘 要] 農田水利工程建設不僅直接影響農業(yè)生產，而且與農民的日常生活聯(lián)系密切。截至目前，我國農田水利工程建設取得了一定成果，但仍存在諸多問題，需要有關部門采取有效的措施進行解決。基于此，本文就我國農田水利工程建設存在的問題進行分析，并提出針對性建議，以期提高我國農業(yè)基礎設施建設水平。

[關鍵詞] 農田水利工程;資金;管理體制

[中圖分類號] S274 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）20-125-2

“三農”問題在我國國民經濟發(fā)展中占據(jù)了相當重要的位置，必須引起足夠重視。農業(yè)在推動我國社會進步、經濟發(fā)展以及維持國家穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用[1]。改革開放后，產業(yè)結構的調整使得工業(yè)成為經濟發(fā)展的重心，但農業(yè)依然是國民經濟體系中的支柱性產業(yè)，在推動經濟發(fā)展的同時承擔著保障糧食安全的重任。農田水利工程是保證農業(yè)生產效率和效果的關鍵所在，通過構建農田水利工程，可以實現(xiàn)對于水資源的合理調節(jié)，為農業(yè)發(fā)展提供可靠保障。

1 農田水利工程的作用

灌溉是農業(yè)生產的必要步驟，農業(yè)灌溉問題一直是農業(yè)生產與發(fā)展的難點與重點。加強農田水利工程建設，能有效解決農業(yè)生產中的灌溉問題，提高農業(yè)生產力水平。我國水資源地域分配不均衡問題比較嚴重，對多數(shù)地區(qū)的農業(yè)生產造成了不容忽視的影響。而農田水利工程建設能為農業(yè)生產提供完善的灌溉系統(tǒng)，從源頭保障農業(yè)生產所需水資源充足，實現(xiàn)農業(yè)健康發(fā)展。另外，農田水利工程建設能在一定程度上提高所處區(qū)域的蓄水能力，對水資源進行合理利用和優(yōu)化配置，減少水資源浪費問題;農田水利工程建設可以促進節(jié)水灌溉技術的發(fā)展，提高農業(yè)生產灌溉效率，有效解決農業(yè)生產中水資源短缺和水資源浪費問題。此外，農田水利工程是農村減小旱澇災害、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要基礎。廣泛、高效地開展農田水利工程建設，提供可靠的水利保障，能有效提高農業(yè)抗御水旱災害的能力，穩(wěn)定農業(yè)增產，持續(xù)增加農民收入，最終實現(xiàn)發(fā)展我國農業(yè)、提升我國經濟實力、促進新農村建設的目的[2]。

2 我國農田水利工程建設存在的問題

近年來，我國農田水利工程項目管理體系日益完善，項目建設越來越規(guī)范化，無論是建設水平還是管理水平均呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的態(tài)勢，各項工作權益更加明確，工程建設取得了顯著成果，大大提升了我國農業(yè)發(fā)展水平。但與此同時，我國農田水利工程建設暴露出一些問題，亟待采取措施予以改善，方可進一步促進我國農業(yè)發(fā)展。

2.1 基礎設施陳舊

農田水利工程項目具備除水、排澇和防旱功能，可以為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎[3]。在我國，大部分農田水利工程的建設時間為中華人民共和國成立初期，經過幾十年運行，多數(shù)水利設施存在老化嚴重、故障頻發(fā)等問題。雖然改革開放后，政府部門對于一些大中型農田水利工程進行了更新和維護，但是依然無法滿足農業(yè)生產的實際需求。當前，農田水利工程存在的基礎設施方面的問題主要為設施配套性差、標準低、性能下降等，必須提高重視、加強解決。

2.2 管理體制不完善

我國農田水利工程建設存在管理體制不完善、產權不清晰問題。一是在農田水利工程項目建設、維護和管理過程中，資金相對緊張，未形成合理的供水價格機制;二是農田水利工程建設方面缺乏具有針對性的法律法規(guī)，未能對農民、社會及政府各自的職責權力進行明確，影響了農田水利工程建設與維護工作的順利實施，對農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展產生了負面影響。

2.3 監(jiān)管機制欠缺

目前，我國已開始實施財政支出績效評價制度，但受多方面因素的影響，該制度在一些大型農田水利工程項目中難以得到靈活應用。在農田水利工程建設過程中，因欠缺合理完善的績效評價機制，無法對工作人員形成約束，無法明確具體的負責人，使得農田水利工程項目出現(xiàn)問題時，相互推諉或逃避責任的情況時有發(fā)生。監(jiān)管機制欠缺使得農田水利工程建設中專項資金的作用無法充分發(fā)揮出來。

3 我國農田水利工程發(fā)展策略

3.1 強化認識

新時期，隨著社會經濟的快速發(fā)展，農業(yè)在社會經濟中所占比例有所下降，人均土地占有面積也在不斷縮小[4]。在新農村建設中，農業(yè)生產已不再是農民群眾的主要謀生手段，因為從事農業(yè)生產的收入遠遠不如外出務工。這就使得越來越多的農村勞動力開始流向城市，農業(yè)生產勞動力不足問題突出，導致農田水利工程建設長期停滯，嚴重影響了農業(yè)發(fā)展。對此，要統(tǒng)一思想認識，堅持不懈地開展農田水利建設。要把農田水利建設放在各級政府工作的重要位置，采取各種有效的宣傳形式，提高社會各界對農田水利建設重要性的認識，確保工作人員秉持端正的態(tài)度強化工程建設與管理，避免工程施工、管理、運行環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。

3.2 加大資金投入

各級政府部門在推動農田水利工程建設的過程中，應加大財政資金投入，確保所有工作人員均能主動參與農田水利工程建設。同時，構建完善的法律法規(guī)和激勵機制，吸引社會團體和企業(yè)參與農田水利工程建設，拓展資金來源渠道，為農田水利工程發(fā)展提供可靠支撐。例如，為農田水利建設貸款提供減免稅費的政策，減輕承貸主體的經濟負擔;地方政府按投資比例給予轄內支持農田水利建設的金融機構獎勵，充分調動金融機構支持農田水利建設的積極性。另外，為了杜絕擠占挪用農田水利專項資金現(xiàn)象的發(fā)生，工程建設的主管部門應設立專門的財務管理單位，并在重點工程依情況設立監(jiān)察團隊，要求財務管理人員進行周期性的資金賬目總結，以確保資金使用方向有賬可查、有跡可循。

3.3 完善管理制度

完善的管理制度是確保各項工作順利實施的基礎和前提[5]，因此，在農田水利工程建設中，應結合實際情況制定科學合理的管理制度。發(fā)揮基層政府和主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構的服務職能，在農田水利設施的設計、施工、招標、驗收等重點環(huán)節(jié)加強指導和技術服務，在農田水利設施的管護環(huán)節(jié)探索準公益性的專業(yè)化、物業(yè)化管理模式，完善管理制度，建立獎懲機制和監(jiān)督考核體制，建成職責明確、形式多樣、管理高效、服務到位和充滿活力的農田水利工程管理服務體系。具體來講，水利局應負責農田水利工程的建設進度、質量、安全及監(jiān)督管理工作;稅務局需要對資金使用情況進行監(jiān)督，做好專項資金撥款規(guī)劃;紀委及審計部門需要做好項目實施計劃的全面審查，給出合理建議，保障水利工程項目建設順利實施，促進工程建設管理水平得到提高。

4 結語

農田水利工程是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。但是，當前我國農田水利建設歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、積累矛盾多，農田水利嚴重滯后且建設標準較低，配套不全、老化失修嚴重、設施不足等問題十分突出。而我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步推進時期，大力加強農田水利建設和管護勢在必行。今后，各級政府需要加大資金投入力度，完善管理制度，落實相關責任，確保農田水利工程建設與管理能達到理想效果，為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供良好支撐。

參考文獻

[1]左光耀.政府農田水利工程建設風險管理分析[J].農家參謀，2020（17）：200.

[2]花建華，花從瑋.小型農田水利工程建設存在的問題及對策[J].科技風，2020（13）：198.

[3]朱建歸，汪洋，魏晉繁，等.小型農田水利工程施工建設問題及應對措施研究[J].新農業(yè)，2020（8）：28.

[4]趙會婷.探究高標準農田水利工程建設現(xiàn)狀與思考[J].建材與裝飾，2019（35）：290-291.

[5]王志興.小型高標準農田水利工程建設現(xiàn)狀與思考[J].農民致富之友，2019（1）：107.