吝博豪

摘 要：新時代黨內法規(guī)制度體系建設已經取得重大成就，但黨內法規(guī)執(zhí)行還存在不足。要解決組織不執(zhí)行法規(guī)制度、個人不遵守法規(guī)制度等種種問題，必須從加強黨內監(jiān)督上下功夫。當前，全黨應重視黨內監(jiān)督的基本功能，破解黨內法規(guī)執(zhí)行中的監(jiān)督困境和難題，全面構建黨內法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督保障體系，進一步有效提高黨內法規(guī)的執(zhí)行力，努力推進依規(guī)治黨、全面從嚴治黨縱深發(fā)展。

關鍵詞：統(tǒng)籌意識;監(jiān)督保障;策略

一、堅持在“統(tǒng)”中總攬方向、“籌”中服務大局，推動政治監(jiān)督具體化

必須聚焦“兩個維護”不斷深化。紀檢監(jiān)察監(jiān)督本質上是政治監(jiān)督，根本任務是“兩個維護”。近年來，各級紀檢監(jiān)察機關堅持以“兩個維護”為首要任務開展監(jiān)督檢查，但監(jiān)督的方法還不夠多、成效還不夠好，特別是在整治形式主義、官僚主義這一阻礙黨中央決策部署落實的大敵上，還沒有取得關鍵性勝利。加強政治監(jiān)督的統(tǒng)籌意識，必須從黨中央的政治和大局來審視問題，以監(jiān)督保障黨中央重大決策部署落實統(tǒng)領紀檢監(jiān)察工作。當前最主要的是抓好疫情防控與各項工作之間的統(tǒng)籌協(xié)調，一方面持續(xù)抓好疫情防控監(jiān)督，一方面圍繞決勝脫貧攻堅戰(zhàn)、掃黑除惡專項斗爭等重大決策部署開展監(jiān)督檢查，以政治監(jiān)督的實際效能維護黨中央政令暢通。

必須厘清“兩個責任”一體推動。政治監(jiān)督是個系統(tǒng)工程，科學明責、清晰履責、精準追責是確保監(jiān)督實效的根本和基礎。去年以來，內蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委探索實施“清單+臺賬”的政治監(jiān)督模式，督促黨委（黨組）制定政治責任清單，建立紀委監(jiān)委（紀檢監(jiān)察組）政治監(jiān)督臺賬，實現(xiàn)履責“一單清”、監(jiān)督“一賬明”。做實政治監(jiān)督，必須厘清責任、貫通責任，推動“兩個責任”各負其責、一體推進。監(jiān)督檢查室、派駐紀檢監(jiān)察組、巡視巡察組之間要協(xié)調協(xié)同、聯(lián)動互動，形成動靜結合、長短配合、內外融合的監(jiān)督合力，督促政策執(zhí)行到位、問題整改到位、責任落實到位。在深化政治監(jiān)督過程中，既要注意淡化的問題，也要防止泛化的問題，不能把所有問題都貼上政治標簽。

二、堅持在“統(tǒng)”中突出重點、“籌”中兼顧各方，推動日常監(jiān)督常態(tài)化

日常監(jiān)督是保障黨中央重大決策部署落實落地最直接、最有效，也是難度最大的一種監(jiān)督方式。強化日常監(jiān)督統(tǒng)籌，必須堅持“兩點論”與“重點論”的辯證統(tǒng)一，既要把握“兩點”全面整體關注，又要緊盯“重點”局部跟蹤突破，急緩結合、前后一致，嚴在日常、管在經常。

堅持緊盯少數與監(jiān)督多數統(tǒng)一。強化日常監(jiān)督，必須善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。從監(jiān)督實踐看，履行監(jiān)督職能的重心還不夠準、渠道還不夠寬、方法還不夠多，離開線索和舉報不會監(jiān)督的問題依然突出。究其根源，還是沒有解決好“監(jiān)督誰”“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”的問題。做細做深做實日常監(jiān)督，必須準確把握“樹木”和“森林”的關系，掌握領導干部用權形態(tài)，了解干部隊伍整體狀態(tài)，研判地區(qū)部門單位政治生態(tài)。要動態(tài)管理、合理運用廉政檔案，建好監(jiān)督底單;認真受理、妥善處置問題線索，開好監(jiān)督罰單;及時清理、督促整改制度漏洞，建好監(jiān)督賬單;定期梳理、深入分析政治生態(tài)，建好監(jiān)督清單。

堅持抓早抓小與懲前毖后結合。預防和懲治是監(jiān)督工作的“一體兩面”，兩者互為補充、相互促進。抓早抓小是為了防止干部出問題，懲處有問題的干部是為了提升監(jiān)督的權威性。做深日常監(jiān)督，必須防止將監(jiān)督檢查和審查調查割裂開來。要把案件查辦的高壓態(tài)勢作為監(jiān)督的前提與后盾，通過以案促改、以督促改強化日常監(jiān)督震懾效果。懲防并舉關鍵在于精準適用“四種形態(tài)”，通過監(jiān)督檢查與審查調查的無縫銜接，讓監(jiān)督“長牙”“帶電”。形成常態(tài)監(jiān)督目的是涵養(yǎng)良好政治生態(tài)，凈化和改善政治生態(tài)的重要舉措之一是消除“污染源”。要結合查處地區(qū)部門單位的違紀違法問題，分析研判政治生態(tài)的整體狀況。

三、堅持在“統(tǒng)”中上下聯(lián)動、“籌”中齊抓共管，推動專項監(jiān)督精準化

要堅持重點突破。從脫貧攻堅、掃黑除惡等實踐看，重點領域的突破，有利于全面工作的開展。做細專項監(jiān)督，必須扭住社會“熱點”，緊盯矛盾最突出、意見最集中的問題，以小切口、實措施打開突破口;必須扭住治理“重點”，對痼瘴頑疾進行全面清掃，迅速“破零”、加快“趨零”、全力“清零”;必須扭住群眾“痛點”，以教育醫(yī)療、食品安全等民生問題為主攻方向，出重拳、下猛藥、用實招。今年，內蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委以開展煤炭資源領域違規(guī)違法問題專項整治為重點，主體責任和監(jiān)督責任各負其責、協(xié)同配合，掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，以重點問題整治推動監(jiān)督職責履行。

要堅持系統(tǒng)推進。專項監(jiān)督點多線長、牽扯面廣，要抓系統(tǒng)、更要系統(tǒng)抓。做細專項監(jiān)督，必須加強系統(tǒng)縱向聯(lián)動和部門橫向鏈接，保持牽頭單位與協(xié)助單位的溝通、職能部門與地方單位的連線，推動系統(tǒng)監(jiān)管抓日常、系統(tǒng)檢查找問題、系統(tǒng)整改促長效，確保專項監(jiān)督的整體性、協(xié)同性;必須注重以小專項帶動大專項，從小問題反觀大問題，用傾向性透視普遍性，深入分析不同領域、系統(tǒng)問題存在和發(fā)生的規(guī)律，通過領辦、交辦、督辦、核辦解決單個問題，對準反饋臺賬推動整改一批問題;必須務求專項監(jiān)督實效，既要防止急于求成、盲目推進，還要防止脫離實際、層層加碼，更要防止打著創(chuàng)新的旗號，干一些看上去很美的面子活。

要堅持標本兼治。開展專項監(jiān)督不能畢其功于一役，既立足當前集中攻堅，又著眼長遠標本兼治，防止治理過后制度建設原地踏步、突出問題死灰復燃。必須緊緊圍繞中央要求、群眾期盼、社會實際，堅持邊整治、邊總結、邊建設，在解決具體問題的同時，同步查找工作推進、日常監(jiān)管、制度建設等方面不足，深入開展以案促改、以督促改，從制度層面破解難題、堵塞漏洞、補齊短板，研究出臺一批有效管用的制度規(guī)定，推動實現(xiàn)整治一批問題、完善一批制度、健全一批機制，鞏固深化專項監(jiān)督成果。必須同步跟進對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強制度約束力和執(zhí)行力，督促干部嚴格按照制度履職盡責、善于運用制度謀事干事，推動制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能。

參考文獻

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