杜娟

摘 ? 要：立足武陟縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展中存在的問題，并從加大宣傳、加強(qiáng)培訓(xùn)、發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺作用、扶持“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作、建立產(chǎn)銷銜接機(jī)制等方面，提出了推動武陟縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;發(fā)展現(xiàn)狀;建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和消費(fèi)者身體健康，事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，影響社會穩(wěn)定。本文通過對武陟縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，從農(nóng)戶、企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)等多層面分析與思考，提出了當(dāng)前加強(qiáng)武陟縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的對策和建議。

1 ? 武陟縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

近年來，武陟縣按照“政府負(fù)總責(zé)、三級有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村組、檢測全覆蓋”的要求，以創(chuàng)建“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”為契機(jī)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、質(zhì)量安全監(jiān)管、市場抽樣檢測、市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出等工作為重點(diǎn)，以武陟縣“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯綜合指揮調(diào)度中心為載體，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

在創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的過程中，武陟縣逐步建立了自上而下的縣、鄉(xiāng)、村3級監(jiān)管體系，全縣各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)年初與各生產(chǎn)基地簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書等，定期或不定期對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行監(jiān)督檢查、抽樣檢測，并宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及監(jiān)管知識，切實(shí)履行基地監(jiān)管、記錄巡查和農(nóng)殘檢測等監(jiān)管職能。市場監(jiān)督管理局對縣區(qū)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、超市等進(jìn)行抽樣檢測，及時(shí)掌握全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。同時(shí)，武陟縣通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯綜合指揮調(diào)度中心”，建立主要農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系和農(nóng)業(yè)監(jiān)管信息平臺，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管對象納入平臺管理。目前，全縣共有27家農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工經(jīng)營主體納入平臺管理，其中10余家企業(yè)已實(shí)時(shí)上傳生產(chǎn)信息，菡香、康利達(dá)、粵禽、泰鑫4家合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已開始推廣使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯二維碼;300余家農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位網(wǎng)上備案，并將誠信檔案納入平臺管理，為武陟縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

全縣逐步形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)健全化、生產(chǎn)基地管理標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測常態(tài)化、農(nóng)業(yè)投入品市場管理規(guī)范化的良好工作局面，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體穩(wěn)定、逐步向好。2019年，武陟縣被河南省食品安全委員會命名為“河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。

2 ? 武陟縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全當(dāng)前存在的問題

2.1 ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高，監(jiān)管對象小、散、多

作為農(nóng)業(yè)大國，我國很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是在千家萬戶的農(nóng)戶手中分散經(jīng)營[1]。武陟縣也存在這種情況，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與服務(wù)難以全部覆蓋。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度難以落實(shí)到小戶、散戶，要實(shí)現(xiàn)分散農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難度較大。

2.2 ? 監(jiān)管、檢測、執(zhí)法體制和機(jī)制有待進(jìn)一步完善

目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全，人員缺乏，監(jiān)管、檢測、執(zhí)法力量較薄弱，難以滿足監(jiān)管需要。武陟縣雖然形成了縣、鄉(xiāng)、村3級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但監(jiān)管工作發(fā)展不平衡，沒有形成日?；⒊B(tài)化、制度化的監(jiān)管機(jī)制。現(xiàn)在從事農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)的人員多數(shù)不專業(yè)，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)知識，通過培訓(xùn)業(yè)務(wù)水平提高不大，檢測技術(shù)力量較薄弱。

2.3 ? “三品一標(biāo)”認(rèn)證積極性不高，質(zhì)量意識有待加強(qiáng)

農(nóng)民受到長期生產(chǎn)經(jīng)營習(xí)慣、生產(chǎn)技術(shù)水平、法律公德意識、消費(fèi)者偏好、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動等因素影響，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的持續(xù)長遠(yuǎn)考慮[2]。武陟縣大部分企業(yè)、合作社對“三品一標(biāo)”認(rèn)證積極性較高，但仍有部分人只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)眼光，認(rèn)為非“三品一標(biāo)”基地照樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在市場上的流通，不愿去花費(fèi)時(shí)間、金錢、精力去申請認(rèn)證。

2.4 ? 產(chǎn)銷銜接不到位，市場準(zhǔn)入制度力度有待加大

消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識不夠強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制不太完善，市場準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出不能很好銜接，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度加大。

3 ? 武陟縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展對策與建議

3.1 ? 加大宣傳力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

一是政府監(jiān)管部門既要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，更要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級監(jiān)管人員力量，確保實(shí)現(xiàn)分散農(nóng)戶的管理。二是充分利用電視、廣播、報(bào)紙、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等各種載體，通過印發(fā)公開信、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)送短信微信、登門入戶、深入基地等多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等知識，增強(qiáng)群眾質(zhì)量安全意識。

3.2 ? 加大培訓(xùn)力度，提升監(jiān)管、檢測、執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平

建立定期培訓(xùn)制度，加大對監(jiān)管、檢測、執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，按照“突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、穩(wěn)步提升”的思路，重點(diǎn)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，穩(wěn)步提升武陟縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作能力和檢測水平。

3.3 ? 充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺作用

完善武陟縣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯綜合指揮調(diào)度中心”，爭取更多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體納入平臺管理，并結(jié)合省級追溯平臺，大力推廣使用二維碼。在全縣大型超市建立二維碼追溯試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對接。

3.4 ? 高度重視“三品一標(biāo)”認(rèn)證獎勵扶持工作

政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，出臺更加優(yōu)惠的政策和資金獎勵，提高符合條件的企業(yè)、生產(chǎn)基地企業(yè)參與認(rèn)證的積極性，走品牌化、規(guī)范化發(fā)展道路，著力培育打造一批特色明顯的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，優(yōu)化“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，大力推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并逐步引導(dǎo)分散農(nóng)戶開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，走集約化發(fā)展道路。

3.5 ? 建立產(chǎn)銷銜接機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入制度

通過建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機(jī)制，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理及合格證準(zhǔn)入制度，形成監(jiān)管合力。凡進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品，必須出具準(zhǔn)入證明或者憑合格證進(jìn)入市場，嚴(yán)把產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān);縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員要不斷加大巡查力度，重點(diǎn)監(jiān)督規(guī)?；a(chǎn)基地，落實(shí)基地準(zhǔn)出制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村監(jiān)管人員力量，以鄉(xiāng)村為主，監(jiān)督落實(shí)分散農(nóng)戶的基地準(zhǔn)出制度，嚴(yán)把產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)，確保武陟縣農(nóng)產(chǎn)品上市安全。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 魏良勝.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2018，24（8）.

[ 2 ] 劉建華，萬靚軍，白玲，等.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策建議[J].中國食物與營養(yǎng)，2015，21（12）：5-8.