劉瑞華

堅持對外開放是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述，貫穿于《習(xí)近平談治國理政》第一卷至第三卷之中，前后承接，構(gòu)成有機統(tǒng)一的整體?！读?xí)近平談治國理政》第三卷將習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述獨立設(shè)置成第七專題，生動記錄了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在不同時期關(guān)于對外開放的探索軌跡，總結(jié)了對外開放理論創(chuàng)新的主要內(nèi)容，提出了形成全面開放新格局的具體戰(zhàn)略部署，涵蓋形勢研判、經(jīng)驗總結(jié)、目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)路徑。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對外開放重要論述對新時代推進龍江全面振興全方位振興具有多方面的理論和實踐意義。

一、為什么要堅持?jǐn)U大對外開放

堅持?jǐn)U大開放，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、推動構(gòu)建人類命運共同體的必然選擇。習(xí)近平總書記指出，“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”“改革開放40年的實踐啟示我們：開放帶來進步，封閉必然落后。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國”“中國推動構(gòu)建人類命運共同體的腳步不會停滯！”堅持?jǐn)U大開放，是置身經(jīng)濟全球化的時代潮流、精準(zhǔn)研判世界經(jīng)濟發(fā)展面臨的共同難題基礎(chǔ)上的大國擔(dān)當(dāng)。經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，正是基于這樣的判斷，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)?！眻猿?jǐn)U大開放，是抓住重大歷史機遇，提升中國對外開放水平的重要舉措，彰顯中國經(jīng)濟韌性的強大信心。正如習(xí)近平總書記所說，“實踐證明，過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行?！眻猿?jǐn)U大開放，是統(tǒng)籌兼顧國際國內(nèi)兩個大局、用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩種規(guī)則的戰(zhàn)略選擇。我們的目標(biāo)是“形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放”。堅持?jǐn)U大開放，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略是發(fā)展的中國對國際社會的莊嚴(yán)承諾。正如習(xí)近平總書記多次強調(diào)的，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大，中國推動更高水平開放的腳步不會停滯！中國推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的腳步不會停滯！”

二、堅持什么樣的對外開放

習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述源于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐，同時又匯集成習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論創(chuàng)新成果。研讀《習(xí)近平談治國理政》一至三卷，清晰可見“對外開放”形成了思路清晰、目標(biāo)明確、措施完整、邏輯縝密的理論框架體系，是兼具科學(xué)性與時代性的我國對外開放理論與實踐的頂層設(shè)計，指導(dǎo)著我國對外開放不斷走向深入。

關(guān)于“開放”在范圍、領(lǐng)域、層次等方面的內(nèi)涵界定?！笆濉逼陂g的開放是全面開放、深度開放，是利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的開放，是對內(nèi)、對外同步雙向的開放。習(xí)近平總書記明確指出，“我們要堅持開放的發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及各方。在經(jīng)濟全球化時代，各國要打開大門搞建設(shè)，促進生產(chǎn)要素在全球范圍更加自由便捷地流動。各國要共同維護多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟，實現(xiàn)共商、共建、共享”“中國將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平”“中國對外開放是全方位、全領(lǐng)域的?！?/p>

關(guān)于“改革開放道路”的定位。習(xí)近平總書記關(guān)于改革開放的目的是實現(xiàn)國家富強和人民富裕、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要思想，振奮了民心，提升了國際社會對中國經(jīng)濟的信心，凸顯出鮮明的人民立場。2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話中指出，“我們要勝利實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)，就要堅定不移堅持中國特色社會主義道路，堅定不移走改革開放這條正確之路、強國之路、富民之路?！?/p>

關(guān)于“全面開放新格局”目標(biāo)。《習(xí)近平談治國理政》第一卷收錄了2013年習(xí)近平總書記在同出席博鰲亞洲論壇年會的中外企業(yè)家代表座談時的談話要點，他提出了“提高開放型經(jīng)濟水平”的觀點。第二卷收錄了2012年12月31日習(xí)近平總書記主持十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時的重要講話，提出“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”。第三卷收錄了習(xí)近平總書記在出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講、2018年習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話、2018年習(xí)近平總書記在首屆和第二屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講。習(xí)近平總書記在講話中提出了“共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟”“形成全面開放新格局”等觀點。從以上闡述發(fā)生的時間脈絡(luò)可以看出，我國對外開放工作的目標(biāo)定位是一個認(rèn)知不斷深化不斷完善的過程，是順應(yīng)世界百年未有之大變局，并對國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略不斷調(diào)整的過程，是習(xí)近平總書記治國理政思想發(fā)展脈絡(luò)中的重要一環(huán)和重要內(nèi)容。

關(guān)于“形成全面開放新格局”實現(xiàn)路徑?！叭骈_放新格局”是習(xí)近平總書記在十九大報告中提出的治國理政方針理念。實現(xiàn)路徑重點在“全面”和“新”兩個關(guān)鍵點。這兩個關(guān)鍵點都是指發(fā)生了變化，“全面”是范圍從廣度、深度、層次上發(fā)生改變，“新”是重點、手段、方式上發(fā)生改變。要將“一帶一路”建設(shè)作為重點，國內(nèi)市場內(nèi)循環(huán)和國際市場外循環(huán)并重，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈重構(gòu)。對此，習(xí)近平總書記指出，要“激發(fā)進口潛力，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，營造國際一流營商環(huán)境，打造對外開放新高地，推動多邊和雙邊合作深入發(fā)展”“中國對外開放不是要一家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與，不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發(fā)展，不是要營造自己的后花園，而是要建設(shè)各國共享的百花園”。黨的十九屆四中全會作出了《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，其中包括擴大開放的一系列重要舉措——“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴大開放，保護外資合法權(quán)益，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，拓展對外貿(mào)易多元化，穩(wěn)步推進人民幣國際化。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。健全促進對外投資政策和服務(wù)體系。加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)。推動建立國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度。完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系?！?/p>

關(guān)于“中國對全球開放市場”的擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記明確指出，“中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。中國將始終是全球共同開放的重要推動者，中國將始終是世界經(jīng)濟增長的穩(wěn)定動力源，中國將始終是各國拓展商機的活力大市場，中國將始終是全球治理改革的積極貢獻者！”

三、落實“形成對外開放新格局”的目標(biāo)任務(wù)

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記治國理政思想，要始終把握正確的政治方向，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”，要學(xué)有效果做有成果，要原汁原味學(xué)、有的放矢學(xué)、帶著問題學(xué)，學(xué)以致用，真正做好黑龍江對外開放這篇大文章。習(xí)近平總書記在東北三省考察調(diào)研時談到制約東北地區(qū)發(fā)展的四個方面短板，其中之一是開放合作短板。對黑龍江而言，破除開放合作短板，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略是龍江人必須完成的時代答卷。

加快建設(shè)中國（黑龍江）自貿(mào)區(qū)。2019年8月26日，國家新設(shè)包括黑龍江在內(nèi)的6個自由貿(mào)易試驗區(qū)，國家首次在沿邊地區(qū)設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的改革開放新格局。黑龍江黑河、綏芬河、東寧三個跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū)片區(qū)對俄邊境地理位置突出，是落實國家“一帶一路”建設(shè)的重要通道和向北開放的重要窗口。應(yīng)堅持引進來和走出去并重，堅持共商共建共享原則，注重與俄羅斯遠東的戰(zhàn)略合作，向歐洲腹地延伸，推進與北美、歐洲、東北亞等國家和地區(qū)的合作。從管理體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、物流樞紐以及人才管理等方面出發(fā)，探討自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)新途徑，進而為“一帶一路”倡議的全面展開加速助力。

加快打造哈爾濱新區(qū)經(jīng)濟增長極。新區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越、科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、對俄合作歷史悠久、戰(zhàn)略地位較高。新形勢下，哈爾濱新區(qū)建設(shè)作為振興東北的重要突破口，是我省探索老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，為促進黑龍江經(jīng)濟發(fā)展和東北地區(qū)全面振興發(fā)揮重要支撐作用。應(yīng)建設(shè)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，全方位打造對俄合作平臺，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補齊民生短板，堅持優(yōu)化營商環(huán)境。省委十二屆七次全會強調(diào)，要高標(biāo)準(zhǔn)推進哈爾濱新區(qū)建設(shè)，培育壯大跨境電子商務(wù)、打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷點堵點，在穩(wěn)住外貿(mào)基本盤上做好承接。

扎實推進龍粵、哈深對口合作。2019年我省引進省外投資中，廣東省投資179.78億元，位列全國對黑龍江投資第二位，僅次于北京市。應(yīng)利用好兩省兩市在資源配置上的互鑒性，合作推動實現(xiàn)南北均衡、東西協(xié)調(diào)發(fā)展的生產(chǎn)力總布局，利用兩省兩市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上的梯度差異，合作發(fā)揮廣東高梯度地區(qū)產(chǎn)業(yè)和要素對黑龍江和哈爾濱市的帶動作用，雙方在合作中相互借鑒、優(yōu)勢互補、互利共贏、共謀發(fā)展。

（作者系中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授）

責(zé)任編輯/胡蕊