陳宇嬋

【摘要】十九大報(bào)告指出，要深化國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)和擴(kuò)大國(guó)有資本，而健全和完善公司治理結(jié)構(gòu)是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要組成部分，我國(guó)很多企業(yè)目前已經(jīng)建立了完備的現(xiàn)代企業(yè)制度，但在具體的實(shí)施過程中還是存在諸多問題。雖然我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)程正隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不斷推進(jìn)，但對(duì)于治理結(jié)構(gòu)中存在的諸多問題還需要重點(diǎn)關(guān)注，正確認(rèn)識(shí)公司治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，全面剖析公司治理結(jié)構(gòu)中存在的矛盾關(guān)系和諸多問題，是健全和完善公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。本文首先對(duì)國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中存在的矛盾關(guān)系做了簡(jiǎn)要分析，隨后關(guān)注了國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中存在的問題，和健全公司治理結(jié)構(gòu)的具體措施。

【關(guān)鍵詞】國(guó)企改革? 公司治理結(jié)構(gòu)? 國(guó)有企業(yè)

一、國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)中存在的矛盾關(guān)系

國(guó)有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)中存在兩個(gè)最主要的矛盾，一個(gè)是公司所有權(quán)與控制權(quán)的相互分離，另一個(gè)是公司董事會(huì)與管理者的相互制約。一方面，受到國(guó)家制度和歷史等因素的影響，現(xiàn)代公司制度中的最顯著特征就是公司所有權(quán)與控制權(quán)之間的分離，公司的管理者和資本所有者通常是由不同的人扮演。在經(jīng)濟(jì)學(xué)層面上來說，公司的治理結(jié)構(gòu)是一種調(diào)整利益相關(guān)者、投資者、員工和經(jīng)理之間關(guān)系的一種制度，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)化大規(guī)模生產(chǎn)的需要，公司的資產(chǎn)通常為多個(gè)投資者共同所有，為實(shí)現(xiàn)投資的最大化收益，投資者也會(huì)對(duì)投資額進(jìn)行分配，所以現(xiàn)代公司基本上由多個(gè)投資人共同出資構(gòu)成公司的法人財(cái)產(chǎn)。而對(duì)于公司的管理者來說，他們比投資者更具備專業(yè)技術(shù)和管理知識(shí)，二者之間實(shí)際形成了一種委托—代理的關(guān)系，所以從本質(zhì)上看來，公司治理結(jié)構(gòu)其實(shí)是一種關(guān)系契約。而另一方面，公司治理結(jié)構(gòu)是規(guī)范公司經(jīng)理、董事會(huì)和股東之間的一種制度性安排，股東與董事會(huì)之間實(shí)際也是一種信托托管的關(guān)系，，為了承擔(dān)起股東的“信托托管”責(zé)任，董事會(huì)必須由有能力、有業(yè)務(wù)水平、能夠真正代表股東利益的人組成。

二、國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)中存在的主要問題

（一）監(jiān)督和約束責(zé)任的疏忽

從國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)及其行使方式來看，很多國(guó)有企業(yè)目前都進(jìn)行了法人化的改造，法人化改造的結(jié)果是直接明確了國(guó)有產(chǎn)權(quán)的行使主體，但它并沒有解決公司在監(jiān)督體系中存在的所有者“缺位”現(xiàn)象，國(guó)有產(chǎn)權(quán)的行使主體對(duì)于自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)仍然不是很清楚。此外，國(guó)有產(chǎn)權(quán)的不明確和業(yè)主的缺位問題也并沒有得到很好的解決，國(guó)有制改制進(jìn)程的不斷深入雖然對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的主要投資者是一個(gè)明確的界定，但主要投資者仍然只是代表著國(guó)有資產(chǎn)的投資者，并不意味著他們成為了真正意義上的所有者，監(jiān)督與約束體系中的所有者“缺位”問題并沒有得到解決。

（二）管理者選擇的比較單一

目前普遍存在的情況是，國(guó)有股份或國(guó)有法人股份的主要領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)企改革后是由政府人事部門直接任命，是在保留其原有身份和級(jí)別的基礎(chǔ)上給予他們管理和領(lǐng)導(dǎo)公司的權(quán)力。這類對(duì)公司高層管理者的選拔是對(duì)原公司人才選拔制度的違背，每位公司管理者的選拔過程在原有制度下都必須經(jīng)過股東大會(huì)這一環(huán)節(jié)，并且整個(gè)過程都是站在公司的發(fā)展前景和利益上做出相應(yīng)決定。政府直接通過組織部門任命董事會(huì)和經(jīng)理的方式實(shí)際上違反了公司的制度性原則，未遵守公平民主程序的同時(shí)還侵犯了其他股東的權(quán)益。

（三）缺乏健全的專業(yè)團(tuán)隊(duì)

雖然我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)程正在逐步深化，但就目前的發(fā)展情況看來，國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的成長(zhǎng)和發(fā)展機(jī)制，以及相應(yīng)的條件都與公司規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)不匹配，公司缺乏專業(yè)、全面的團(tuán)隊(duì)，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是缺乏對(duì)管理者的約束和激勵(lì)，國(guó)有企業(yè)管理者的職責(zé)在企業(yè)法人化改革過程中不斷增加，但其經(jīng)濟(jì)水平和地位卻沒有得到相應(yīng)的提高，沒有在根本上提高企業(yè)管理者的動(dòng)力，很容易造成人才流失的問題;另一方面，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)配置經(jīng)營(yíng)者職能較為薄弱，大多數(shù)的經(jīng)營(yíng)者還是主要由政府部門的行政配置制度委派，但這種方式的最大問題是，政府所委派的經(jīng)營(yíng)者并不具備完善的市場(chǎng)配置能力，難以真正勝任此項(xiàng)工作。

三、完善國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)的相應(yīng)對(duì)策

（一）股本結(jié)構(gòu)優(yōu)化以解決所有者缺位問題

國(guó)有股份過于集中的現(xiàn)狀是公司制改造中必須解決的問題，在保持公有制占主體地位的前提下，國(guó)有企業(yè)可以通過分散股權(quán)結(jié)構(gòu)的方式解決股權(quán)集中的問題，其中最重要的步驟是要吸引更多的投資者使其發(fā)揮國(guó)有企業(yè)所有者的監(jiān)督和約束作用，從而形成新的“多個(gè)主體共同持股”的格局。新的多主體格局能夠不斷促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的社會(huì)化，同時(shí)也能為國(guó)有企業(yè)提供更多的融資來源，為管理者選拔的多元化和人才培養(yǎng)機(jī)制的健全奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制

董事會(huì)的運(yùn)作及其構(gòu)成對(duì)于公司發(fā)展有著重要作用，國(guó)有企業(yè)需要不斷加強(qiáng)董事會(huì)的運(yùn)作機(jī)制來維持公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具體可以從兩個(gè)方面進(jìn)行完善：一是建立多層次、全方位的制度管理體系，為保證公司治理結(jié)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)公司各部門之間進(jìn)行合作，確保公司高工作效率的實(shí)現(xiàn)。二是根據(jù)公司的現(xiàn)狀和發(fā)展情況積極完備董事會(huì)人員規(guī)模，將董事會(huì)任職資格作明確的制度性規(guī)定，逐步將董事會(huì)成員構(gòu)成從以股東代表為主過渡到以專業(yè)經(jīng)營(yíng)人才為主。

（三）健全公司人才培養(yǎng)機(jī)制

專業(yè)化的人才培養(yǎng)機(jī)制既是建規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)的重要條件，也是為公司發(fā)展提供人才保障的重要環(huán)節(jié)，在國(guó)有企業(yè)不斷深化改革的過程中，原有人才已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的要求，部門的高層次管理人才必須經(jīng)過學(xué)習(xí)和再造才能滿足新的工作要求。國(guó)有企業(yè)公司要積極培育和挖掘經(jīng)理人才市場(chǎng)，一方面有針對(duì)性地制定人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，明確公司現(xiàn)階段所需人才類型，為公司發(fā)掘優(yōu)質(zhì)、優(yōu)量的專業(yè)技術(shù)人才，另一方面更要建立內(nèi)部的人才激勵(lì)機(jī)制來激發(fā)員工的創(chuàng)造力和工作積極性，激發(fā)出專業(yè)人才隊(duì)伍的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新思維。

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