趙東峰

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家為促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民持續(xù)健康發(fā)展而提出的重大戰(zhàn)略決策。本文結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策要求，以陜西省大荔縣為例，主要運(yùn)用SWOT研究方法對(duì)大荔縣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在大荔縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中實(shí)施障礙進(jìn)行分析研究，最后提出了相應(yīng)的對(duì)策措施包括：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、加大人才培育和引進(jìn)力度、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。

關(guān)鍵詞：大荔縣;鄉(xiāng)村振興;美麗鄉(xiāng)村

一、研究背景

“三農(nóng)問題”一直以來是我國發(fā)展建設(shè)的重大問題，“三農(nóng)問題”的解決關(guān)系國計(jì)民生。2012年十八大提出了建設(shè)美麗中國，而我國發(fā)展最大的問題在于農(nóng)村的發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)是美麗中國建設(shè)的基礎(chǔ)和重難點(diǎn)，也是目前我國的建設(shè)重點(diǎn)。自從2012年提出建設(shè)“美麗中國”以來，關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)無論是在理論研究層面還是在實(shí)踐探索方面都得到了全國各階層的廣泛重視。本文以大荔縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為研究對(duì)象，運(yùn)用SWOT分析方法對(duì)大荔縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行綜合調(diào)查，為大荔縣提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)改進(jìn)建議。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

目前，根據(jù)我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展得水平來看，我國的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還處于起步階段，理論研究以及深度分析需要進(jìn)一步加強(qiáng)。仍然處于生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)全面發(fā)展、農(nóng)民收入提升的物質(zhì)層面階段。從改革開放以來，沿海及城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的發(fā)展階段及速度。進(jìn)而社會(huì)矛盾日益增加，為了解決農(nóng)村群眾日益增加的社會(huì)矛盾，黨和國家出臺(tái)了很多惠農(nóng)扶農(nóng)的政策，集中力量解決三農(nóng)問題，全力促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的持續(xù)健康發(fā)展。因此，2013年提出了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，2017年提出了“鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略”。

陳潤羊（2017）指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)于以往我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)一步要求與提升，建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵點(diǎn)在于農(nóng)村的發(fā)展于建設(shè)，而環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同推進(jìn)是農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。通過建立綜合城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制和西部地區(qū)農(nóng)村復(fù)興機(jī)制，以環(huán)境和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展為基礎(chǔ)，將消除西部地區(qū)城鄉(xiāng)之間的巨大差距，從而促進(jìn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村以及美麗中國的建設(shè)。侯子峰（2019）認(rèn)為在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)該與解決三農(nóng)問題結(jié)合起來，積極建立產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制，以二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持貫徹“綠色青山就是金山銀山”;以生態(tài)文明為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的總抓手，實(shí)現(xiàn)從縣城到村鎮(zhèn)、從第一產(chǎn)業(yè)到二、三產(chǎn)業(yè)的全面美麗;建立農(nóng)村人才庫，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，以高水平的知識(shí)和科技力量推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展。于法穩(wěn)（2014）指出美麗的農(nóng)村建設(shè)是“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體，但目前在生產(chǎn)，生活和生態(tài)方面存在著一些缺點(diǎn)，為此，提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的政策建議：良好的上層政策設(shè)計(jì)，統(tǒng)一管理，規(guī)范名稱，增加基礎(chǔ)設(shè)施，建立糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整政策，不符合基層實(shí)際情況的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)管理創(chuàng)新機(jī)制，建立行業(yè)協(xié)調(diào)體系發(fā)展農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)藥包裝，塑料薄膜等回收機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村廢水模型和技術(shù)研究，加強(qiáng)農(nóng)民的義務(wù)教育等等。韓喜平等（2016）推廣建設(shè)一個(gè)美麗鄉(xiāng)村的思想：堅(jiān)持系統(tǒng)的思維和上一層樓的概念，將美麗的農(nóng)村建設(shè)納入農(nóng)村地區(qū)社會(huì)建設(shè)總框架，結(jié)合實(shí)驗(yàn)全面的邏輯聯(lián)系，推進(jìn)建設(shè)一個(gè)從點(diǎn)到地方的美麗村莊，理順政府與農(nóng)民之間的關(guān)系，走建設(shè)一個(gè)美麗的內(nèi)陸村莊的道路。

那些國外農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我國美麗農(nóng)村建設(shè)具有啟發(fā)性和標(biāo)桿性的價(jià)值，但也必須因地制宜，深入考慮農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織化程度和生態(tài)環(huán)境制約。王文龍（2016）指出，其他西方國家以及日韓兩國的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)中國有一定的借鑒和參考價(jià)值，成功的完成農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展不是一蹴而就的，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，在這個(gè)過程中要充分考慮和尊重農(nóng)民的利益，培養(yǎng)農(nóng)村的發(fā)展能力。戴維？莫利等（2013）報(bào)道指出，應(yīng)該通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村，改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平，并鼓勵(lì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展來避免鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的退化。美國的鄉(xiāng)村發(fā)展模式主要是由城市化發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，美國是一個(gè)工業(yè)化高度發(fā)達(dá)的國家，若要解決農(nóng)村問題，最有效的方式就是通過城市化帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，通過二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這樣的發(fā)展模式有助于本地區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與完成。以上研究分析方法主要以案例分析為基礎(chǔ)，借助科學(xué)模型進(jìn)行分析的還很少。本文以大荔縣建設(shè)為例，運(yùn)用SWOT分析法，從不同的角度和研究方法，對(duì)美麗的農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了研究，進(jìn)行鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)的分析與探索，豐富鄉(xiāng)村建設(shè)的研究成果。

三、大荔縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)表3.1來看，大荔縣的優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚、區(qū)域位置優(yōu)越、旅游資源豐富;劣勢(shì)在于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系單一、專業(yè)人才相對(duì)饋乏、建設(shè)發(fā)展理念落后。因此，大荔縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中需要揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)條件，積極改善自身的劣勢(shì)條件，進(jìn)一步完善和推進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，加強(qiáng)生態(tài)旅游資源的開發(fā)力度和規(guī)模，由量化發(fā)展轉(zhuǎn)為質(zhì)化發(fā)展，深入挖掘大荔縣當(dāng)?shù)氐奶厣糜钨Y源以及農(nóng)產(chǎn)品資源，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值，政府部門需加大專業(yè)技術(shù)人才的補(bǔ)貼力度，提高高素質(zhì)人才的引進(jìn)福利，積極引進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展方面的高素質(zhì)人才，積極借鑒類似地區(qū)的成功發(fā)展的服務(wù)管理理念，進(jìn)一步加快大荔縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

其次，大荔縣在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中應(yīng)該抓住國家“西部大開發(fā)”“、鄉(xiāng)村振興”

社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、傳統(tǒng)文化旅游復(fù)興的發(fā)展機(jī)遇，利用傳統(tǒng)文化旅游的復(fù)興潮流積極發(fā)展當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游業(yè)，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，大荔縣也應(yīng)該大力打造農(nóng)產(chǎn)品的獨(dú)家銷路、積極促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品的特色化、努力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，集中整治環(huán)境問題、整合當(dāng)?shù)靥厣?，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展理念改革創(chuàng)新，推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展，實(shí)行差別化發(fā)展。

四、大荔縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)策建議

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，也是發(fā)展鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的重要條件，更是滿足廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活的決定性條件。大荔縣政府以及各個(gè)村鎮(zhèn)都應(yīng)該集中精力投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，重視交通、房屋、餐飲、水電、文娛等工程建設(shè)，并且應(yīng)該招商引資，吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入大荔縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，使得美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有一個(gè)堅(jiān)實(shí)牢固的基礎(chǔ)。

（2） 加大人才培育和引進(jìn)力度

加快培養(yǎng)使用新的模式，新的技術(shù)，以提升管理、創(chuàng)新思維，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)人才培養(yǎng)能力提升;積極建立全面有效的激勵(lì)機(jī)制，大力拓寬引進(jìn)高素質(zhì)人才、引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員的渠道，改善鄉(xiāng)村建設(shè)管理，完善工資待遇制度，以確保更多的專業(yè)人才加入鄉(xiāng)村建設(shè)中。積極營造適合企業(yè)人才市場(chǎng)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就業(yè)環(huán)境，采用精神和物質(zhì)雙重鼓勵(lì)，提高服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)人才的服務(wù)意識(shí)和工作積極性。

（3） 完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制

大荔縣目前處于第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力與規(guī)模較大，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在能力以及規(guī)模方面較為弱勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯不足。因此，要大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，依托區(qū)域資源，突出區(qū)域特色，大力培育特色，逐步培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（4）大力促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展

大荔縣擁有豐富的旅游資源，目前有國家A級(jí)景區(qū)8個(gè)，省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)2個(gè)，鄉(xiāng)村旅游示范村3個(gè)，列入國省重點(diǎn)文物保護(hù)單位22個(gè)，國省非遺保護(hù)項(xiàng)目12個(gè)，初步形成了“全域公園統(tǒng)攬、核心景區(qū)牽動(dòng)、百公里百萬畝美麗產(chǎn)業(yè)支撐、美麗鄉(xiāng)村串聯(lián)驅(qū)動(dòng)”旅游發(fā)展格局。等旅游景區(qū)，因此大荔縣旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，?yīng)該進(jìn)一步完善旅游業(yè)的快速健康發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長。圍繞“品質(zhì)旅游”要求和“旅游旺縣”戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國省全域旅游示范縣為載體，以建成國家全域農(nóng)業(yè)公園為目標(biāo)，圍繞“吃住行游購?qiáng)省钡嚷糜我兀瑒?chuàng)建一批國家A級(jí)景區(qū)，創(chuàng)建一批省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游示范村和特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，建設(shè)一批旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)，做強(qiáng)產(chǎn)品、做特商品、做優(yōu)服務(wù)、做熱營銷。

五、結(jié)論

隨著十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)有了更多地要求與標(biāo)準(zhǔn)，本文以大荔縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為研究對(duì)象，運(yùn)用SWOT分析方法對(duì)大荔縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行綜合調(diào)查，為大荔縣在鄉(xiāng)村振興背景下建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的提出了相關(guān)改進(jìn)建議。

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指導(dǎo)老師：張萍，渭南師范學(xué)院，教授。