【摘 要】農牧民主體地位實現(xiàn)具有復雜性，需要從理論上建構起哲學、政治和歷史的邏輯認知，構建確立農牧民主體地位的良好環(huán)境。當前民族地區(qū)農牧民存在主體認知缺乏、主體角色擔當弱化、主體作用發(fā)揮缺失等問題。究其根源，在于民族地區(qū)經濟社會發(fā)展階段和社會發(fā)育程度不支持、主體能力與主體地位要求不匹配、自上而下的鄉(xiāng)村振興推進模式不支撐等。破解這些問題，需要政府變革“保姆型”角色，充分尊重民族地區(qū)發(fā)展階段性特征，構建村兩委引導力量;提升農民“主體能力束”;發(fā)揮產業(yè)利益同農牧民參與的利益粘性作用等舉措，構建起完善的路徑體系，培育主體力量。

【關鍵詞】農牧民;主體認知;能力匹配;利益粘性

【作 者】郭險峰，四川省委黨校經濟學教研部副教授。四川成都，610072。

【中圖分類號】D422 ?【文獻識別碼】A ?【文章編號】1004-454X（2020）04-0140-008

一、文獻綜述與研究起源

十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導各地實踐，實踐也推動理論演進。當前，學術界對如何認知、如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經形成了較為豐碩的成果。在學者們看來，為村民構建豐富的物質生活、建設便捷的交通和創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境僅是鄉(xiāng)村振興的表征，而鄉(xiāng)村振興的本質和真正目的在于激發(fā)和培育村民主體認知和主體能力，重振村民主體地位，樹立起鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展和繁榮的主體支撐。鄉(xiāng)村振興應始終堅持農民主體地位，以增進農民福祉為旨歸。

（一）農民主體地位相關問題研究綜述

實際上，從二十世紀九十年代中期“農民主體”[1]的提出，及至潘逸陽論著《農民主體論》的出版，到新農村建設，再到當前的鄉(xiāng)村振興，各個時期學者們對農民主體地位本質內涵、必要性、重要性、制約因素、培育路徑等層面都進行了細致的研究，形成了體系化認知。王春光，高昕，潘坤等（2018）對鄉(xiāng)村振興中農民主體性內涵進行了剖析。王春光認為，農民的主體性就是在經濟、社會、政治、文化等方面都有主導權、參與權、表達權、受益權和消費權等[2];高昕提出農民主體性包括利益主體和行為主體兩個層次的內涵，可以歸納為參與的廣泛平等性、程序的完備規(guī)范性以及最終結果的受益性[3]。當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效的關鍵是農民主體地位認同（黃清初，2018）[4];而農民主體地位認同，需要培育農民主體意識（鐘光榮，2019）[5]。但不可否認，在現(xiàn)實中農民存在社會主體意識缺位、主體權力缺失、主體能力缺乏[6]和主體作用沒有發(fā)揮等問題。比如石恩碧（2018）提出，在資本下鄉(xiāng)中，農民主體缺位陷入“最后一公里”困境以及處于“被治理”狀態(tài)[7];包括鄉(xiāng)村治理中，也存在主體性弱化危機，需要重構（陳興宇，2018）[6]。與此同時，高昕等（2018）認為，農民在鄉(xiāng)村振興中主體作用沒有發(fā)揮出來，表現(xiàn)為自主性失衡與能動性失調[3]。關于這些問題的成因，王春光（2018）認為原因是多重的，包括人口結構困境、最根本的體制機制問題、社會性困境和文化困境等[8]。鄉(xiāng)村振興中農民主體性存在的問題，制約了鄉(xiāng)村振興的全面推進和高質量發(fā)展，亟待破解。關于破解路徑，王春光、陳曉莉等達成了共識：對農民增權賦能[9]。而吳重慶等（2018）指出必須以農民的組織化重建其主體性[10];張大維（2019）提出優(yōu)勢治理，強調政府主導和農民主體有機統(tǒng)一[11];石丹丹（2018）從尊重意愿，保障權益，回應訴求等方面提出了激活農民主體意識的對策建議[12]。

總體來看，鄉(xiāng)村振興中農民主體地位的研究呈現(xiàn)出幾大特點：一是豐富了鄉(xiāng)村振興中“農民主體”的內涵。中國鄉(xiāng)村不同歷史發(fā)展時期，“農民主體”內涵存在著一定的區(qū)別，重新思考鄉(xiāng)村振興中農民主體地位具有現(xiàn)實必要性;二是提出了鄉(xiāng)村振興中農民主體地位實現(xiàn)需要關注和研究的重點。農民主體地位在現(xiàn)實中是否得到充分實現(xiàn)，存在什么問題，這是需要深入思考的重點;三是對農民主體地位的實現(xiàn)困境提供了解決思路。這些研究無疑是豐碩的，具有價值的。

（二）民族地區(qū)農牧民主體地位研究起源

如前所述，鄉(xiāng)村發(fā)展中農民主體性研究現(xiàn)已形成了體系性成果。但很顯然，現(xiàn)有研究主要集中于普遍意義上農民主體地位相關問題的探討，而對民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興以及農牧民主體地位和主體作用發(fā)揮情況的研究較少，甚至可以說是缺乏。民族地區(qū)農牧民主體地位實現(xiàn)情況和主體作用發(fā)揮情況更缺乏深入的調查。民族地區(qū)，嵌入式發(fā)展方式明顯，政策波尾效應大，宗教文化和經濟發(fā)展交織程度強，農牧民貧困程度深，決定了農牧民主體地位實現(xiàn)的復雜性。而民族地區(qū)，通常又是深度貧困地區(qū)，是全面小康社會建設的短板和關鍵，面臨著脫貧攻堅成果鞏固、鄉(xiāng)村振興接續(xù)推進的歷史任務，更需要從理論體系上建構起農牧民主體地位的邏輯認知，構建確立農牧民主體地位的良好環(huán)境;從現(xiàn)實調研中判斷農牧民主體地位現(xiàn)狀。尤為重要的一點是需要全面剖析制約農牧民主體地位確立的原因，從而針對性地建構民族地區(qū)農牧民主體地位路徑，為積極推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培育主體力量，激發(fā)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興內生動力。

因此，建構農牧民在鄉(xiāng)村振興中主體地位的邏輯認知，梳理農牧民在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的主體地位現(xiàn)狀，找出制約因素并加以破解，重構提升農牧民主體地位的路徑體系，培育農牧民的主體自覺，從而為民族地區(qū)全面小康社會建設和現(xiàn)代化進程推進貢獻力量，就具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義?；诖耍n題組在2019年7-11月對四川省6個民族縣的村莊進行了深入訪談和問卷調查，并以調研結果為分析藍本，對民族地區(qū)提升農牧民主體地位的路徑體系，培育農牧民的主體自覺等問題進行了思考。

二、農牧民主體地位的理論邏輯認知

主體地位，或者主體性地位，本是哲學概念。在馬克思主義哲學看來，主體是具有認知和實踐能力的人或者人的集合體。農民主體性的提出，是對農村建設發(fā)展力量逐步認知的結果。在學者們看來，缺乏農民參與的鄉(xiāng)村振興，是缺乏持續(xù)性和內生性的。只有充分尊重鄉(xiāng)村建設中農民的主體地位，讓農民參與其中才能維護農民的利益[13]。只有農民權益得到維護，農民參與鄉(xiāng)村建設的內生動能才能被激發(fā)，鄉(xiāng)村建設才能獲得磅礴和持續(xù)的力量。

何謂農民主體性？在不同的鄉(xiāng)村建設時期，農民主體性內涵有所不同。新農村建設中，農民主體性被認為是新農村建設實踐中創(chuàng)造性活動的發(fā)起者，“是農村實踐主體和價值主體的統(tǒng)一體”[14]，“是農村建設和社會發(fā)展的主體，也是進行文化建設、改善環(huán)境的主要力量”[15]。落腳到當前的鄉(xiāng)村振興，學者認為農民主體性是“農民在農村經濟、政治、社會、文化、生態(tài)等方面擁有主導權、參與權、表達權、受益權、消費權及其應當承擔的責任”[16]，其地位體現(xiàn)在“農民是鄉(xiāng)村振興的承載者，也是鄉(xiāng)村振興的受益者，還是鄉(xiāng)村振興效果的衡量者”[17]。結合學者們的觀點，我們認為，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興農牧民的主體地位，就是指在民族地區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、組織建設、生態(tài)環(huán)境治理、文化興盛中，農牧民構成主體力量，發(fā)揮著主要作用，享受著鄉(xiāng)村發(fā)展成果。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的本質即是基于農牧民主體認知和主體能力振興下的產業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、文化復興和治理文明。

民族地區(qū)，比如四川民族地區(qū)，農牧民占比高達65.9%，缺乏農牧民力量投入的鄉(xiāng)村振興是缺乏效能的。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中堅持農牧民主體地位，需要從理論上建構起哲學、政治和歷史的邏輯認知，并以這種邏輯認知有效引導民族地區(qū)在鄉(xiāng)村振興中確立起農牧民主體地位，推動農牧民主體地位實現(xiàn)，發(fā)揮農牧民主體作用。

（一）堅持農牧民主體地位的哲學邏輯：農牧民行動是民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展內部因素

我國的革命、建設和發(fā)展都是以馬克思主義為指導的。馬克思主義唯物辯證法認為，內因、外因的共同作用推進事物發(fā)展。其中，事物發(fā)展的根本依據(jù)是內因，事物發(fā)展變化的外部條件是外因，外因通過作用于內因而發(fā)揮作用。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興不可能依靠單一力量推進，同樣需要內因和外因共同作用。外因是政府的政策引導和扶持;內因是農牧民的主動參與和積極創(chuàng)造。我國政府自2004年開始，每年中央一號文件都關注三農領域，力圖從具體層面著力，破解三農問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更是著眼于農業(yè)農村現(xiàn)代化目標，力圖用改革的方式，推動鄉(xiāng)村在保持傳統(tǒng)特質的基礎上重新煥發(fā)生機和活力，讓鄉(xiāng)村該有的“顏值”要有，該有的特質要保持，該有的鄉(xiāng)村文化記憶符號要重刻。基于此，政府出臺了若干推動鄉(xiāng)村變革的政策和規(guī)劃。但這些政策和規(guī)劃的落實，根本還是依賴于當?shù)剞r牧民的行動作為。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興建設者、措施評價者、成果享受者等都是生活于斯的農牧民，農牧民要作為內因發(fā)力，發(fā)揮主動參與性、創(chuàng)造性和積極能動性，施力于鄉(xiāng)村生產生活和社會治理等方面，以使政府政策和規(guī)劃落地落實，發(fā)揮效能。

（二）堅持農牧民主體地位的政治邏輯：農牧民主體性是人民主體性的地域顯現(xiàn)

堅持人民群眾主體性是馬克思主義一貫堅持的主張。馬克思主義認為，歷史是人民群眾創(chuàng)造的，人民是歷史的物質承擔者和推動經濟社會發(fā)展的主體力量。正如馬克思在《資本論》中寫道：“人類史同自然史的區(qū)別在于，人類史是我們自己創(chuàng)造的，而自然史不是我們自己創(chuàng)造的”[18]429。人民主觀能動性的發(fā)揮，人民群眾內生力量的激發(fā)，才能有效推動歷史前進。作為馬克思主義優(yōu)秀承繼者的習近平同志，也一貫堅持和主張人民主體性。在推進鄉(xiāng)村發(fā)展中，他一貫堅持確立農民主體地位，發(fā)揮農民主體作用。在十八屆中央政治局第二十二次集體學習時他指出，“要充分發(fā)揮億萬農民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農村生產力”[19]。2018年“兩會”期間他參加山東代表團審議時強調：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要充分尊重廣大農民意愿，調動廣大農民積極性，主動性，創(chuàng)造性?！盵20]基于此，黨的十九大報告和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出必須堅持以人民為中心、堅持農民主體地位[21]。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中堅持農牧民主體地位，是鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的根本原則和基本要求。農牧民是人民的一員，在民族地區(qū)總人口中占據(jù)了絕大多數(shù)。當前，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化率普遍不高，大多數(shù)人民還生活在鄉(xiāng)村，比如四川民族地區(qū)2018年城鎮(zhèn)化率基本在40%以下，人口中的60%是農牧民（如表1所示）。因此，堅持人民主體性原則，在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中就是要堅持農牧民主體性原則，由農牧民在鄉(xiāng)村振興中擔當起主體力量，發(fā)揮主體作用，共建共治共享鄉(xiāng)村振興成果。

（三）堅持農牧民主體地位的歷史邏輯：農牧民是民族地區(qū)鄉(xiāng)村演進的主體力量

中國的發(fā)展歷程和鄉(xiāng)村建設實踐證明只有堅持農民主體性才能獲得成功和發(fā)展。歷史證明，中國鄉(xiāng)村每一次振蕩和滌新，每一次繁榮和失敗，實際上都取決于能否發(fā)揮農民的主體性作用、能否激發(fā)農民內生動能。鴉片戰(zhàn)爭后，也有無數(shù)的黨派，無數(shù)的仁人志士為救中國于水火而做出了努力，如洋務運動、戊戌變法、辛亥革命，但都因為缺乏對農民的動員，缺乏農民的參與而失敗了。就鄉(xiāng)村來說，二十世紀二三十年代，也有大批的知識分子比如梁簌溟、晏陽初、黃炎培等希冀通過推廣職業(yè)教育、建設鄉(xiāng)村試驗區(qū)等措施，改革鄉(xiāng)村面貌，掀起鄉(xiāng)村建設運動，但最終卻以失敗而告終。究其根本原因，就在于雖名為鄉(xiāng)村建設運動，卻是以知識分子為主體的自上而下的運動，沒有認識到農民在鄉(xiāng)村社會建設和民族復興歷史偉業(yè)中的主體地位，沒有動員農民積極主動參與，沒有激發(fā)農民主體力量;農民內生動能被抑制、被忽略，最終因“農民不動”而失敗。比如晏陽初河北定縣實驗中，就是帶領一批高學歷人才舉家遷往農村，開展鄉(xiāng)村建設運動，時稱“博士下鄉(xiāng)”。當時的博士主要是一些學習農學和教育學的人[22]，試圖通過教育，改變農民“愚、貧、弱、私”的問題。但農民是被動接受教育，接受科學，自我改革和自助的意識并未覺醒，由此最終導致鄉(xiāng)村建設運動失敗。而新中國成立后的鄉(xiāng)村建設和改革，則因為農民的積極主動參與而成效卓著。比如土地改革后農民自發(fā)成立了互助合作組，改善了農民生產生活，推動了鄉(xiāng)村生產力發(fā)展;1978年小崗村由18個農民自發(fā)組織的“大包干”，則推動了鄉(xiāng)村聯(lián)產承包責任制改革，農民獲得了生產經營自主權，生產積極性被激發(fā)，讓中國人均糧食產量在1984年時即接近當時世界平均水平，基本解決了我國溫飽問題。由此，歷史發(fā)展規(guī)律告訴我們，當前民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，也必須以農牧民為主體，讓農牧民“動”從而鄉(xiāng)村才能“動”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能朝前蓬勃推進。

綜上，如圖1所示，哲學、政治和歷史邏輯顯示，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，必須堅持農牧民主體地位，激發(fā)農牧民內生動能，發(fā)揮農牧民主體作用，以農牧民磅礴力量，為民族地區(qū)的脫貧和鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)力量。

三、民族地區(qū)農牧民主體地位的現(xiàn)實認知

為了解民族地區(qū)農牧民在鄉(xiāng)村振興中的地位和作用情況，日前，課題組采取問卷調查和現(xiàn)場訪談兩種方式對四川阿壩州和甘孜州的漁子溪村、八十溝村、中查村、永豐村、坪頭村、桑堆所沖二村等6個鄉(xiāng)村進行了調研。調研共發(fā)放問卷370份，收回352份，有效問卷338份。經對這些調查問卷和現(xiàn)場訪談進行綜合分析，我們對民族地區(qū)農牧民主體地位現(xiàn)狀有了一個初步的判斷，并對造成這種現(xiàn)狀的原因進行了剖析。

根據(jù)國家戰(zhàn)略安排，當前民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興在逐步推進中。調研發(fā)現(xiàn)，71.1%的民族地區(qū)將鄉(xiāng)村振興的主要精力放在推進產業(yè)發(fā)展上;26.6%的鄉(xiāng)村著力于推進鄉(xiāng)村人才建設;2.3%的民族地區(qū)鄉(xiāng)村仍然致力于脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尚未具體實施。而鄉(xiāng)村的治理情況主要在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)出來。數(shù)據(jù)表明，產業(yè)發(fā)展是民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設的主體內容，在民族地區(qū)民眾看來，產業(yè)興，則人才興、組織興、文化興、生態(tài)興。在這種鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景之下，民族地區(qū)農牧民主體地位和主體作用發(fā)揮在自我認知、產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理中就呈現(xiàn)出了一定的地域特點。

（一）農牧民對鄉(xiāng)村發(fā)展主體地位自我認知缺乏

認知是行動的先導，有什么樣的認知就會有什么樣的行動。調研發(fā)現(xiàn)，農牧民在鄉(xiāng)村發(fā)展主體認知上同理論設計存在一定程度的偏差。多數(shù)農牧民認為鄉(xiāng)村振興主體是各級政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，農牧民自身在鄉(xiāng)村振興中的角色是被動參與。比如阿壩州松潘縣和汶川縣兩個村村民問卷調查顯示，77.8%的村民認為村兩委在鄉(xiāng)村振興中作用最為關鍵，13%的村民認為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上政府”作用最為關鍵，只有8.2%的村民認為農牧民在鄉(xiāng)村振興中的作用最為關鍵。實際上，近幾年來民族地區(qū)的脫貧攻堅任務，也主要依靠政府推動和主導，農牧民已經形成了一定程度“被推著走”思想，導致接續(xù)的鄉(xiāng)村振興也就存在一定的路徑依賴，農牧民對自己在鄉(xiāng)村振興中應該擔當起的主體作用缺乏自我認知和認同。

（二）農牧民在鄉(xiāng)村產業(yè)振興中的主體角色弱化

當前，產業(yè)振興是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要抓手和切入點，旨在通過產業(yè)發(fā)展帶動組織振興、文化振興和人才振興。為此，民族地區(qū)鄉(xiāng)村成立了專合社，重點發(fā)展民族文化和鄉(xiāng)村旅游、中藥材種植、民族特色產品售賣等農旅產業(yè)，促進農民增收，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。其中，35.6%專合社由農牧民自己組織成立，64.4%專合社由外來企業(yè)或外來優(yōu)秀人才牽頭成立。在關于農牧民在專合社中地位和發(fā)揮作用的調查中，51.1%農牧民認為自己在專合社中的角色是務工者，28.9%農牧民認為自己的作用只是流轉土地給經營者，2.2%農牧民認為自己在農民專合社中具有決策權，17.8%農牧民認為自己在專合社中能夠參與組織管理。由此可見，對于民族地區(qū)來說，農牧民在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中的參與角色，大多數(shù)是作為土地流轉方或者提供勞務用工者而存在，而真正由農牧民來組織產業(yè)生產，并使他們在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中具有決策權和組織管理權的只是少數(shù)。這種現(xiàn)實同理論上農牧民應該在產業(yè)發(fā)展中具有主體地位并發(fā)揮主體作用，是存在偏差的。這種偏差，一方面源于民族地區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展模式的時期性因素，另一方面源于農牧民自身的認知。

（三）農牧民在民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理中主體作用缺失

農牧民在鄉(xiāng)村治理中主體作用缺失，體現(xiàn)在兩個方面。一方面農牧民對鄉(xiāng)村事務關注度低。調研發(fā)現(xiàn)，56.2%農牧民表示基本不關注鄉(xiāng)村事務，28.4%農牧民認為村上的事務完全由村兩委安排，只有15.4%的農牧民比較關注鄉(xiāng)村事務。關于村務公開問題，40%的村民認為村上事務部分公開，53.3%村民認為村上所有事務公開，6.7%村民認為村上事務完全不公開。而對于“村民反饋意見，能否被采納”的問題中，62.2%農牧民認為，村上的事務，即使反饋了意見，也完全沒有被采納。汶川村莊調查顯示，關注村莊事務的主要是老年人，年輕人由于外出不關注村莊事務，在家的也缺乏關注熱情。另一方面，對鄉(xiāng)村事務關注度低直接導致農牧民鄉(xiāng)村事務治理程度低。當前，民族地區(qū)鄉(xiāng)村事務治理主體依然是村兩委，村民對鄉(xiāng)村各項事務處理幾乎沒有參與，即使參與也只是受村兩委委托，提供部分勞務活動。比如稻城縣村莊調查顯示，該村基本上一年召開一次村民大會，村委所在地通常處于關閉狀態(tài)。對此村民卻并無怨言，反而坦然接受。因此，農牧民無參與、不愿參與是民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的普遍現(xiàn)狀。缺乏參與的民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理，農牧民主體地位也就無法得到體現(xiàn)，更無法發(fā)揮主體作用。

四、民族地區(qū)農牧民主體地位尚未凸顯的原因認知

當前，民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展中農牧民主體地位、主體作用存在理論和現(xiàn)實的偏差，是社會發(fā)育程度滯后、主體能力不匹配和推進模式不支撐等三方面因素共同作用的結果。

（一）民族地區(qū)社會發(fā)育程度滯后引致農牧民主體地位難以確立

人民群眾主體地位同社會發(fā)育程度特別是公民社會發(fā)育程度具有正相關關系。當外界特別是政府和人民群眾自身都對人民主體性具有相當認知時，人民主體地位才能凸顯和體現(xiàn)。當前民族地區(qū)尚處于精準脫貧最后攻堅階段，經濟較為落后，社會發(fā)育程度比較低，特別是公民社會幾乎沒有發(fā)育，農牧民的教育水平和思想觀念不足以激發(fā)主體意識，尚習慣于被領導、被決策、被組織。而在未來很長一段時間內，如何防止農牧民返貧才是政策的關注點和建設的重點。農牧民們自身關注的也是如何在政府引導和政策實施下奔向經濟小康。至于鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展的主動性、鄉(xiāng)村事務治理的權利相關性很難納入政府和農牧民思慮的視野和范疇，而這種狀態(tài)將在很長一段時間內制約農牧民主體地位的確立和主體作用的發(fā)揮。

（二）農牧民主體能力與主體地位要求不匹配制約了主體作用發(fā)揮

農牧民要在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用，前提是應具備相應的知識和能力。但民族地區(qū)鄉(xiāng)村一方面長時間缺乏公共生活和公共組織經驗，農牧民喪失了對公共事務的參與熱情和參與意識。另一方面，農牧民受制于較為低下的教育水平，缺乏對公共事務的管理知識和管理能力。如何參與鄉(xiāng)村振興，如何組織、調動鄉(xiāng)村資源和要素，如何在產業(yè)發(fā)展中科學決策，如何有效治理鄉(xiāng)村社會等，更是農牧民在現(xiàn)有能力下無法回答的問題。調查問卷顯示，62%的人認為農牧民在鄉(xiāng)村振興中參與程度不高的原因是農牧民的知識體系不完善、能力不強所致。

（三）自上而下的鄉(xiāng)村振興推進模式不支撐農牧民發(fā)揮主體作用

鄉(xiāng)村振興，是在中國廣袤農村地區(qū)進行的長期作戰(zhàn)任務，現(xiàn)階段的戰(zhàn)略實施主要采用的是自上而下的推進模式。各級政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，是主要的推動力量。具體模式是中央以及省上出臺政策，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府用財政和金融政策撬動社會資本落地實施，農牧民通常是被動接受和參與，被動裹挾其中。該模式的長期運行和固化，已經造成了一定程度的路徑依賴，導致農牧民在鄉(xiāng)村振興中缺乏能動性和創(chuàng)造性。農牧民愿意共享成果，卻難以參與共同生產和共同治理。

五、激活民族地區(qū)農牧民主體地位的路徑構建

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否有效推進，關鍵還是在于能否夯實農牧民主體地位、發(fā)揮農牧民主體作用。但對于民族地區(qū)來說，這個過程不是一蹴而就的，需要根據(jù)民族地區(qū)發(fā)展階段性特征，逐步有序推進。具體來說，可以在以下幾個方面建構激活農牧民主體地位的發(fā)展路徑。

（一）民族地區(qū)政府變革“保姆型”政府角色，著力于顯化農牧民主體意識

當前民族地區(qū)政府大多還屬于保姆型政府，一方面過于相信政府力量;另一方面過于不相信農牧民的力量，導致不愿放手，不能放手。扭轉這種局面，需要讓政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府充分認識到自己的角色在于“引導”而非“主體”，鄉(xiāng)村振興的真正主體應該是農牧民，農牧民內生動能一旦激發(fā)，將形成磅礴的力量，掀起巨大的鄉(xiāng)村振興勢能。但民族地區(qū)農牧民主體意識尚在“潛伏”中，承擔主體作用的當前能力尚未匹配，也需要政府“扶上馬，送一程”。一方面要求政府采取措施激發(fā)農牧民“潛伏”的主體意識，另一方面為當?shù)禺a業(yè)經營主體創(chuàng)造良好的經營環(huán)境，引導民族地區(qū)構建完善的產業(yè)鏈條和良性的產業(yè)經營利益分配機制。當農牧民主體力量和參與意識凸顯后，政府真正放手，協(xié)調鄉(xiāng)村產業(yè)、文化資源等在市場機制作用下各自發(fā)力，良性運轉。

（二）充分尊重民族地區(qū)發(fā)展階段性特征，著力于建構村兩委引導力量

民族地區(qū)農牧民受制于經濟社會發(fā)展階段、傳統(tǒng)習俗、教育水平等因素，完全作為鄉(xiāng)村振興的主體還不現(xiàn)實，還需要時間培育。同時放棄自上而下的鄉(xiāng)村振興推進模式，放棄政府的引領作用，也既不利于培育農牧民主體性地位，也不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和推進?？尚械穆窂绞浅浞肿鹬孛褡宓貐^(qū)經濟社會發(fā)展階段性特征，以時間換格局，一方面充分意識到完全以政府為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施主體是違背理論邏輯的，另一方面也要意識到當前無法真正依賴農牧民主體，而是要以介于政府和農牧民兩端的自治組織即村兩委為引導力量，利用村兩委對政策理解把握深、能力水平較普通農牧民偏高，跟農牧民具有貼近性和帶動性的優(yōu)勢，釋放村兩委引導力量，積極發(fā)展民族村集體經濟。同時通過村兩委的引領帶動，逐步發(fā)動農牧民積極參與、主動作為，切實介入到鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、社會治理和文化振興中。

（三）積極實施宣傳教育，著力于培育農牧民主體性認知體系

農牧民能否發(fā)揮主體作用，根本上依賴于是否構建起了自身主體地位認知體系。當前，鄉(xiāng)村振興中農牧民缺乏能動性，缺乏參與，觀望被動多于融身其中，根源還是在于對自我主體地位認知的欠缺。在農牧民對鄉(xiāng)村振興力量認知體系中，政府才是主體，自己只是按照政策被動作為而已?；诖?，在未來一段時間內，需要通過各種形式，特別是能夠貼近農牧民生活、被農牧民理解的形式宣揚培育農牧民主體理念，切實做到“理論入戶、理念入心”，以理念的確立引導行動自覺，在鄉(xiāng)村發(fā)展中做到主動擔當，能動實施、積極融入。比如可以通過農牧民喜聞樂見的歌舞劇形式，將鄉(xiāng)村振興中農牧民主體地位理論體系貫入其中，或者通過召開村民會議、辦宣傳?？?、張貼宣傳標語、入戶宣傳、發(fā)放資料等多種形式，加強農牧民主體性理論的宣傳和教育，讓農牧民切實意識到鄉(xiāng)村的發(fā)展是農牧民自己的事，良好的政策關鍵還是要靠農牧民自己貫徹落實，美好生活構建還是需要農牧民自己作為才能持續(xù)。

（四）改善教育環(huán)境和組織化程度，著力于提升農牧民主體“能力束”

農牧民主體作用發(fā)揮，需要相應的主體能力供給。缺乏能力匹配性的主體地位是虛無的，不現(xiàn)實的。當前鄉(xiāng)村振興中，對農牧民主體能力的需求，主要集中于產業(yè)經營能力、鄉(xiāng)村治理能力、文化資源調配能力等。換句話說，鄉(xiāng)村的產業(yè)發(fā)展、村級治理、文化興盛等內容都對民族地區(qū)農牧民的能力提出了要求，需要農牧民提升鄉(xiāng)村發(fā)展“能力束”，滿足鄉(xiāng)村振興需求。

第一，改善民族地區(qū)整體教育環(huán)境。提升農牧民主體能力，需要民族地區(qū)整體教育環(huán)境的改善。通過改善教育環(huán)境，提高民族地區(qū)教育水平，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展供應高質量的人力資本。具體可以通過諸如控輟保學、減免學費、加強職業(yè)教育、師資輸入等措施，在民族地區(qū)興起“教育強，鄉(xiāng)村興，農牧民富”的意識和風氣，促進農牧民自愿和主動接受各種學歷和職業(yè)教育培訓，提升科學技術素質，涵養(yǎng)較為完善的知識體系，為農牧民勇?lián)敗⒂凶鳛榈於芰A。

第二，提升農牧民組織化程度，以組織體系提升主體能力。應該著重在民族地區(qū)鄉(xiāng)村中發(fā)展產業(yè)經營組織、鄉(xiāng)村治理組織等，通過組織的力量，實現(xiàn)農牧民的經濟權益和政治權利。要著力破解當前民族地區(qū)農牧民專合社“有名無實”“合而不為”“建而不用”等問題，加強專合社動態(tài)監(jiān)測，改革專合社發(fā)展模式，推進專合社規(guī)范化發(fā)展，提升專合社組織的內黏性。

第三，規(guī)范農牧民參與村莊自治的流程，讓村干部的角色更傾向于村民的“代言人”而非“決策者”，拉近農牧民與村集體的關系。制度化管理、組織化運行、規(guī)范化操作是村莊良好自治表現(xiàn)出來的重要特征。在縣鄉(xiāng)兩級指導下，民族地區(qū)各村莊要自己討論確定村莊管理辦法，包括決策與監(jiān)督、項目實施與參與辦法、鄉(xiāng)村治理積分制等各項決策操作手冊，并下發(fā)到各村民小組。這些操作手冊，既規(guī)范了相關管理，確保治理過程公開、公平、公正，又為后續(xù)考核提供了依據(jù)，真正實現(xiàn)了農牧民擁有對村莊事務的知情權、決策權和監(jiān)督權。

（五）發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，著力于釋放產業(yè)利益同農牧民參與的利益粘性作用

受傳統(tǒng)和世俗影響，民族地區(qū)農牧民在積極進取上較為欠缺，部分人只有在看到現(xiàn)實利益時才會有參與積極性，農牧民主體性存在一定程度的利益粘性?；诖?，當?shù)卣雠_產業(yè)發(fā)展激勵政策，建設產業(yè)發(fā)展基礎設施;村兩委自治組織積極發(fā)展鄉(xiāng)村集體產業(yè)，利用現(xiàn)實的產業(yè)利益引領帶動，激發(fā)農牧民的進取意識，調動他們的積極性。一是通過技術指導、市場開拓、資金供給支持等方式，促進鄉(xiāng)村產業(yè)經營體良性運轉，讓農牧民看到鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展帶來的切實利益;二是在產業(yè)經營體中，構建好確保農牧民利益的分配機制和利益保障機制，建設農牧民和產業(yè)經營體“利益共同體”，切實破除阻隔農牧民參與產業(yè)經營利益的藩籬，讓農牧民切實感受到產業(yè)發(fā)展給他們帶來的經濟利益，而不僅僅是“看著別人賺錢”。只有這樣，農牧民才有參與的積極性和能動性，其主體作用才可能得到發(fā)揮。

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Abstract：The realization of the status of farmers and herdsmen is complicated. It requires theoretically constructing a logical cognition of philosophy，politics and history to build a good environment for establishing the status of farmers and herdsmen. At present，the farmers and herdsmen in the minority areas have some problems，such as the lack of subject cognition，the weakening of subject role and the lack of subject function. The root of the problem lies in the lack of support of the stage and degree of economic and social development，the mismatch of the main body ability and the main body status，and the lack of the top-down mode of rural revitalization. To solve these problems，the government needs to change the role of "Nanny"，fully respect the characteristics of the development stages of ethnic areas，build the village two-committee guiding force，and enhance the farmers' "main ability";Give play to the industrial interests and the participation of farmers and herdsmen and take measures to build a complete path system and cultivate the main force.

Keywords：farmers and herdsmen; subject cognition; ability matching; interest stickiness

﹝責任編輯：李 ?妍﹞