徐恒

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，進一步加快北京市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，近日，北京市密集發(fā)布多項政策，包括《北京市促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展行動綱要（2020-2022年）》（簡稱《綱要》）、《北京市關(guān)于打造數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)實施方案》X《北京國際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立工作實施方案》，并著手推進北京市數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點，可謂多管齊下，通過政策組合拳推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

根據(jù)《綱要》，到2022年，北京市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平持續(xù)提高，數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)GDP比重將達到55%，北京力爭打造成為全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先導區(qū)和示范區(qū)。

重點工程構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高地

根據(jù)《綱要》，到2022年，北京數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)GDP比重將達到55%，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化能力不斷夯實提升。

近年來，北京市數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。記者從北京市經(jīng)濟和信息化局了解到，2019年北京市數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重超過50%，其中在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，北京具有明顯的先發(fā)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。2019年軟件和信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達13464.2億元，同比增長14.4%，占全市GDP比重達13.5%;云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平領(lǐng)先全國，在“軟件百強”“互聯(lián)網(wǎng)百強”“綜合競爭力百強”等國內(nèi)重要榜單中入選企業(yè)數(shù)量名列前茅。

在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，北京一、二、三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)逐步推進，農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平有顯著提升;順義、海淀、朝陽、石景山四區(qū)聯(lián)合成功人選國家新型工.業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，落地標識解析國家頂級節(jié)點、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，成為全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展高地;服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平處于領(lǐng)先水平。

北京市經(jīng)濟和信息化局相關(guān)負責人告訴記者，在制定《綱要》時，重點把握了三個原則。一是方向要準，全面貫徹中央精神，注重與中央政策的統(tǒng)一和銜接。二是站位要高，北京市既要打造國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地，也要發(fā)揮科創(chuàng)中心和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，為全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展賦能。三是眼光要遠，努力破解阻礙數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的體制機制問題，積極探索與國際規(guī)則接軌，深化釋放數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價值。另外，《綱要》各部分內(nèi)容均圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化、數(shù)字化治理規(guī)則數(shù)字貿(mào)易發(fā)展等六條主線展開，力求體系化推進北京市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

根據(jù)《綱要》，到2022年，數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)GDP比重將達到55%;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化能力不斷夯實提升，建設(shè)完善的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字化生態(tài);一、二、三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，中小企業(yè)數(shù)字化賦能穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平顯著提升;基本形成數(shù)據(jù)資源匯聚共享、數(shù)據(jù)流動安全有序、數(shù)據(jù)價值市場化配置的數(shù)據(jù)要素良性發(fā)展格局;突破制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的體制機制約束和政策瓶頸，建立數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)，開展數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點，構(gòu)建適應(yīng)開放環(huán)境的數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易政策體系。

此外，《綱要》還提出了多個重點工程?！盎A(chǔ)設(shè)施保障建設(shè)工程”包括5G等信息通信網(wǎng)絡(luò)、新一代超算中心等數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施、安全防護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！皵?shù)字技術(shù)創(chuàng)新筑基工程”包括鼓勵協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)世界級研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新中心、超前布局6G等前沿技術(shù)、突破集成電路等卡脖子技術(shù)、加強人工智能等核心技術(shù)弓領(lǐng)能力、開展數(shù)字孿生技術(shù)創(chuàng)新、標準制定。“數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)同提升工程”包括繼續(xù)做大做強軟件和信息服務(wù)業(yè)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)、探索建設(shè)國際化開源社區(qū)、打造國際一流產(chǎn)業(yè)集群?！稗r(nóng)業(yè)、工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程”在工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面包括支持工廠和工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、形成制造業(yè)數(shù)字化解決方案、培育新業(yè)態(tài)新模式、引導龍頭企業(yè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)為中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型賦能。

另外，“服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程”分別從醫(yī)療、教育、金融及其他服務(wù)業(yè)領(lǐng)域四方面提出數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)，致力于打造服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全國高地?！皵?shù)字貿(mào)易發(fā)展賦能工程”包括加強對龍頭企業(yè)支持和推動重大項目落地、吸引和培育中小企業(yè)發(fā)展、搭建數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺、發(fā)揮服貿(mào)會等國際會展交易平臺作用?！皵?shù)據(jù)交易平臺建設(shè)工程”包括組建大數(shù)據(jù)交易所并健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則及安全保障體系、培育數(shù)據(jù)市場、構(gòu)建數(shù)據(jù)交易生態(tài)?！皵?shù)據(jù)跨境流動安全管理試點工程”包括探索數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易相關(guān)管理制度創(chuàng)新、針對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易四種形態(tài)涉及的跨境數(shù)據(jù)流動等內(nèi)容放寬、創(chuàng)新管理政策機制。“數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)工程”包括構(gòu)建“三位一體”數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)和在試驗區(qū)開展跨境數(shù)據(jù)流動、新業(yè)態(tài)準人、政策創(chuàng)新等試點任務(wù)。

政策組合拳點面結(jié)合

《綱要》將以更高的要求、更開放的心態(tài)、更完整的布局，做好未來三年數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計。

記者了解到，本次發(fā)布了一個綱領(lǐng)性文件和三個重要發(fā)力點。北京市經(jīng)濟和信息化局牽頭制定的《北京市促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展行動綱要（2020一2022年）》，將以更高的要求、更開放的心態(tài)、更完整的布局，做好未來三年數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計，市商務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、市地方金融監(jiān)管局分別牽頭從打造數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)、建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點、設(shè)立北京國際大數(shù)據(jù)交易所三個方面制定實施方案，通過先行先試探索數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新路徑和突破口，與綱領(lǐng)性文件形成點面結(jié)合、重點突破、牽引帶動的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展良好局面。

北京市商務(wù)局牽頭制定的《北京市關(guān)于打造數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)實施方案）提出以數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為抓手，以實現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動為著眼點，著力推進規(guī)則探索、創(chuàng)新政策舉措、破解制度瓶頸。根據(jù)方案，北京將立足中關(guān)村軟件園國家數(shù)字服務(wù)出口基地、朝陽金盞國際合作服務(wù)區(qū)、自貿(mào)區(qū)大興機場片區(qū)打造三位一體的數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易開放格局;探索試驗區(qū)內(nèi)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動的發(fā)展路徑。

另外，北京市地方金融監(jiān)管局牽頭制定的《北京國際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立工作實施方案》規(guī)劃設(shè)計了北京大數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容，明確了北京國際大數(shù)據(jù)交易所“權(quán)威的數(shù)據(jù)信息登記平臺、受到市場廣泛認可的數(shù)據(jù)交易平臺、覆蓋全鏈條的數(shù)據(jù)運營管理服務(wù)平臺、以數(shù)據(jù)為核心的金融創(chuàng)新服務(wù)平臺、新技術(shù)驅(qū)動的數(shù)據(jù)金融科技平臺”五大功能定位。北京國際大數(shù)據(jù)交易所將整合數(shù)據(jù)要素資源、規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，推動數(shù)據(jù)要素的網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，引導數(shù)據(jù)要素向先進生產(chǎn)力集聚，助力北京產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

對于推進北京市數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點，北京市委網(wǎng)信辦相關(guān)負責人表示，為建立便捷高效、安全有序的數(shù)據(jù)跨境流動環(huán)境，大力服務(wù)好數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，北京市將在中央網(wǎng)信辦等部門的指導下，在數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)，針對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中商業(yè)存在、跨境交付、境外消費、自然人移動等形態(tài)涉及的數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)保護能力認證等內(nèi)容，研究推進數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點工作，積極促進數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展豐富，全面提升數(shù)字化治理能力現(xiàn)代化水平，為北京市推進建設(shè)數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)提供有力的政策、管理和安全保障。