陳朝倫，胡志峰，馬 琨，馮文崗

(1.2.貴州省人民政府發(fā)展研究中心，貴州 貴陽(yáng) 550004；3.4.貴州省人民政府發(fā)展研究中心 旅游與社會(huì)發(fā)展研究部，貴州 貴陽(yáng) 550004)

近些年來(lái)，貴州省委省政府高位推動(dòng)、精準(zhǔn)發(fā)力，把大旅游和大數(shù)據(jù)、大生態(tài)作為做優(yōu)做強(qiáng)的三塊長(zhǎng)板，把旅游經(jīng)濟(jì)作為加快發(fā)展、后發(fā)趕超的重要抓手，旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重高、帶動(dòng)強(qiáng)、貢獻(xiàn)大的支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉币詠?lái)，全省旅游總?cè)舜魏吐糜慰偸杖肽昃鏊俜謩e達(dá)31.8%和36.8%，規(guī)模與體量均列入全國(guó)第一方陣；旅游企業(yè)11 249家①，新增9224家；旅游增加值占全省GDP比重超過(guò)10%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重20%以上。貴州旅游的影響力和美譽(yù)度不斷提升，《紐約時(shí)報(bào)》等國(guó)際知名媒體連續(xù)幾年把貴州推薦為全世界最值得到訪的旅游目的地。旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，但是突發(fā)的新冠肺炎疫情給旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)了較大沖擊。如何危中窺機(jī)，把握疫情影響下旅游業(yè)發(fā)展的新變化、新趨勢(shì)，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，推動(dòng)貴州從旅游大省向旅游強(qiáng)省跨越，成為當(dāng)前極為重要且迫切的課題。

一、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

旅游高質(zhì)量發(fā)展既符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一般規(guī)律，也有著自己的獨(dú)特內(nèi)涵。

(一)發(fā)展模式：是一種量的增長(zhǎng)與質(zhì)的提升齊頭并進(jìn)

從當(dāng)前貴州及全國(guó)旅游消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，旅游消費(fèi)市場(chǎng)多年來(lái)一直保持著高位、高速的增長(zhǎng)。而相對(duì)于巨大的市場(chǎng)需求，旅游產(chǎn)品的數(shù)量、品種和類型等有效供給仍顯不足，與人民日益增長(zhǎng)的旅游美好生活需要存在較大差距。因此，旅游產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，仍然需要實(shí)現(xiàn)量的增長(zhǎng)與質(zhì)的提升齊頭并進(jìn)。

(二)增長(zhǎng)方式：由游客數(shù)量增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)

2019年，貴州總旅游人次從2015年3.76億人次增長(zhǎng)至11.35億人次，大規(guī)模旅游人次的增長(zhǎng)是近年來(lái)推動(dòng)貴州旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最核心動(dòng)力。隨著旅游大眾化向品質(zhì)游的轉(zhuǎn)變，全省到訪旅游人數(shù)將趨于飽和，旅游經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)則主要受出游品質(zhì)提高影響，即消費(fèi)能力提升驅(qū)動(dòng)。因此，旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式應(yīng)注重由人次規(guī)模增長(zhǎng)向消費(fèi)拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。

(三)供給體系：指旅游要素的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

旅游要素的提升是提高供給質(zhì)量的基礎(chǔ)。通過(guò)從制度和政策上營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，積極融入信息、生物等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，從而全面提升旅游要素品質(zhì)。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是提升供給體系質(zhì)量的關(guān)鍵。通過(guò)推動(dòng)“旅游+”“+旅游”形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，使旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈有效延長(zhǎng)和增容。旅游產(chǎn)品與服務(wù)的優(yōu)化升級(jí)是高質(zhì)量供給體系的核心和落腳點(diǎn)。通過(guò)提升創(chuàng)新力和豐富度，實(shí)現(xiàn)由目前低層次、低附加值為主轉(zhuǎn)向高層次、高附加值為主的產(chǎn)品和服務(wù)體系。

(四)動(dòng)力變革：科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力

驅(qū)動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力在于科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。科技創(chuàng)新指推動(dòng)信息、生物、制造、新材料、新能源等高新技術(shù)+旅游產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的吸引力、體驗(yàn)性和互動(dòng)性，提高旅游商品研制水平，提升旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。制度創(chuàng)新是指通過(guò)合理的產(chǎn)業(yè)或財(cái)政金融等制度安排，對(duì)其現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，從而使制度環(huán)境提升優(yōu)化。

總之，旅游高質(zhì)量發(fā)展是一種量的增長(zhǎng)與質(zhì)的提升齊頭并進(jìn)式的發(fā)展模式，是一個(gè)全方位、系統(tǒng)性的變化過(guò)程，是以消費(fèi)拉動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、制度創(chuàng)新為重點(diǎn)推動(dòng)的動(dòng)力變革，是推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)供給體系現(xiàn)代化、品質(zhì)化和國(guó)際化以及產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、不斷優(yōu)化的過(guò)程。

二、新冠肺炎疫情對(duì)貴州旅游業(yè)的影響

(一)短期看，旅游經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊影響明顯

1.旅游和主要行業(yè)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)下降明顯

2020年1季度，全省旅游總?cè)藬?shù)4522.08萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入397.59億元；旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入同比增長(zhǎng)分別為-81.0%和-83.5%，均高于-56.0%和-69.0%的全國(guó)平均水平(見(jiàn)表1)；全省旅客運(yùn)輸總量6355.26萬(wàn)人、旅客周轉(zhuǎn)量77.04億人公里，同比下降分別為59.5%和51.7%；餐飲業(yè)和住宿業(yè)營(yíng)業(yè)額同比分別下降30.8%和43.9%；零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)限額以上消費(fèi)品零售額同比分別下降10.8%、53.5%和38.6%。

表1 2020年1季度貴州與全國(guó)旅游主要指標(biāo)

2.行業(yè)增加值和投資增速下降較快

旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)增加值同比增速均出現(xiàn)較大幅度下降。第1季度，全省批發(fā)和零售業(yè)增加值為274.07億元，同比下降9.8%；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值為134.32億元，同比下降13.4%；住宿和餐飲業(yè)增加值為74.37億，同比下降29.9%，損失最為嚴(yán)重。旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)投資增速明顯下降。第1季度，全省批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)投資同比下降分別下降21.0%和33.7%，明顯快于全省固定資產(chǎn)投資同比下降10.2%的速度(見(jiàn)表2)。

表2 2020年第1季度貴州旅游主要行業(yè)增加值、投資增速指標(biāo)

(二)長(zhǎng)期看，疫情沖擊不改旅游經(jīng)濟(jì)向好大勢(shì)

1.第1季度主要指標(biāo)占全年總量較小，后期彌補(bǔ)損失的機(jī)會(huì)較大

根據(jù)2019年全省旅游主要指標(biāo)顯示，下半年旅游總收入占全年53.4%，上半年占46.6%，其中第1季度僅占19.6%(見(jiàn)表3)。據(jù)中國(guó)旅游研究院測(cè)算，受疫情影響，2020年全年國(guó)內(nèi)旅游人次和國(guó)內(nèi)旅游收入同比預(yù)計(jì)分別下降15.5%和20.6%。隨著第2季度后跨省團(tuán)隊(duì)旅游恢復(fù)，景區(qū)接待游客承載量提高，旅游相關(guān)行業(yè)復(fù)蘇加快，有機(jī)會(huì)有能力彌補(bǔ)前面的經(jīng)濟(jì)損失，并將全年旅游經(jīng)濟(jì)損失控制在20%左右。

表3 2019年貴州旅游主要指標(biāo)情況

2.重點(diǎn)行業(yè)降幅逐步收窄，旅游經(jīng)濟(jì)自我修復(fù)能力增強(qiáng)

2020年1—5月，全省接待游客人數(shù)和旅游收入同比分別下降75.2%和79.7%，降幅比1季度分別收窄5.8個(gè)和3.8個(gè)百分點(diǎn)。4月，全省限額以上消費(fèi)品零售額在1季度負(fù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)負(fù)為正，實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)12.1%；1—5月雖仍然為負(fù)增長(zhǎng)，但降幅比1季度收窄8.8個(gè)百分點(diǎn)；其中，1—5月零售業(yè)、住宿業(yè)和餐飲業(yè)分別同比下降1.7%、41.6%、26.4%，降幅比1季度分別收窄9.1個(gè)、11.9個(gè)、12.2個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表4)。顯示出貴州旅游經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的適應(yīng)能力和修復(fù)能力，發(fā)展韌性較強(qiáng)。

表4 2020年1—5月限額以上消費(fèi)品零售額同比增長(zhǎng)情況

3.安全旅游目的地形象樹(shù)立，被疫情抑制的消費(fèi)需求逐步釋放

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，貴州疫情防控“早、快、準(zhǔn)、嚴(yán)、實(shí)、穩(wěn)”，在全國(guó)率先啟動(dòng)疫情防控研判部署，率先對(duì)重點(diǎn)人員實(shí)行集中隔離，率先開(kāi)展重點(diǎn)人員集中核酸檢測(cè)，率先保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)復(fù)課，率先對(duì)出院患者進(jìn)行集中管理。疫情防治工作方向正確、措施有力、成效明顯。截至7月14日，本土確診病例“零新增”已連續(xù)達(dá)149日，全省每百萬(wàn)人口確診病例數(shù)3.25人，僅高于西藏和青海兩個(gè)省區(qū)。得到了國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、國(guó)家衛(wèi)生健康委和社會(huì)各界的充分肯定。經(jīng)歷“非典”“新冠”兩次疫情大考，貴州逐步樹(shù)立起安全旅游目的地形象，安全貴州、健康貴州成為貴州旅游業(yè)發(fā)展新的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。隨著疫情防控形勢(shì)向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，被疫情抑制的消費(fèi)需求也有望在下半年逐步釋放。預(yù)計(jì)今年第3季度開(kāi)始，旅游業(yè)可得到恢復(fù)，出現(xiàn)消費(fèi)回補(bǔ)甚至“報(bào)復(fù)性”反彈。

三、貴州旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

(一)扶持政策持續(xù)發(fā)力，旅游行業(yè)秩序逐漸恢復(fù)

1.出臺(tái)扶持政策，企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)

為減輕新冠肺炎疫情影響，支持文旅企業(yè)盡快走出困境、恢復(fù)發(fā)展，貴州旅游業(yè)扶持政策持續(xù)發(fā)力。2020年3月11日，省政府辦公廳印發(fā)《支持文化旅游業(yè)恢復(fù)并高質(zhì)量發(fā)展十條措施》，實(shí)施財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策、項(xiàng)目提升刺激政策、文化旅游惠民政策、以工代訓(xùn)補(bǔ)貼、門(mén)票優(yōu)惠政策,以及加大信貸支持力度、強(qiáng)化融資擔(dān)保服務(wù)、強(qiáng)化精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)推廣、鼓勵(lì)各地出臺(tái)差異化支持政策等措施。在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)“多彩貴州促消費(fèi)百日專項(xiàng)行動(dòng)”，聚焦旅游、商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域及“智能+”“宅經(jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，實(shí)施一攬子促進(jìn)消費(fèi)措施。召開(kāi)“文化旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇大會(huì)暨中國(guó)旅行者大會(huì)”，各地旅游企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在攜程游客“心愿指數(shù)熱門(mén)目的地”榜單中，貴州排名全國(guó)第3，成為疫后全國(guó)首選旅游目的地之一。

2.假日消費(fèi)加快恢復(fù)，市場(chǎng)活力有所增強(qiáng)

今年“五一”“端午”節(jié)假日期間，全省市場(chǎng)活躍、人氣回升，消費(fèi)市場(chǎng)加快恢復(fù)。5月1日—5日，全省累計(jì)接待國(guó)內(nèi)游客2309.49萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入94.80億元；[1]6月25日—27日，全省累計(jì)接待國(guó)內(nèi)游客972.98萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入24.35億元，分別恢復(fù)到上年同期水平的42.2%、22.2%，均高于全國(guó)平均水平；[2]全省A級(jí)旅游景區(qū)開(kāi)放率達(dá)99.5%。黃果樹(shù)瀑布、梵凈山、荔波、西江千戶苗寨等重點(diǎn)旅游景區(qū)達(dá)到最大控制流量。一日游、周邊游、夜間游、短途自駕游等成為假日旅游新熱點(diǎn)，生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假等產(chǎn)品受到更多游客青睞，小規(guī)模、自組織、家庭型、開(kāi)放性的旅游方式逐步成為新的發(fā)展潮流。[2]

3.世界知名度持續(xù)提升，為開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)奠定了良好基礎(chǔ)

貴州先后被《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)為全球最值得到訪的旅行地，被CNN(美國(guó)有線電視新聞網(wǎng))評(píng)為中國(guó)最有前途的旅游目的地，被聯(lián)合國(guó)世文會(huì)評(píng)為全球十大首選旅行地。全球最大的私人旅行指南出版商Lonely Planet(《孤獨(dú)星球》)發(fā)布的“《Best in Travel 2020》世界最佳旅行目的地榜單”，貴州入選十大最佳旅行地區(qū)榜單，是中國(guó)唯一入選地區(qū)，且在全球范圍40個(gè)值得前往的目的地中，排名第6。美國(guó)《國(guó)家地理》將貴州列入“2020年最佳旅行清單”。近年來(lái)貴州旅游品牌知名度的持續(xù)提升，為開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)奠定了良好基礎(chǔ)。

(二)形成更注重安全、健康、便捷的新消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)模式

1.節(jié)假日景區(qū)限流極大提升了游客安全保障和游覽體驗(yàn)

“五一”“端午”節(jié)假日期間，全省景區(qū)采取接待游客量不得超過(guò)核定最大承載量的30%、網(wǎng)上分時(shí)預(yù)約、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及時(shí)疏導(dǎo)等措施，總體做到了假日旅游的“限量開(kāi)放、預(yù)約開(kāi)放、錯(cuò)峰開(kāi)放”。疫情前，每逢節(jié)日，人們集中出游，旅游市場(chǎng)出現(xiàn)“井噴”，經(jīng)常出現(xiàn)進(jìn)不來(lái)、出不去、吃不好、住不下及如廁排長(zhǎng)隊(duì)、照相大合影等假日旅游頑疾。景區(qū)生態(tài)環(huán)境、文物保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、游覽秩序、安全管理和應(yīng)急處置能力等也面臨巨大壓力和考驗(yàn)。今年采取的限流措施，雖然景區(qū)門(mén)票和綜合收入有所減少，黃果樹(shù)瀑布、西江千戶苗寨等熱門(mén)景點(diǎn)因預(yù)約不上給部分游客留下遺憾，但這些措施極大增強(qiáng)了游客的安全保障、提升了游客的游覽體驗(yàn)。

2.網(wǎng)上預(yù)約訂票模式極大地便捷了游客出行

4月15日起，貴陽(yáng)市首先實(shí)行3A級(jí)及以上景區(qū)預(yù)約入園。隨后，在“五一”假日期間，貴州各市州旅游景區(qū)全面實(shí)行分時(shí)段向游客進(jìn)行預(yù)約，并將預(yù)約情況及時(shí)進(jìn)行公布?！?·19”中國(guó)旅游日當(dāng)天，“一碼游貴州”全域智慧旅游平臺(tái)正式對(duì)外發(fā)布。游客只需要通過(guò)關(guān)注微信公眾號(hào)后登錄即可，減少了安裝app的麻煩。關(guān)注微信公眾號(hào)后，游客可以很方便地挑選心儀的景區(qū)門(mén)票產(chǎn)品，直接在網(wǎng)上支付。在景區(qū)換票也很方便，如百里杜鵑等備有電子票檢驗(yàn)設(shè)備的景點(diǎn)，憑訂票二維碼便可直接入場(chǎng)，節(jié)省了大量排隊(duì)買(mǎi)票、驗(yàn)票的時(shí)間?？梢灶A(yù)見(jiàn)，往年黃金周節(jié)假日，荔波、梵凈山等景區(qū)排隊(duì)買(mǎi)票的人海模式將不復(fù)存在。

3.游客更青睞安全衛(wèi)生的酒店和景區(qū)

據(jù)美團(tuán)大數(shù)據(jù)顯示，受疫情影響，安全健康受到游客的格外重視，衛(wèi)生防疫做得好、游玩讓人放心的景點(diǎn)和酒店更受歡迎。今年清明節(jié)、“五一”節(jié)、端午小長(zhǎng)假期間，“安心玩”“安心住”景區(qū)網(wǎng)上訪問(wèn)量和訂單量大幅上漲。“安心住”酒店日均意向訪問(wèn)量是非安心住的1.1倍；“安心住”酒店間夜量是非安心住的2.2倍。民宿方面，相比節(jié)前的周末，“五一”期間，進(jìn)行保潔公示的“安心住”民宿房源成交訂單量增幅是其他房源增幅的3.47倍。事實(shí)證明，讓游客玩得放心，住得安心，能夠有效提振旅游消費(fèi)。

4.團(tuán)隊(duì)游更注重安全、衛(wèi)生保障和旅游順暢

在餐飲方面，旅游團(tuán)隊(duì)一改疫前桌餐制，采取“團(tuán)隊(duì)專區(qū)、公筷公勺”或分餐制、自助制，保障游客“舌尖上的安全”；在出游用車(chē)方面，團(tuán)隊(duì)車(chē)輛保證一車(chē)一日兩次消毒，提前為乘客安排座位，并將車(chē)廂后部?jī)膳抛蛔鳛椤巴局辛粲^區(qū)域”，每車(chē)必備紅外線體溫槍、免洗洗手液、消毒水；團(tuán)隊(duì)出發(fā)前，旅行社工作人員會(huì)統(tǒng)一為游客完成景區(qū)入園預(yù)約，保障整個(gè)行程順利進(jìn)行。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”成為未來(lái)旅游發(fā)展趨勢(shì)

從政府層面看，著力推動(dòng)旅游行業(yè)線上線下融合。5月22日，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》指出，支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合；“全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”“加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用”等內(nèi)容[3]，給旅游行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展指明了方向。

從實(shí)際應(yīng)用看，整合多樣化需求催生一站式服務(wù)平臺(tái)。一方面，旅游資源過(guò)于分散、旅游目的地背后為多個(gè)資源控制方，給游客的信息整合和行程安排帶來(lái)困難，影響出游體驗(yàn)；另一方面，隨著游客餐飲、住宿、休閑、購(gòu)物、教育、娛樂(lè)等需求深度和廣度延伸，游客更加希望有指定的服務(wù)方提供多種需求的定制方案，以節(jié)省搜尋成本并實(shí)現(xiàn)效用最大化。為游客提供更加有品質(zhì)的一站式服務(wù)，方便游客在有限的時(shí)間和精力內(nèi)，游覽更多風(fēng)景，體驗(yàn)高性價(jià)比的吃、住、行、游、購(gòu)、娛服務(wù)，成為貴州旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。

(四)康養(yǎng)、商旅、銀發(fā)、免稅等市場(chǎng)拓展將為疫后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供助力

1.“療愈”康養(yǎng)旅游需求增加有利于拓展貴州大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，近年來(lái)，貴州把大健康產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，著力培育大健康企業(yè)，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目和重大平臺(tái)建設(shè)，全力構(gòu)建涵蓋“醫(yī)、養(yǎng)、健、管、游、食”等六大領(lǐng)域的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，2018年實(shí)現(xiàn)增加值1382.79億元，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到15 029家，上市(掛牌)企業(yè)19家，實(shí)施重大項(xiàng)目378個(gè)、累計(jì)完成投資1250.17億元，全省大健康產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭正起、銳氣十足。

從消費(fèi)需求看，受全球疫情影響，消費(fèi)者對(duì)日常健康需求增加。面對(duì)疫情影響，人們對(duì)生命價(jià)值、生態(tài)價(jià)值的理解，以及生活質(zhì)量的追求有了很大的提高，居住旅游、養(yǎng)生旅游、康體旅游、休閑運(yùn)動(dòng)旅游等“療愈”消費(fèi)需求將極大增加。貴州生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生物資源富集，適合療愈康養(yǎng)，發(fā)展康養(yǎng)旅游正適其時(shí)。在良好的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上建設(shè)康養(yǎng)、旅游目的地，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，會(huì)迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。

2.“商旅”市場(chǎng)具有消費(fèi)剛性，將為貴州夏秋季會(huì)展業(yè)拓展廣闊空間

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，貴州商務(wù)旅游市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2019年達(dá)到7515萬(wàn)人②，比2015年的1204萬(wàn)人增長(zhǎng)了約5.2倍。該類市場(chǎng)消費(fèi)水平高、價(jià)格敏感度低、逗留時(shí)間長(zhǎng)、團(tuán)隊(duì)規(guī)模大，對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)要求高，一個(gè)豪華會(huì)獎(jiǎng)旅游團(tuán)的消費(fèi)通常是一個(gè)普通旅游團(tuán)的5倍。隨著國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)第三方商旅管理的接受程度越來(lái)越高，以及對(duì)企業(yè)內(nèi)部差旅的費(fèi)用控制、成本管理意識(shí)愈發(fā)強(qiáng)烈，未來(lái)2—3年，全國(guó)商旅管理市場(chǎng)將會(huì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。通過(guò)打造度假獎(jiǎng)勵(lì)、高端商務(wù)、會(huì)議培訓(xùn)、展覽展會(huì)等重點(diǎn)產(chǎn)品，將極大提升貴州會(huì)展設(shè)施的利用率，豐富貴州夏季和秋季旅游市場(chǎng)產(chǎn)品要素。

3.“銀發(fā)”旅游需求持續(xù)擴(kuò)大，為貴州打造銀發(fā)旅游帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇

從全國(guó)看，根據(jù)全國(guó)老齡委調(diào)查顯示，目前我國(guó)每年老年人旅游人數(shù)已經(jīng)占到全國(guó)旅游總?cè)藬?shù)的20%以上。據(jù)攜程旅行網(wǎng)數(shù)據(jù)，2/3的老年人每年出游3～5次，其中一線城市占比最高達(dá)46.4%，小鎮(zhèn)老人的旅游需求同樣旺盛，未來(lái)每年多次出游的老年人比例有望進(jìn)一步提升。

從省內(nèi)看，2017年和2018年，全省銀發(fā)旅游(65歲及以上人口)產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)6.77億元和8.86億元③，年均增長(zhǎng)30.9%。如按此增長(zhǎng)率計(jì)算，到2025年，貴州銀發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)58億元。積極開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)針對(duì)老年人群體的休閑旅游產(chǎn)品、理療健身產(chǎn)品及餐飲、交通、住宿等配套設(shè)施，將為貴州迎來(lái)井噴的老年旅游市場(chǎng)。

4.“免稅”購(gòu)物市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力較大，有利于提升旅游消費(fèi)

從全國(guó)資本市場(chǎng)看，休閑服務(wù)行業(yè)劃分為5個(gè)子板塊，包括酒店、免稅、旅行社、景區(qū)和餐飲。2018年，行業(yè)整體收入實(shí)現(xiàn)22.51%的增長(zhǎng)，其中，景區(qū)、旅行社、酒店和餐飲的收入增速分別是10.16%、7.09%、6.3%和5.85%，增長(zhǎng)較為平緩；而免稅板塊收入同比增長(zhǎng)66.21%，是增速最快的子板塊。

從區(qū)域?qū)嵺`看，海南離島免稅政策自2011年實(shí)施以來(lái)，海南免稅年銷(xiāo)售額由9.86億元穩(wěn)步增長(zhǎng)至2018年的101億元，年平均增長(zhǎng)39%；購(gòu)物人數(shù)由48.36萬(wàn)人次增長(zhǎng)到288萬(wàn)人次。離島免稅購(gòu)物成為海南旅游重要的吸引物，同時(shí)也極大提高了游客人均消費(fèi)。貴州旅游人均消費(fèi)額低，爭(zhēng)取離島免稅購(gòu)物政策的實(shí)施，有利于增加貴州旅游要素的內(nèi)容，釋放消費(fèi)潛力，提高旅游人均消費(fèi)水平。

四、貴州旅游高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”亟待向“范圍經(jīng)濟(jì)”“綜合經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變

為促進(jìn)消費(fèi)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，貴州采取了A級(jí)景區(qū)免費(fèi)游的措施。但對(duì)亞木溝、苗王城等無(wú)二次消費(fèi)收入的旅游景區(qū)來(lái)說(shuō)，門(mén)票收入是其主要經(jīng)濟(jì)支柱，一旦免費(fèi)開(kāi)放，不但不能帶來(lái)收入，反而增加更多的運(yùn)營(yíng)成本，游客來(lái)得越多所要承擔(dān)的成本付出越大?！伴T(mén)票經(jīng)濟(jì)”致使當(dāng)?shù)芈糜问杖雴我?，獲益渠道太少，妨礙開(kāi)放性、全域化的休閑旅游發(fā)展。因此，推動(dòng)景區(qū)、旅游目的地?cái)[脫目前的“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”，更加注重拓展旅游的產(chǎn)業(yè)鏈、附加值，通過(guò)向一、二、三產(chǎn)延伸和融合，是彌補(bǔ)免費(fèi)開(kāi)放后景區(qū)門(mén)票收入減少的重要舉措，也是拓寬旅游產(chǎn)業(yè)面、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的重要路徑。

(二)產(chǎn)品體系：高品質(zhì)的夜游產(chǎn)品仍然不足，亟待向全時(shí)游轉(zhuǎn)型

“無(wú)夜游不休閑”“越夜越經(jīng)濟(jì)”，在旅游人均消費(fèi)的貢獻(xiàn)上，夜間消費(fèi)至少是白天消費(fèi)的3倍以上。根據(jù)騰訊位置大數(shù)據(jù)顯示，黃山(見(jiàn)圖1)、泰山、峨眉山等名山景區(qū)人流變化總體呈“勺形”分布，18∶00～23∶00之間，游客流量仍能保持在峰值的10%～50%。從黃果樹(shù)大瀑布景區(qū)人流變化示意圖(見(jiàn)圖2)可看出，整體呈現(xiàn)“幾字形”分布，20∶00之后游客流量接近為零。由此，使游客留下來(lái)、住下來(lái)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的夜游產(chǎn)品將成為貴州豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)、帶動(dòng)區(qū)域消費(fèi)的重要引擎。

圖1 2019年10月1日—7日黃山景區(qū)人流變化

圖2 2019年10月1日—7日黃果樹(shù)瀑布景區(qū)人流變化

(三)市場(chǎng)主體：“小、散、弱”問(wèn)題明顯

貴州高等級(jí)酒店數(shù)量少，僅為四川、云南和廣西高等級(jí)酒店數(shù)量的45.4%、62.8%和64.1%④。旅行社接待能力弱，2019年，旅行社組織、接待國(guó)內(nèi)旅游分別為136萬(wàn)人次和349萬(wàn)人次，分別列全國(guó)第22位和18位，旅行社接待人次僅占全省的0.3%，遠(yuǎn)低于全國(guó)3%的平均水平⑤。在歷年全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社名單中，貴州的旅行社均無(wú)一上榜。根據(jù)Wind企業(yè)庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，截止到2020年6月1日，貴州旅游集團(tuán)企業(yè)(存續(xù))共458家，而云南則有629家、四川610家。旅游上市企業(yè)少，在全國(guó)主板上市的山岳型公司有黃山旅游、峨眉山A、九華旅游、麗江旅游、張家界、長(zhǎng)白山、桂林旅游、武當(dāng)旅游等8家，貴州以山而名、因山而特，但還無(wú)一家山岳型景區(qū)上市公司。

(四)旅游消費(fèi)：水平低、本地化不足

1.消費(fèi)水平低

貴州國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游人均消費(fèi)均比周邊省區(qū)低。2019年，貴州國(guó)內(nèi)旅游人均消費(fèi)為1084元，四川、湖南、廣西、云南等省區(qū)則分別為1527元、1158元、1149元和1335元，貴州與之相比低了29.0%～5.7%；貴州入境旅游人均花費(fèi)214美元，四川、湖南、廣西、云南等省區(qū)則分別為487美元、482美元、563美元和347美元，貴州與之比較低了62.0%～38.3%(見(jiàn)表5)。

表5 2019年貴州旅游消費(fèi)水平與周邊省區(qū)比較

2.旅游消費(fèi)本地化不足、社零總額轉(zhuǎn)化率低

2019年，貴州旅游收入與第三產(chǎn)業(yè)增加值及社會(huì)消費(fèi)品零售額的比值分別為1.5和3，均居周邊省區(qū)首位(見(jiàn)表6)；但第三產(chǎn)業(yè)增加值及社會(huì)消費(fèi)品零售額卻均居末位，說(shuō)明貴州旅游收入帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)的能力較弱，旅游人次轉(zhuǎn)化為社會(huì)消費(fèi)品零售額的水平較低。主要原因是貴州旅游企業(yè)規(guī)模小，沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)；再加上旅游商品本地化不足，各地都是“小義烏”，牙舟陶等非遺產(chǎn)品市場(chǎng)接受度較低，高價(jià)格的玉器和乳膠產(chǎn)品均來(lái)源于外地；適應(yīng)青年群體、高端商務(wù)群體及廣東等重要客源地的多樣化、多層次的消費(fèi)供給也不足。

表6 2019年貴州與周邊省區(qū)的旅游消費(fèi)能力比較

(五)服務(wù)體系：技術(shù)支撐不足、公共服務(wù)不優(yōu)問(wèn)題暴露

1.多樣化個(gè)性化進(jìn)程緩慢

隨著無(wú)景點(diǎn)旅游、網(wǎng)絡(luò)互助游等新型旅游方式的興起，定制旅行、社交旅游等新形態(tài)的涌現(xiàn)，自助游、自駕游、家庭游等形式的快速發(fā)展，對(duì)與之相配套的設(shè)施與服務(wù)提出更高要求。但目前貴州特色主題酒店、度假酒店、精品酒店、民宿等供給仍顯不足，與自助游、自駕車(chē)游、探險(xiǎn)游、生態(tài)游等新興產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的自駕車(chē)營(yíng)地、汽車(chē)旅館、特種安全救援等配套設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏針對(duì)不同年齡結(jié)構(gòu)、不同文化水平、不同個(gè)性化需求的設(shè)施和服務(wù)。

2.信息技術(shù)支撐不夠有力

疫情下限制客流、預(yù)約進(jìn)入等一系列措施呼喚更加“智能”的景區(qū)和旅游服務(wù)，全面覆蓋游客在貴州的游前、游中、游后的各項(xiàng)需求還未能滿足：旅游前，通過(guò)VR看貴州、全景直播等功能及智能規(guī)劃旅游線路能力不足；旅游中，為游客推送準(zhǔn)確的目的地線路及導(dǎo)航服務(wù)，掃碼、“刷臉”乘坐公交、景區(qū)直通車(chē)、景區(qū)入園及查找停車(chē)位、找?guī)⒅悄苷Z(yǔ)音講解等服務(wù)不足；旅游后，享受購(gòu)物、申請(qǐng)電子發(fā)票、投訴、信用評(píng)價(jià)、無(wú)條件退款、退稅等服務(wù)也未建立。

(六)統(tǒng)計(jì)體系：重?cái)?shù)輕質(zhì)，不能適應(yīng)旅游高質(zhì)量發(fā)展的需求

1.旅游數(shù)據(jù)有待精準(zhǔn)

旅游數(shù)據(jù)“數(shù)出多門(mén)”，亟待建立旅游、公安、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)等多部門(mén)聯(lián)通共享的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，在線旅游網(wǎng)站和手機(jī)客戶端成為游客查詢、預(yù)訂的重要渠道，而目前貴州旅游統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)獲取主要是通過(guò)各地上報(bào)及抽樣調(diào)查等，已不能適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需求，也不能對(duì)不同用戶屬性信息及用戶興趣偏好等數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘分析，對(duì)于旅游目的地精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、游客旅游資訊及旅游產(chǎn)品信息的精準(zhǔn)推送等支撐不足。

2.統(tǒng)計(jì)要素有待拓展

目前的旅游統(tǒng)計(jì)內(nèi)容大致包括基礎(chǔ)的旅游統(tǒng)計(jì)(旅游人數(shù)、旅游消費(fèi)等)、旅游市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)(細(xì)分市場(chǎng)、細(xì)分市場(chǎng)特征)、滿意度研究、旅游增加值統(tǒng)計(jì)、旅游貢獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)等五個(gè)方面，以上指標(biāo)主要以旅游規(guī)模、速度等作為地區(qū)旅游發(fā)展程度的衡量依據(jù)，但忽視了旅游對(duì)人民幸福感的滿足程度、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等質(zhì)量?jī)?nèi)涵指標(biāo)。

五、推動(dòng)貴州旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

旅游發(fā)展在新冠肺炎疫情影響下將經(jīng)歷三個(gè)階段。第一階段是信心回暖階段，指疫情爆發(fā)高峰期轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控形勢(shì)下，恢復(fù)旅游行業(yè)和游客的信心，工作重點(diǎn)為穩(wěn)定復(fù)工復(fù)產(chǎn)，截至5月底已基本完成；第二階段是恢復(fù)增長(zhǎng)階段，指今年6月至年底，工作重點(diǎn)為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)同比達(dá)到恢復(fù)性增長(zhǎng)；第三階段是推進(jìn)高質(zhì)量增長(zhǎng)階段，即指2021年、“十四五”及更遠(yuǎn)的一段時(shí)期，工作重點(diǎn)是通過(guò)模式、業(yè)態(tài)、技術(shù)等創(chuàng)新，提高旅游產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)旅游業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)貴州旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于貴州要“把旅游業(yè)做大做強(qiáng)”的重要指示精神[4]，持續(xù)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四子輪子”一起轉(zhuǎn)，把握疫情影響下旅游業(yè)經(jīng)歷的階段特征和發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分挖掘旅游新消費(fèi)、新模式、新熱點(diǎn)、新潛能，著力建設(shè)國(guó)際一流山地旅游目的地和國(guó)內(nèi)一流度假康養(yǎng)目的地，加快推進(jìn)旅游業(yè)提檔升級(jí)、提質(zhì)增效、美譽(yù)遠(yuǎn)揚(yáng)，把旅游業(yè)打造成為貴州后發(fā)趕超的重要支柱性和綜合型產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)貴州從旅游大省向旅游強(qiáng)省的重要跨越。

(一)推動(dòng)“旅游+”“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合，提升全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建水平

1.推動(dòng)傳統(tǒng)景區(qū)“旅游+”復(fù)合化發(fā)展，豐富全域旅游示范意義

堅(jiān)持“宜融則融、能融盡融”，深入推進(jìn)“旅游+”，推動(dòng)傳統(tǒng)旅游景區(qū)提升“食、住、行、游、購(gòu)、娛”等旅游產(chǎn)業(yè)基本要素，融合“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇” 等新要素，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)面，推動(dòng)“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)心、健身等康養(yǎng)旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)建文旅康養(yǎng)融合發(fā)展創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)；創(chuàng)新發(fā)展會(huì)議會(huì)展、療養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等商務(wù)旅游業(yè)態(tài)，建設(shè)國(guó)際商務(wù)會(huì)展旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；大力發(fā)展教育、科考、培訓(xùn)、拓展、攝影、采風(fēng)、各種夏令營(yíng)冬令營(yíng)等研學(xué)旅游業(yè)態(tài)，構(gòu)建國(guó)際旅游教育培訓(xùn)示范區(qū)；融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，拓展和優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游，提升發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、教育農(nóng)場(chǎng)、市民農(nóng)園、農(nóng)業(yè)節(jié)慶等融合業(yè)態(tài)，打造國(guó)際山地鄉(xiāng)村旅游度假示范區(qū)。

2.推動(dòng)非傳統(tǒng)旅游行業(yè)和領(lǐng)域的“+旅游”融合發(fā)展，拓展全域旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵

分類推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、山地特色高效農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)、大健康、體育、水利、商貿(mào)會(huì)展、科普研學(xué)、交通運(yùn)輸、林業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老等不同行業(yè)與領(lǐng)域“+旅游”融合發(fā)展，形成工業(yè)旅游、休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游、體育旅游、文化體驗(yàn)、康養(yǎng)旅游、交通旅游等“行業(yè)+旅游”新興業(yè)態(tài)，培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展升級(jí)傳統(tǒng)行業(yè)的增量市場(chǎng)。參照旅游景區(qū)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持遵義會(huì)議紀(jì)念館、省博物館等一批重點(diǎn)文化場(chǎng)館轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)新發(fā)現(xiàn)960處資源單體，加快多種業(yè)態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，打造一批旅游特色小鎮(zhèn)、風(fēng)情村落、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)和重點(diǎn)村等旅游精品。

3.推動(dòng)旅游裝備制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化兩輪并轉(zhuǎn)

大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外旅游裝備技術(shù)和企業(yè)，積極推進(jìn)旅游裝備新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，形成一批具有“貴州品牌”的山地旅游裝備產(chǎn)品。大力培育發(fā)展旅游裝備制造企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)體育運(yùn)動(dòng)裝備、山地戶外旅游運(yùn)動(dòng)與野營(yíng)設(shè)備、旅游保健防護(hù)用品、數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)備等山地旅游配套裝備；積極發(fā)展旅游汽車(chē)制造，包括開(kāi)發(fā)旅游房車(chē)、旅游越野車(chē)、旅游觀光清潔能源汽車(chē)、景區(qū)電瓶車(chē)、旅游自行車(chē)和旅游搶險(xiǎn)救災(zāi)等特種旅游車(chē)輛；鼓勵(lì)引進(jìn)或合作開(kāi)發(fā)游艇游輪等濱水旅游裝備和低空旅游飛行器、觀光纜車(chē)、觀光小火車(chē)、索道、高科技游樂(lè)設(shè)施等先進(jìn)山地旅游裝備，加快推進(jìn)高水平“索道省”“游艇省”等建設(shè)。

(二)推動(dòng)“集團(tuán)化、品牌化、專業(yè)化、特色化”，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力

1.加快推進(jìn)旅游企業(yè)集團(tuán)化、品牌化

打造一批“旅游+”的龍頭旅游企業(yè)。加大現(xiàn)有景區(qū)、旅行社、酒店、旅游汽車(chē)、旅游商品制造等企業(yè)整合力度，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、投資合作、整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源、品牌連鎖、授信支持、融資上市等方式，組建一批多元化大型旅游企業(yè)集團(tuán)。大力鼓勵(lì)以貴陽(yáng)市旅游文化產(chǎn)投集團(tuán)、貴州旅游集團(tuán)、貴州荔波旅游集團(tuán)等為代表的大型國(guó)有企業(yè)吸引國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略合作伙伴，打造全省旗艦型旅游龍頭企業(yè)。打造一批跨領(lǐng)域、跨行業(yè)“+旅游”的龍頭企業(yè)。推動(dòng)茅臺(tái)、貴航、中天等大型企業(yè)及益佰、百靈、景峰等大健康企業(yè)深度融合旅游業(yè)態(tài)，推進(jìn)鐵投、路橋公司等大資本平臺(tái)運(yùn)營(yíng)盤(pán)活，培育壯大旅游企業(yè)。

2.積極培育旅游專業(yè)化、特色化企業(yè)

培育“專、精、特、新”中小微旅游企業(yè)。培育一批提供特色交通旅游、體育運(yùn)動(dòng)旅游、民族文化旅游、特色鄉(xiāng)村旅游、會(huì)展商務(wù)旅游、山地康養(yǎng)旅游等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的旅行社。推進(jìn)旅游企業(yè)個(gè)轉(zhuǎn)企、企轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股轉(zhuǎn)上“四轉(zhuǎn)”工程，重點(diǎn)突出酒店上規(guī)培育、旅行社尖子企業(yè)培育、景區(qū)景點(diǎn)提升營(yíng)收培育、旅游車(chē)隊(duì)增量做強(qiáng)培育、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)培育等“五類”企業(yè)培育。探索“公司+農(nóng)戶”“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等鄉(xiāng)村旅游組織經(jīng)營(yíng)模式。

(三)打造山地旅游特色國(guó)際消費(fèi)中心城市，推動(dòng)“游客”變“顧客”

對(duì)標(biāo)北京、上海、廣州、深圳等國(guó)際消費(fèi)中心城市，以打造山地旅游特色國(guó)際消費(fèi)中心城市為引領(lǐng)，優(yōu)化載體建設(shè)，豐富商品品類和質(zhì)量，吸引游客購(gòu)物。

1.加快載體建設(shè)，打造具有國(guó)際影響力和美譽(yù)度的標(biāo)志性商圈

一是打造代表貴州區(qū)域形象的高品質(zhì)、綜合性商業(yè)地標(biāo)。結(jié)合各市州實(shí)際，發(fā)展標(biāo)志性商圈、標(biāo)志性展會(huì)、標(biāo)志性活動(dòng)、標(biāo)志性場(chǎng)景，以及特色品牌、特色服務(wù)、特色餐飲、特色街區(qū)、特色旅游等。二是打造一批主題突出、特色鮮明、消費(fèi)活躍的區(qū)域級(jí)商圈。結(jié)合各市州區(qū)域特色，豐富商業(yè)功能，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一批商旅文體聯(lián)動(dòng)示范項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)百貨店、大型體育場(chǎng)館、閑置工業(yè)廠區(qū)向消費(fèi)體驗(yàn)中心、休閑娛樂(lè)中心、文化時(shí)尚中心等新型發(fā)展載體轉(zhuǎn)變。三是提升打造一批“文化有魂、歷史有根、特色鮮明、品牌云集”的高品質(zhì)步行街。緊密結(jié)合旅游、特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品資源，以創(chuàng)建全國(guó)示范步行街為引領(lǐng)，借鑒國(guó)際知名步行街發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)步行街當(dāng)前存在的突出問(wèn)題和短板，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)改造、高水平運(yùn)營(yíng)，提升打造一批既體現(xiàn)國(guó)際化水平，又突出貴州特色的高品質(zhì)步行街。

2.實(shí)施“百場(chǎng)千店萬(wàn)鋪”計(jì)劃，聚焦優(yōu)質(zhì)旅游消費(fèi)資源

一是優(yōu)質(zhì)百場(chǎng)提升計(jì)劃。在成熟或在建規(guī)劃商圈內(nèi)，完善中高端商場(chǎng)布局，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)一、二線流行品牌及以上優(yōu)質(zhì)品牌，新建或改造一批優(yōu)質(zhì)商場(chǎng)、賣(mài)場(chǎng)和市場(chǎng)，打造全省中高端消費(fèi)的新地標(biāo)。二是千店提升計(jì)劃。大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、買(mǎi)手經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、微商社群經(jīng)濟(jì)，打造創(chuàng)新商業(yè)模式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的特色商店、買(mǎi)手店、免稅店等，推進(jìn)各類商店的發(fā)展壯大、提檔升級(jí)。改造升級(jí)貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)免稅店，探索開(kāi)設(shè)貴陽(yáng)市內(nèi)免稅店或回國(guó)補(bǔ)購(gòu)免稅店，豐富免稅商品種類和擴(kuò)大門(mén)店數(shù)量。三是便民萬(wàn)鋪提升計(jì)劃。改造或新建一批便利店，打造城鄉(xiāng)便民服務(wù)中心、供銷(xiāo)社系統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)便利化、品牌連鎖化、服務(wù)特色化。

3.打造消費(fèi)時(shí)尚網(wǎng)紅打卡點(diǎn)、時(shí)尚風(fēng)向標(biāo)

借鑒成都等地多類型、多層次的網(wǎng)紅打卡地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)選公布消費(fèi)時(shí)尚網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。開(kāi)展網(wǎng)紅打卡點(diǎn)評(píng)選活動(dòng)，征集評(píng)選首批10個(gè)具有代表性、獨(dú)特性、創(chuàng)新性、趣味性、參與性的消費(fèi)新場(chǎng)景打卡點(diǎn)，多渠道開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)推廣，提高貴州消費(fèi)新場(chǎng)景的美譽(yù)度和影響力。加快推進(jìn)地標(biāo)商圈、特色街區(qū)、必游景點(diǎn)、休閑度假、體育運(yùn)動(dòng)、健康養(yǎng)生、文藝風(fēng)尚、社區(qū)鄰里生活、未來(lái)時(shí)光沉浸等9大類消費(fèi)時(shí)尚風(fēng)向標(biāo)建設(shè)。

(四)豐富夜游產(chǎn)品供給，持續(xù)完善旅游全時(shí)化產(chǎn)品體系

1.構(gòu)建表演型、景觀型、參與型、綜合型等夜游產(chǎn)品體系

一是打造表演型夜游產(chǎn)品。打造提升一批原生態(tài)演藝產(chǎn)品，把靜態(tài)的文化資源、分散的文化元素、高深的文化內(nèi)涵轉(zhuǎn)化成為既有鮮明的文化特色，又有很強(qiáng)參與性的演藝產(chǎn)品。引進(jìn)印象系列、千古情系列、山水盛典系列、長(zhǎng)隆系列、萬(wàn)達(dá)系列等一批連鎖品牌演藝產(chǎn)品。二是打造景觀型夜游產(chǎn)品。年接待人次達(dá)200萬(wàn)以上的4A級(jí)以上景區(qū)，可運(yùn)用周邊文化、體育、水體等資源，通過(guò)各種渲染手法，為游客打造具有多維度的沉浸式體驗(yàn)空間。三是打造參與型夜游產(chǎn)品。根據(jù)關(guān)于旅游者對(duì)旅游地的旅游資源進(jìn)行總體感知的調(diào)查，針對(duì)資源特色進(jìn)行參與型夜游精品項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)及包裝，重點(diǎn)打造購(gòu)物、美食、娛樂(lè)、康體、研學(xué)等夜游產(chǎn)品。四是打造綜合型夜游產(chǎn)品。學(xué)習(xí)借鑒廣州夜游珠江、杭州夜游西湖等綜合型夜游線路經(jīng)驗(yàn)，串聯(lián)城市出入口、重要聯(lián)系路徑、場(chǎng)景地標(biāo)，開(kāi)發(fā)一批富有創(chuàng)意的優(yōu)質(zhì)夜間文旅線路。學(xué)習(xí)借鑒西安以大唐芙蓉園為核心的夜游綜合體項(xiàng)目，推動(dòng)現(xiàn)有旅游綜合體有效促進(jìn)各類旅游要素之間的聯(lián)動(dòng)，培育一批夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。

2.打造“流光溢彩夜貴州”品牌體系

構(gòu)建由“購(gòu)、食、宿、游、娛、讀、健、養(yǎng)+N”等組成的“流光溢彩夜貴州”品牌體系。一是夜購(gòu)貴州。以特色步行街、文旅綜合體及商場(chǎng)等夜間消費(fèi)購(gòu)物場(chǎng)所為載體，通過(guò)亮化、美化購(gòu)物場(chǎng)所，延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，舉辦傳統(tǒng)夜市、文化購(gòu)物節(jié)等活動(dòng)來(lái)吸引游客，提升“貴州寶貝”影響力和輻射力。二是夜食貴州。以培育夜間餐飲主題街為載體，以增強(qiáng)游客美食體驗(yàn)和市民休閑就餐為重點(diǎn)，深入發(fā)掘、培育夜間特色飲食餐品，打造貴州特色“深夜食堂”。三是夜宿貴州。推廣“酒店+博物館”“酒店+書(shū)店”等主題酒店體驗(yàn)新模式，打造休閑度假式、文化體驗(yàn)式精品民宿，提升夜間住宿品質(zhì)。四是夜游貴州。以城市地標(biāo)、特色步行街、景區(qū)、博物館、美術(shù)館等為載體，培育夜間水上旅游產(chǎn)品和旅游線路，舉辦富有民族特色和儀式感的夜間旅游活動(dòng)項(xiàng)目。五是夜娛貴州。鼓勵(lì)劇場(chǎng)、影院、酒吧、網(wǎng)咖、寵物吧等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間、舉辦主題活動(dòng)，打造民族歌舞演出、對(duì)山歌等夜間特色文化娛樂(lè)項(xiàng)目。六是夜讀貴州。延長(zhǎng)孔學(xué)堂、公共圖書(shū)館、閱覽室等場(chǎng)所開(kāi)放時(shí)間，鼓勵(lì)夜間書(shū)店、特色書(shū)吧等業(yè)態(tài)發(fā)展，打造一批貴州夜書(shū)房。七是夜健貴州。支持發(fā)展24小時(shí)健身館、3D模擬健身館(室)、社區(qū)自助健身館等新業(yè)態(tài)，建設(shè)夜跑道路、星光球場(chǎng)等配套設(shè)施，鼓勵(lì)推出夜間專屬折扣，舉辦夜間體育賽事和活動(dòng)。八是夜養(yǎng)貴州。以溫泉療養(yǎng)、森林康養(yǎng)、足浴按摩、中醫(yī)藥保健等為特色，開(kāi)發(fā)心包經(jīng)戌時(shí)(19∶00-21∶00)、三焦經(jīng)亥時(shí)(21∶00-23∶00)等中醫(yī)、民族醫(yī)經(jīng)絡(luò)保健產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)游客體驗(yàn)。

(五)推動(dòng)旅游商品“本地化、工業(yè)化、品牌化、規(guī)范化”，擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)

1.構(gòu)建“五大形態(tài)+N”的旅游商品體系，推進(jìn)本地化、系列化

建設(shè)“旅游紀(jì)念品、旅游工藝品、旅游日用品、旅游食品和旅游保健品+N”等旅游商品產(chǎn)業(yè)形態(tài)。一是旅游紀(jì)念品。啟動(dòng)開(kāi)發(fā)旅游目的地、非遺文創(chuàng)、紅色文創(chuàng)等旅游系列商品，充分挖掘旅游目的地文化特色、資源特點(diǎn)和特征，設(shè)計(jì)合理、美觀、安全、綠色環(huán)保，具有應(yīng)用性和實(shí)用價(jià)值的商品。二是旅游工藝品。重點(diǎn)推進(jìn)地方特色傳統(tǒng)民族手工藝品的旅游商品化，依托傳統(tǒng)民族手工藝，大力發(fā)展銀器、蠟染蠟畫(huà)、刺繡、民族服飾、民族樂(lè)器、花畫(huà)、編織、漆器等民族手工藝品。三是旅游生活用品。強(qiáng)化地方特色文化與日常生活用品的結(jié)合，以旅游文創(chuàng)為手段，開(kāi)發(fā)地域文化鮮明、能滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枰穆糜紊唐?。四是旅游食品。依托貴州12大特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力開(kāi)發(fā)魔芋、刺梨、獼猴桃、苦蕎、銀杏、魚(yú)腥草、石斛等藥食兼用品種，重點(diǎn)發(fā)展飲料、藥膳、藥酒和保健酒等產(chǎn)品，打造知名品牌，提高市場(chǎng)影響力。五是旅游保健品。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)利用天麻、刺梨等藥食兩用藥材，發(fā)展天麻膠囊、刺梨口服液等特色“貴藥”保健產(chǎn)品。

2.以“旅游商品 +”全鏈條產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)工業(yè)化、品牌化

以“全鏈條、全產(chǎn)業(yè)”的視野觀，強(qiáng)化旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售，優(yōu)化提升貴州旅游商品產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展水平，推動(dòng)旅游商品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，打造貴州特色旅游商品品牌。一是鼓勵(lì)旅游商品企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。持續(xù)開(kāi)展貴州特色旅游商品評(píng)選活動(dòng)。對(duì)在國(guó)家旅游主管部門(mén)或具有影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的旅游商品設(shè)計(jì)大賽中獲得金、銀、銅(或一、二、三等)獎(jiǎng)的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得國(guó)家專利的額外給予一次性專利獎(jiǎng)勵(lì)。二是實(shí)現(xiàn)“旅游商品 +”產(chǎn)業(yè)集聚。打破旅游商品產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)邊界，融合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)會(huì)展產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“旅游商品+”，使旅游商品產(chǎn)業(yè)鏈條全產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)以旅游商品產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。三是拓展旅游商品銷(xiāo)售渠道。開(kāi)展貴州旅游商品進(jìn)機(jī)場(chǎng)、高鐵站、高速公路服務(wù)站、旅游集散地、景區(qū)、酒店、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、線上銷(xiāo)售平臺(tái)等“八進(jìn)”行動(dòng)，拓展貴州旅游商品銷(xiāo)售渠道、提高上架率。建立一批旅游商品集散中心、大型賣(mài)場(chǎng)、銷(xiāo)售示范窗口。

3.構(gòu)建全質(zhì)量管理體系，推進(jìn)規(guī)范化、品質(zhì)化

構(gòu)建“貴州寶貝”旅游商品特許經(jīng)營(yíng)管理模式，通過(guò)經(jīng)營(yíng)布局統(tǒng)一規(guī)劃、品牌形象統(tǒng)一策劃、品牌營(yíng)銷(xiāo)統(tǒng)一運(yùn)作的方式，集中優(yōu)勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研發(fā)、包裝、運(yùn)營(yíng)和管理。根據(jù)旅游商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和需求，建立覆蓋旅游商品產(chǎn)業(yè)全鏈條的旅游商品標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣旅游商品認(rèn)證，開(kāi)展提升旅游商品質(zhì)量專項(xiàng)活動(dòng)，逐步建立完善旅游商品質(zhì)量評(píng)價(jià)、考核規(guī)范。啟動(dòng)制定山地旅游特色商品認(rèn)定與推廣、旅游購(gòu)物場(chǎng)所服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)價(jià)規(guī)范及生產(chǎn)基地或旅游街區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

(六)推動(dòng)“客源高端化、營(yíng)銷(xiāo)精準(zhǔn)化”，促進(jìn)旅游市場(chǎng)從“求規(guī)模”向“增效益”轉(zhuǎn)變

1.客源高端化

一是努力增加高消費(fèi)旅游者。休閑度假游是提升游客停留時(shí)間、提高平均消費(fèi)的重要業(yè)態(tài)，貴州目前處在從觀光游向休閑游逐步過(guò)渡的階段，而東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)呈現(xiàn)休閑游快速發(fā)展，度假游逐步興起的趨勢(shì)。因此，應(yīng)努力拓展面向東部發(fā)達(dá)地區(qū)和高收入群體的休閑游、度假游旅游市場(chǎng)，順應(yīng)高收入群體個(gè)性化、人性化、精致化、品位化的高端消費(fèi)需求，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)商務(wù)會(huì)議游、溫泉游、高端度假游、郵輪游艇游、養(yǎng)生養(yǎng)老游、高端購(gòu)物游、民族文化深度游等休閑度假游形式。二是積極開(kāi)拓高需求旅游者市場(chǎng)。從旅游市場(chǎng)潛能來(lái)看⑥，以廣東、江蘇、山東、浙江等地為代表的沿海省份旅游市場(chǎng)潛能是貴州的4～6倍，河南、湖南、湖北、四川等中部及周邊省份是貴州的2～3倍。從近年來(lái)客源市場(chǎng)分布來(lái)看，貴州省外游客總數(shù)的90%左右集中于周邊、沿海及中部15個(gè)省市，與旅游市場(chǎng)潛能的分布狀況高度耦合。因此，廣東、江蘇、山東、浙江等東部沿海地區(qū)及中部和周邊市場(chǎng)是貴州旅游市場(chǎng)亟須深耕開(kāi)拓的高需求客源地。

2.營(yíng)銷(xiāo)精準(zhǔn)化

一是精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)國(guó)際市場(chǎng)?；凇耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家發(fā)展策略，聯(lián)合沿線諸國(guó)及地區(qū)、國(guó)內(nèi)相關(guān)省市，制訂旅游交流合作中長(zhǎng)期規(guī)劃，舉辦國(guó)際旅游促進(jìn)活動(dòng)，共同打造“喀斯特之旅”“世界遺產(chǎn)”“民族民間文化”等品牌精品旅游線路。融入西部陸海新通道建設(shè)，選擇核心旅游資源與周邊地區(qū)構(gòu)建“中國(guó)丹霞”“中國(guó)南方喀斯特”“世界醬香白酒文化”等跨境國(guó)際旅游精品線路。深度銜接北京、上海、廣州等入境重要目的地的國(guó)際客源，針對(duì)以商務(wù)客流為主的情況，設(shè)計(jì)與商務(wù)休閑相結(jié)合的一日游、二日游、多日游及定制化旅游線路、產(chǎn)品。二是全面拓展國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。依托貴州夏爽氣候優(yōu)勢(shì)、康養(yǎng)資源優(yōu)勢(shì)和文化特色優(yōu)勢(shì)等策劃一系列營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，形成避暑、康養(yǎng)、研學(xué)營(yíng)銷(xiāo)的長(zhǎng)效性、常態(tài)性機(jī)制，推動(dòng)觀光游向度假游、康養(yǎng)游、研學(xué)游轉(zhuǎn)變，使“避暑勝地”“康養(yǎng)勝地”“研學(xué)勝地”成為貴州旅游的新名片。進(jìn)一步拓展四川、重慶、廣西、湖南、云南等周邊省區(qū)市的觀光休閑、度假避暑、自駕體驗(yàn)、文化科普、養(yǎng)老養(yǎng)生等旅游市場(chǎng)。深度開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀等全國(guó)重點(diǎn)旅游市場(chǎng)。進(jìn)一步活躍省內(nèi)旅游市場(chǎng)，加快推進(jìn)省內(nèi)各區(qū)域間客源的相互流動(dòng)。

(七)構(gòu)建“五位一體”服務(wù)體系，提升旅游公共服務(wù)質(zhì)量

1.完善旅游公共信息服務(wù)體系

依托“互聯(lián)網(wǎng)+旅游服務(wù)”，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，通過(guò)“一碼游貴州”智慧旅游平臺(tái)、多彩寶App、爽游貴陽(yáng)微信公眾號(hào)等各市州信息平臺(tái)及攜程旅行、馬蜂窩旅游、美團(tuán)、大眾點(diǎn)評(píng)等B2C平臺(tái)，全面覆蓋游客在貴州的游前、游中、游后的各項(xiàng)需求，滿足和提升游客吃、住、行、游、娛、購(gòu)等方面的需求和體驗(yàn)，并通過(guò)誠(chéng)信體系、投訴平臺(tái)的融入，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)、旅游管理、旅游營(yíng)銷(xiāo)、旅游體驗(yàn)智能化，讓游客全流程省心、安心、放心、舒心、稱心。

2.完善旅游交通便捷服務(wù)體系

完善高鐵站、空港、長(zhǎng)途汽車(chē)站與城市交通的換乘服務(wù)及交通樞紐與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間的直連交通服務(wù)，汽車(chē)租賃的通取通還服務(wù)，自駕車(chē)旅館和自駕車(chē)營(yíng)地服務(wù)，自駕與城市交通換乘服務(wù)等。開(kāi)展“全省旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)上地圖”活動(dòng)，通過(guò)與高德地圖、百度地圖和騰訊地圖等渠道合作，推動(dòng)各類旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)“有標(biāo)注、查得到、能導(dǎo)航”。

3.完善旅游安全保障體系

強(qiáng)化安全監(jiān)測(cè)服務(wù)。完善游客流動(dòng)信息和旅游接待信息的實(shí)時(shí)采集、交通客流監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制、景區(qū)承載量預(yù)警制度等。完善應(yīng)急管理系統(tǒng)。強(qiáng)化對(duì)游客游覽軌跡適當(dāng)?shù)淖粉櫤托畔⒉杉?、通知、集結(jié)、滯留和中轉(zhuǎn)臨時(shí)安置、撤離危險(xiǎn)地域、送返的方案安排，建立與交通運(yùn)輸、野外救援、醫(yī)療等專業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制。[5]構(gòu)建山地緊急救援體系。針對(duì)貴州特殊的地理環(huán)境、喀斯特地貌，組建山地救援隊(duì)伍，構(gòu)建陸水空立體化山地緊急救援格局。

4.完善惠民便民服務(wù)體系

每年舉辦春、夏、秋、冬“文化旅游消費(fèi)季”活動(dòng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展文化景觀、旅游度假、體育健身等方面的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，給予特惠商戶折扣、消費(fèi)分期等用戶權(quán)益。推出24小時(shí)和48小時(shí)的“貴州文化和旅游消費(fèi)一卡通”優(yōu)惠產(chǎn)品。在公共文化體育設(shè)施中設(shè)置便利旅游者的服務(wù)，游憩街區(qū)、環(huán)城游憩帶等休閑設(shè)施要兼顧居民和游客需求。大力建設(shè)旅游風(fēng)景道，配置停車(chē)帶、觀景臺(tái)等公共設(shè)施。學(xué)習(xí)借鑒麗江、烏鎮(zhèn)、同里等地旅游志愿服務(wù)的模式，組織“志愿服務(wù)讓旅游更文明更美好”活動(dòng)。

5.完善游客和從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)服務(wù)體系

加強(qiáng)游客權(quán)益保護(hù)服務(wù)。繼續(xù)整治不合理低價(jià)旅游團(tuán)和違規(guī)購(gòu)物，健全旅游投訴機(jī)制，推動(dòng)形成市場(chǎng)化的質(zhì)量評(píng)價(jià)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者權(quán)益保護(hù)及援助服務(wù)。建立導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立公益性的各類小微旅游企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)和預(yù)訂平臺(tái)，建立綜合運(yùn)用政策手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者的援助機(jī)制。[5]

(八)加快構(gòu)建引領(lǐng)旅游高質(zhì)量發(fā)展的制度體系

1.構(gòu)建引領(lǐng)發(fā)展方向的“1+N”規(guī)劃體系

啟動(dòng)“十四五”貴州省旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃1個(gè)總體規(guī)劃和智慧旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游人才發(fā)展規(guī)劃、旅游商品高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、夜間旅游發(fā)展規(guī)劃、康養(yǎng)旅游發(fā)展規(guī)劃、銀發(fā)旅游發(fā)展規(guī)劃、商務(wù)旅游發(fā)展規(guī)劃、體育旅游示范區(qū)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃等N個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，構(gòu)建“1+N”規(guī)劃體系，強(qiáng)化旅游高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃支撐。

2.構(gòu)建重視質(zhì)量維度的統(tǒng)計(jì)體系

順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，將旅游互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)、移動(dòng)數(shù)據(jù)、公安住宿數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、工信商品制造數(shù)據(jù)、銀聯(lián)消費(fèi)數(shù)據(jù)、商務(wù)購(gòu)物數(shù)據(jù)、市場(chǎng)監(jiān)管等納入旅游數(shù)據(jù)采集范圍。對(duì)彰顯發(fā)展質(zhì)量和效益的旅游人數(shù)占比、旅游時(shí)間、消費(fèi)水平、購(gòu)物占比、入境游客數(shù)、過(guò)夜游客數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。關(guān)注經(jīng)濟(jì)成本、環(huán)境成本等旅游接待成本及旅游帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)、旅游拉動(dòng)內(nèi)需力度等綜合效益指標(biāo)。將反映發(fā)展短板和瓶頸的指標(biāo)，如省外(境外)游客增加、過(guò)夜游客增加、購(gòu)買(mǎi)貴州本地旅游商品增加和旅游投訴減少“三增一降”納入指標(biāo)體系。

3.努力提升生產(chǎn)要素供給質(zhì)量

提升金融供給質(zhì)量。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)面向重點(diǎn)旅游招商引資項(xiàng)目和企業(yè)開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)，支持各類融資擔(dān)保公司為經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保，拓寬旅游企業(yè)融資渠道。持續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)村旅游e貸”，探索開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客貸、鄉(xiāng)村民宿貸等金融產(chǎn)品，建立金融支持鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目庫(kù)，遴選確定一批金融支持鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。提升人才供給質(zhì)量。在全省逐級(jí)建立優(yōu)秀導(dǎo)游人才庫(kù)，制訂導(dǎo)游人員考核激勵(lì)機(jī)制和分等劃級(jí)制度，全面提升導(dǎo)游管理水平和導(dǎo)游(解說(shuō)員)能力素質(zhì)。加大鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)力度，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客、鄉(xiāng)村民宿主人、鄉(xiāng)村民宿管家、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶等系列培訓(xùn)。持續(xù)開(kāi)展省鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客大賽，建立鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客項(xiàng)目庫(kù)和導(dǎo)師庫(kù)。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源于WIND全球企業(yè)庫(kù)，通過(guò)搜索“旅游+地區(qū)+存續(xù)”關(guān)鍵詞所得，搜索時(shí)間為2020年7月7日9∶38。

②根據(jù)省文化和旅游廳抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年和2019年商務(wù)會(huì)展、會(huì)議培訓(xùn)、文化體育科技交流等出游目的占總出游人次的比重分別為3.2%和6.62%。當(dāng)年商務(wù)旅游市場(chǎng)規(guī)模根據(jù)比重測(cè)算而得。

③根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017和2018年健康旅游產(chǎn)業(yè)增加值分別為65.11億元和84.1億元，65歲及以上老年人口比重分別為10.40%和10.53%。按相應(yīng)年份的人口比重測(cè)算得出銀發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)增加值。

④基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于《2019年第三季度全國(guó)星級(jí)飯店統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。

⑤根據(jù)《文化和旅游部關(guān)于2019年第四季度全國(guó)旅行社統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告》整理所得。

⑥旅游市場(chǎng)潛能=常住人口數(shù)×人均可支配收入。