蒲應(yīng)春 殷定霞

(貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，貴州 貴陽 550003)

森林公園是森林景觀優(yōu)美、自然景觀和人文景觀相對集中、具有一定規(guī)模、可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動的場所，是自然保護(hù)地體系中自然公園的一種類型。森林公園資源富集、受眾面廣、公益性強(qiáng)，是傳播生態(tài)文化、開展自然生態(tài)教育最佳的戶外課堂，在保護(hù)森林風(fēng)景資源、弘揚(yáng)傳播生態(tài)文化、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品等方面發(fā)揮著重要作用[1]。

貴州省地方級森林公園森林類型多樣、自然景觀奇特、物種資源豐富，不僅是天然的生態(tài)教育課堂，而且是推動地方生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。通過開展地方級森林公園保護(hù)價值評價，全面掌握地方級森林公園在資源稟賦、利用條件、功能成效等方面的價值，為地方級森林公園優(yōu)化調(diào)整及科學(xué)管理提供參考。

1 基本概況

截止2019年12月，貴州省有地方級森林公園67處，其中省級46處，縣級21處；總面積98441.18hm2，占全省國土面積的0.56%。按市州分：貴陽市10處，遵義市16處，六盤水市5處，安順市3處，畢節(jié)市8處，銅仁市10處，黔東南州8處，黔南州4處，黔西南州3處。

全省地方級森林公園中面積最大的是錦屏春蕾省級森林公園，面積14260.90hm2；面積最小的是凱里蘋果山縣級森林公園，面積8.5hm2。成立最早的是貴陽市云關(guān)山省級森林公園，成立時間為1993年3月；成立最晚的是晴隆普晴省級森林公園和天柱將軍坡省級森林公園，成立時間均為2017年12月。

2 評價目的及意義

為充分發(fā)揮地方級森林公園資源優(yōu)勢，引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興，圍繞森林公園主導(dǎo)功能開展全省地方級森林公園保護(hù)價值評價，探索生態(tài)資源保護(hù)與發(fā)展的途徑，為地方級森林公園優(yōu)化調(diào)整及科學(xué)管理提供參考[2]。同時通過開展全省地方級森林公園保護(hù)價值評價，全面摸清森林公園資源本底、利用條件、功能成效等情況，以便為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的美好生活需要，有利于引導(dǎo)地方級森林公園規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)地方綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 評價依據(jù)、原則及方法

3.1 評價依據(jù)

以貴州省森林旅游專家論證通過的《貴州省地方級森林公園保護(hù)價值評價表》為依據(jù)，圍繞“森林資源、風(fēng)景資源、利用條件、功能成效、建設(shè)管理”五個方面進(jìn)行評價。

3.2 評價原則

(1)科學(xué)客觀原則

對評價人員進(jìn)行培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以確保評價工作科學(xué)客觀。

(2)實(shí)事求是原則

嚴(yán)格遵循《貴州省自然保護(hù)地問題整改專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展全省自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整工作的通知》中相關(guān)規(guī)則，實(shí)事求是開展評價。

(3)定性與定量相結(jié)合原則

評價人員在定量評價基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)踐、咨詢相關(guān)專家后進(jìn)行定性評價。

3.3 評價方法

采用實(shí)地調(diào)查、會議訪談、查閱資料和專業(yè)判斷等方法進(jìn)行綜合評價。

(1)實(shí)地調(diào)查法

實(shí)地調(diào)查法應(yīng)用于對森林資源和風(fēng)景資源等進(jìn)行的評價。評價小組深入實(shí)地對森林資源、風(fēng)景資源、區(qū)位條件和交通條件等進(jìn)行調(diào)查并評價打分。

(2)會議訪談法

會議訪談應(yīng)用于對建設(shè)管理和社區(qū)發(fā)展情況等進(jìn)行評價。評價小組通過召集森林公園、縣級林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相關(guān)人員召開座談會，了解森林公園資源保護(hù)、建設(shè)管理、居民分布和社區(qū)發(fā)展情況并評價打分。

(3)查閱資料法

查閱資料應(yīng)用于對規(guī)模大小和與其他保護(hù)地交叉重疊情況及重大建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行評價。評價小組通過查閱《第四次森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫》和《森林公園總體規(guī)劃》等相關(guān)資料進(jìn)行。

(4)專業(yè)判斷法

專業(yè)判斷應(yīng)用于對森林公園成立后主體功能和建設(shè)成效情況進(jìn)行評價，評價小組在收集資料和實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)對森林公園功能發(fā)揮情況進(jìn)行評價打分。

4 評價內(nèi)容與指標(biāo)體系

4.1 評價內(nèi)容

(1)森林資源

森林公園森林生態(tài)系統(tǒng)的代表性和森林覆蓋率。

(2)風(fēng)景資源

森林公園內(nèi)分布的地文景觀、水文景觀、生物景觀、人文景觀、天象景觀；園內(nèi)風(fēng)景資源豐富度及森林公園具有的特色。

(3)利用條件

森林公園區(qū)位條件、公園規(guī)模、景區(qū)完整性、外部交通、內(nèi)部交通、園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施情況。

(4)功能成效

森林公園建立后，森林公園資源保護(hù)、科普教育和生態(tài)旅游三大功能的發(fā)揮情況。

(5)建設(shè)管理

森林公園是否存在土地、林木權(quán)屬爭議；森林公園與保護(hù)地重疊情況，重疊面積占森林公園面積比例；森林公園與礦區(qū)重疊情況；公園內(nèi)基本農(nóng)田和居民分布情況；森林公園帶動社區(qū)發(fā)展情況及公園近三年是否規(guī)劃有重大建設(shè)項(xiàng)目。

4.2 評價指標(biāo)體系

(1)指標(biāo)組成

指標(biāo)體系主要參考《中國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定》(GB/T18005—1999)[3]，結(jié)合貴州省地方級森林公園實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，即保留《中國森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定》中風(fēng)景資源質(zhì)量和旅游開發(fā)利用條件指標(biāo)，將區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)融入了森林資源及功能成效指標(biāo)中。同時，為了評價結(jié)論與全省自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整工作有機(jī)結(jié)合，新增了土地權(quán)屬、土地性質(zhì)和社區(qū)發(fā)展情況等建設(shè)管理指標(biāo)。

表1 評價指標(biāo)及權(quán)重表

本評價指標(biāo)體系由一級指標(biāo)和二級指標(biāo)組成。一級指標(biāo)包括森林資源、風(fēng)景資源、利用條件、功能成效和建設(shè)管理5大項(xiàng)；二級指標(biāo)包括27小項(xiàng)，共同組成森林公園保護(hù)價值指標(biāo)體系。評價指標(biāo)體系以森林風(fēng)景資源指標(biāo)為主，兼顧了“利用條件、功能成效及建設(shè)管理”等內(nèi)容，既彰顯了森林公園的固有特性，又體現(xiàn)了評價的科學(xué)性和適用性，滿足了地方級森林公園建設(shè)管理和優(yōu)化調(diào)整工作的需要[4]。

(2)指標(biāo)權(quán)重

貴州省地方級森林公園保護(hù)價值評價指標(biāo)體系滿分為100分，其中：森林資源1項(xiàng)2個指標(biāo)占10分，風(fēng)景資源1項(xiàng)7個指標(biāo)35分，利用條件1項(xiàng)7個指標(biāo)20分，功能成效1項(xiàng)3個指標(biāo)15分，其他情況1項(xiàng)8個指標(biāo)20分(詳見表1)。

5 評價結(jié)論及建議

5.1 評價結(jié)論

通過對全省67處地方級森林公園保護(hù)價值進(jìn)行評價匯總統(tǒng)計(jì)：80分以上的森林公園1處，占1.5%；60～80分的30處，占44.8%；40～60分的34處，占50.6%；40分以下2處，占3.0%。排名前5位的森林公園依次為：遵義婁山關(guān)省級森林公園、綏陽觀音巖縣級森林公園、貴陽鹿沖關(guān)森林公園、余慶玉笏山省級森林公園和金沙三丈水省級森林公園；排名后5位森林公園依次為：為凱里羅漢省級森林公園、盤州老黑山省級森林公園、凱里蘋果山縣級森林公園、萬山老山口省級森林公園和沿河譙家縣級森林公園。

5.2 建議

全省地方級森林公園保護(hù)價值存在差異，森林風(fēng)景資源質(zhì)量良莠不齊，由于地方政府對森林公園重視程度不一導(dǎo)致其功能成效發(fā)揮差異較大；同時，全省地方級森林公園還普遍存在體制不順、資金短缺、權(quán)屬爭議等制約公園發(fā)展的問題。為有效保護(hù)地方級森林公園資源價值，充分發(fā)揮地方級森林公園功能成效，特提出如下建議：一是建議各區(qū)縣將地方級森林公園納入自然公園進(jìn)行統(tǒng)一管理，將森林公園建設(shè)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，保障基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)和后期養(yǎng)護(hù)管理的資金投入；二是構(gòu)建進(jìn)退機(jī)制，對“批而不建、批后亂建”的地方級森林公園按程序予以撤銷，對管理不力、發(fā)展滯后的單位和責(zé)任人按規(guī)定予以追責(zé)；三是支持風(fēng)景資源較好的地方級森林公園晉升國家級森林公園。同時加大對縣級森林公園的扶持，通過一定時期建設(shè)，逐步將縣級森林公園晉升為省級森林公園，實(shí)現(xiàn)地方級森林公園只保留省級森林公園的目標(biāo)。