■馬午萱 中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所2018級(jí)碩士研究生

海洋環(huán)境治理體系的構(gòu)建是針對(duì)海洋環(huán)境問(wèn)題日益突出而實(shí)施的有效應(yīng)對(duì)，是推動(dòng)海洋環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。

海洋環(huán)境治理是從海洋環(huán)境管理演變而來(lái)。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《21世紀(jì)議程》《生物多樣性公約》等國(guó)際性文件的簽署，為海洋環(huán)境管理帶來(lái)了發(fā)展契機(jī)。J.M·阿姆斯特朗和P.C.賴(lài)納在 《美國(guó)海洋管理》 中提出海洋管理是國(guó)家對(duì)海洋水質(zhì)、入海物質(zhì)、漁業(yè)活動(dòng)、船舶運(yùn)輸、外大陸架油氣生產(chǎn)及其他相關(guān)事務(wù)所采取的法律的、行政的行為控制。國(guó)內(nèi)學(xué)者鹿守本將海洋環(huán)境管理定義為以海洋環(huán)境自然平衡和持續(xù)利用為宗旨，運(yùn)用行政管理、法律制度、經(jīng)濟(jì)手段、科技政策和國(guó)際合作等方式，維持海洋環(huán)境的良好狀況，防止、減輕和控制海洋環(huán)境破壞、損害或退化的行政行為。在海洋環(huán)境管理范式下，強(qiáng)調(diào)政府的主體地位，依賴(lài)政府相關(guān)管理部門(mén)綜合運(yùn)用各種方式實(shí)施對(duì)海洋環(huán)境的調(diào)節(jié)和保護(hù)，但隨著對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)利用程度的日益提升，單一的管理主體難以滿足日益多元化的利益主體、利益關(guān)系所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)困境，為解決這一困境，以多主體、高參與度為核心內(nèi)涵的海洋環(huán)境治理理念逐步形成。

海洋環(huán)境治理以應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境問(wèn)題為根本目標(biāo)。海洋環(huán)境是典型的公共物品，因公共物品所具有的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性特征，使得海洋環(huán)境問(wèn)題具有極端的負(fù)外部性，帶來(lái)資源配置效率低下和供給不足的“公地”悲劇。海洋環(huán)境治理以環(huán)境權(quán)和環(huán)境公正理論為重要依托。環(huán)境權(quán)是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，即要求任何行為主體在從事經(jīng)濟(jì)或其他開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)時(shí)要以保護(hù)他人正當(dāng)環(huán)境權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，防止環(huán)境污染及生態(tài)破壞。同時(shí)，海洋環(huán)境治理還產(chǎn)生于因環(huán)境問(wèn)題而導(dǎo)致的整體環(huán)境不正義現(xiàn)象，即不同國(guó)家、不同地域、不同利益主體間因在海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中存在的各類(lèi)矛盾和沖突。矛盾和沖突的根源在于不同國(guó)家、民族、階層的主體在與環(huán)境相關(guān)的行為和實(shí)踐中都應(yīng)當(dāng)享有合理的權(quán)利、履行合理的義務(wù)、受到合理的對(duì)待。因此，海洋環(huán)境治理更多關(guān)注不同主體在利用和保護(hù)海洋環(huán)境時(shí)所形成的國(guó)家關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系和法律關(guān)系。

海洋環(huán)境治理框架日趨成熟。一般而言，海洋環(huán)境治理是指政府、企業(yè)、公眾等主體為實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境的持續(xù)發(fā)展和自然平衡所進(jìn)行的相互協(xié)商、分享權(quán)力、通力合作的實(shí)踐活動(dòng)。其特征為治理主體多元化、治理方式法制化、治理關(guān)系伙伴化等。目前，在海洋治理實(shí)踐中，廣泛存在著由管理體制、法律法規(guī)、實(shí)施機(jī)制所構(gòu)成的海洋環(huán)境治理框架。法律法規(guī)是包含公約、協(xié)定、計(jì)劃、國(guó)內(nèi)法等在內(nèi)的行為準(zhǔn)則、實(shí)施機(jī)制是促使系統(tǒng)內(nèi)各關(guān)聯(lián)要素自我調(diào)節(jié)和有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行方式。海洋環(huán)境治理強(qiáng)調(diào)多元化，因而在主體的構(gòu)建上，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、公眾的力量，構(gòu)建以政府為核心，吸納企業(yè)和公眾廣泛參與的治理模式；在客體的劃定上，不再單一認(rèn)定為海洋環(huán)境本身，而是轉(zhuǎn)向與海洋環(huán)境相關(guān)的政府行為、市場(chǎng)行為、公眾行為。