趙勤

在《習(xí)近平談治國理政》第三卷的第五個專題中，習(xí)近平總書記關(guān)于決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的四篇重要論述，集中闡述了決戰(zhàn)脫貧攻堅對于決勝全面建成小康社會的重大意義，系統(tǒng)總結(jié)了我國脫貧攻堅取得的重大成就和寶貴經(jīng)驗，是新時代推進脫貧攻堅的根本遵循。深切體會堅持以人民為中心的發(fā)展思想

在中國革命、建設(shè)、改革的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持人民至上的價值追求。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。貧窮不是社會主義，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是人民對美好生活的向往，更是中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，“全面建成小康社會要得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗，必須做到實打?qū)?、不摻任何水分?！边@充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的根本性質(zhì)和宗旨，彰顯了堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了把全面建成小康社會與社會主義本質(zhì)和中國共產(chǎn)黨人初心使命聯(lián)系在一起的執(zhí)政理念。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)是全面建成小康社會的重點區(qū)域和關(guān)鍵所在。全面建成小康社會，到2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困問題，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾。農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性，事關(guān)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的全局。只有貧困地區(qū)和貧困人口實現(xiàn)“脫真貧、真脫貧”，有效解決好貧困人口的生存與發(fā)展問題，才能讓人民群眾滿意，才能讓全面小康得到人民的認可、經(jīng)得起歷史的檢驗。在當(dāng)前脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的沖刺階段，要牢牢把握以人民為中心的價值追求，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，繼續(xù)聚焦深度貧困地區(qū)，堅持因地制宜，重點關(guān)注老弱病殘等特殊群體，逐村逐戶逐項查漏補缺，著力補齊鄉(xiāng)村教育醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)、水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)發(fā)力、久久為功，確保全面小康“一戶不落、一個不少”。

深入感受脫貧攻堅的制度優(yōu)勢

消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是全世界人民的共同愿望，也是當(dāng)今世界面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。改革開放40多年來，中國政府貧困治理實踐先后經(jīng)歷了救濟式扶貧、開發(fā)式扶貧、綜合性扶貧和精準(zhǔn)扶貧等階段，中國治貧方略也經(jīng)歷了制度、政策、方式的不斷創(chuàng)新。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，創(chuàng)造性地提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，作出一系列重大部署安排，全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。到2019年底，全國農(nóng)村貧困人口由2013年的8249萬人下降至551萬人，減少了7698萬，貧困發(fā)生率也由2013年的10.2%降至O.6%，下降了9.6個百分點，不僅成為全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，也為世界減貧事業(yè)提供了可供借鑒的中國方案。

在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略主導(dǎo)下，貧困現(xiàn)象大規(guī)模減少的根本原因在于，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，探索選擇了一條符合我國國情的減貧道路，舉全國之力，投入大量的扶貧資源，集中力量脫貧攻堅。一方面，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本政治保證。在脫貧攻堅中，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢，令行禁止，層層落實，建立健全“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行黨政一把手負責(zé)制，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧的工作格局，提高貧困治理的實際效能。另一方面，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。脫貧攻堅，涉及到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多個領(lǐng)域，涉及到人力、財力、物力、智力等多個方面，涉及到中央、地方等多個層面，涉及到黨政干部、普通群眾、扶貧對象等多個群體。在脫貧攻堅中，我國充分發(fā)揮中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，把貧困治理納入到國家治理體系之中，把脫貧攻堅納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略之中，加強頂層設(shè)計，進行相應(yīng)的制度安排和機制設(shè)定，動員和凝聚全社會多方力量，推動形成政府、市場、社會協(xié)同推進的脫貧攻堅格局，創(chuàng)造了世界減貧史上前所未有的成就。

深刻認識貧困治理的任重道遠

當(dāng)前，雖然我國脫貧攻堅取得了決定性成就，但仍面臨著剩余脫貧攻堅任務(wù)艱巨、新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn)、鞏固脫貧成果難度大等諸多挑戰(zhàn)。正如習(xí)近平總書記所指出：“鄉(xiāng)親們脫貧只是邁向幸福生活的第一步，是新生活、新奮斗的起點。”實現(xiàn)2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，并不意味著中國反貧困事業(yè)的終結(jié)，中國貧困治理依舊任重道遠。

一是剩余貧困人口減貧難度持續(xù)加大。截至2020年2月底，全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。這部分剩余貧困人口多集中于區(qū)位偏遠、自然條件差、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差的深度貧困地區(qū)，其致貧原因復(fù)雜，貧困深度大，是脫貧難度最大的“堡壘”。要如期實現(xiàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會目標(biāo)，就必須加大資金、政策等向深度貧困地區(qū)傾斜的力度，集中打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。二是脫貧人口返貧和新發(fā)生貧困風(fēng)險較大。除了解決好剩余貧困人口脫貧問題，增強脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性意義重大。當(dāng)前，部分貧困地區(qū)資源比較分散、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，仍然面臨難以突破的發(fā)展困境;部分貧困群體就業(yè)不穩(wěn)定、生產(chǎn)能力較弱、政策性收入占比過高，仍然面臨著生存發(fā)展內(nèi)生動力不足的困境。由于脫貧攻堅的長效機制尚未形成，已脫貧人口存在著再次返貧的隱憂，大量處于貧困線邊緣的低收入人口也面臨著因病因災(zāi)致貧的風(fēng)險，鞏固脫貧成果仍有相當(dāng)難度。

反貧困是一個永恒的課題。隨著全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，中國的貧困問題也將由絕對貧困向相對貧困轉(zhuǎn)變，由收入貧困向多維貧困轉(zhuǎn)變。中國貧困治理也將進入由超常規(guī)扶貧攻堅向常規(guī)性貧困治理轉(zhuǎn)變、城市貧困和農(nóng)村貧困并重的新階段。因此，需要樹立常規(guī)化、制度化貧困治理思維，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的反貧困治理體系，補齊健康領(lǐng)域突出短板，提升貧困人口可行能力，完善災(zāi)害救助體系，健全返貧風(fēng)險防范機制，真正形成減少相對貧困、多維貧困的長效機制。

（作者系黑龍江省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員）

責(zé)任編輯/胡蕊